<<
>>

§2. Объект правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих

Проведенные в теории исследования вопроса об объекте гражданского правоотношения показало не только необходимость обособления данной категории, но и включения ее в качестве элемента любого гражданского правоотношения1.

Так, одни ученые считают объект элементом правоотношения (С.С. Алексеев)2, другие не включают его в состав

7

правоотношения (Р.О. Халфина) . Большинство исследователей сходятся во мнении, что категория "объект правоотношения" является одной из самых спорных и сложных в юридической теории4, при этом его значение очень велико. В науке сформулировано множєстро определений объекта правоотношения5.

На сегодняшний день сформировалось три направления развития научных взглядов в отношении категории объекта гражданского правоотношения.

Теория множественности правовых объектов, согласно которой объектом обязательства являются вещи, имущественные блага, результаты 1 Александров Н.Г. Некоторые вопросы учения о правоотношении. Труды научной сессии ВИЮН. 1946. M., 1948. С. 39; Советское гражданское право. Том 1 / Под ред. О.С. Иоффе, В.А. Мусина, Е.А. Поссе и др. ЛГУ, 1971. С. 135.

•у

Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. С. 137-140.

7

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. M., 1074. С.215-225.

4 См., например: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 48.

5 См., например: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. С. 137, 140; Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. M., 1999. С. 382 (глава написана А.В. Мицкевичем) и др.

творческой деятельности, нематериальные блага1. Вторая теория сводится к идее существования единого правового объекта (вещь или действия) . Третья теория связана с предложением о безобъектности некоторых правоотношений.

Однако последняя не нашла большой поддержки среди ученых[218] [219] [220].

О.А. Красавчиков под объектом понимает все то, по поводу чего складывается определенная правовая связь между лицами[221]. Каждое правоотношение обладает своим объектом (безобъектных правоотношений не существует). Следует присоединиться к сторонникам полагающих, что объектом правоотношения является то, по поводу чего оно возникает.

Применительно к страховому правоотношению теория правовых объектов получила дальнейшее развитие в научных трудах известных ученых- цивилистов. В.К. Райхер считал, что объектом (предметом) личного страхования являются личные блага[222]. Критикуя позицию В.К. Райхера, К.А. Граве и Л.А. Лунц указывали на необходимость разграничения объекта (предмета) страховой охраны и объекта страхового правоотношения (теория "объект-действия"). По их мнению, объектом страховой охраны действительно является жизнь и здоровье. Но сами жизнь и здоровье не служат объектом, на которые направлены полномочия и обязанности субъектов страхового правоотношения. Объект страхового правоотношения - это, с одной стороны, компенсировать убыток, причиненный застрахованному лицу, с другой - выплата страховой суммы1.

В.И. Серебровский полагал, что объектом страхового правоотношения является страховой интерес. Иначе говоря, страховой интерес выступает имущественным благом, служащим объектом страхования[223] [224].

По мнению В.Н. Протасова, не существует единого явления, соответствующего понятию "объект правоотношения". Он выделяет объекты правовой деятельности субъектов и объектов интереса участников или других лиц в правоотношении, подчеркивая, что категория "объект правоотношения" не является для них общим, родовым понятием. Под объектами правовой деятельности он понимает предметы, явления материального и духовного мира, выступающие объектами правового поведения и имеющие юридическое значение для правоотношения.

Объекты интереса, с его точки зрения, это те блага, которые обязаны правоотношению своим появлением и существованием для данных лиц и отражают его целевое назначение, результативность[225].

Позиция В.Н. Протасова представляется вполне применимой для объяснения феномена объекта правоотношений по обязательному

государственному страхованию. Объектом этих правовых связей в широком смысле, или, по терминологии В.Н. Протасова, объектом интереса, выступает страховая защита от рисков, связанных с причинением вреда жизни и здоровью государственных служащих военной и правоохранительной служб. Действительно, она возникает для данных лиц только в рамках правоотношения, точнее, системы взаимосвязанных правоотношений, участниками которых являются застрахованное лицо, страховщик и страхователь. Целевое назначение взаимодействующих правовых связей заключается как раз в обеспечении страховой защиты жизни и здоровья государственных служащих.

Гражданский кодекс (п. 2 ст. 929) и Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст. 4) также называют страховой интерес в качестве объекта страхования[226]. В соответствии с указанным законом объектами страхования могут быть имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем застрахованного лица.

При причинении вреда здоровью, а тем более жизни этот вред не может быть ничем возмещен, так как после того, как вред жизни или здоровью причинен, ликвидация причиненного вреда уже невозможна. Однако возможна компенсация причиненного вреда путем выплаты определенной суммы денег. Получение этой суммы не возмещает причиненный вред, а лишь компенсирует его причинение. Поэтому следует отличать интерес в сохранении жизни и здоровья от интереса в получении этой компенсационной суммы денег при причинении вреда жизни или здоровью, которую обязан выплатить причинитель вреда или страховщик. Интерес в получении денег, естественно, является имущественным, но он отличается от интереса, состоящего в том, чтобы жизни и здоровью не был причинен вред.

Принципиальная разница в том, что интерес в сохранении жизни и здоровья существует еще до причинения вреда, а интерес в получении суммы денег возникает лишь при причинении вреда.

Таким образом, страховое обязательство в рамках личного страхования не преследует цели восстановления здоровья застрахованного, оно носит компенсационный характер, выраженный в имущественном интересе застрахованного, размер которого устанавливается страхователем.

Не является объектом страхового правоотношения жизнь и здоровье застрахованного лица. В связи с этим следует уточнить пункт 1 статьи 1 Закона об обязательном государственном страховании, где жизнь и здоровье при обязательном государственном страховании являются объектами страховой защиты, но не объектом страхового правоотношения. В результате чего, новая редакция статьи примет следующий вид: "Объектами обязательного государственного страхования являются имущественные интересы, связанные с причинением вреда жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц в обязательном государственном страховании лиц".

Объектами процедурных правоотношений в сфере обязательного государственного страхования можно определить как результат определенных законом действий обязанного субъекта (компетентного органа), связанных с выплатой страхового обеспечения, зафиксированный в решении, выступающим (при позитивном результате) одним из юридических фактов субъективного характера, необходимых для возникновения материального правоотношения. Но тут необходимо внести некоторые уточнения.

C нашей точки зрения, к объектам процедурных правоотношений по обязательному государственному страхованию необходимо подходить дифференцированно. Разделяя ниже три разновидности процедурных правовых связей, можно говорить о специфике их объектов. Так, в правоотношениях, опосредующих организацию страхования государственных служащих, объектом выступает результат действий страхователя или страховщика, выраженный в заключении гражданского договора обязательного государственного страхования, который фиксирует осуществление данного страхования в отношении конкретной категории государственных служащих.

В правоотношениях по назначению страховой выплаты объектом являются акты, которыми такое назначение осуществляется. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным утверждены, постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года № 855[227]. В правовых связях по установлению юридических фактов в качестве объекта выступают юридические акты (решения компетентных органов, фиксирующие обстоятельства, требующие установления и подтверждения в особом порядке и имеющие значение для предоставления страхового обеспечения (например, установления инвалидности). По аналогичной схеме можно сформулировать определение объектов иных нематериальных правоотношений в сфере обязательного государственного страхования.

В соответствии со статьей 5 Закона об обя°ательном государственном страховании размеры страховых сумм застрахованным (выгодоприобретателям) определяются исходя из окладов месячного денежного содержания этих лиц, который включает в себя месячные оклады по занимаемой должности и месячные оклады по воинскому (специальному) званию, т.е. определены конкретно и строго фиксировано. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, размеры страховых сумм определяются исходя из минимального месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. При исчислении страховых сумм учитываются оклады месячного денежного содержания (оклада), установленные на день выплаты страховых сумм.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы2.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу гссударственного служащего определяются федеральными законами.

При этом федеральный закон о денежном содержании федеральных государственных служащих до сих пор не принят1. Денежное содержание федеральных государственных служащих устанавливается на основе нормативных правовых актов федерального уровня. Доктринальное определение понятия денежного содержания государственных служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, которое выплачивается государственным служащим государственными органами, с которыми они состоят в служебных отношениях, за счет средств федерального бюджета или

бюджетов субъекта РФ .

В настоящее время основными нормативными правовыми актами о денежном содержании федеральных государственных служащих следует назвать указы Президента Российской Федерации:

1) "О денежном содержании федеральных государственных служащих"[228] [229] [230] от 9 апреля 1997 года № 310;

2) "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской

Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации"1 от 6 марта 1998 года № 265;

3) "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, отдельные государственные должности федеральной государственной службы и денежном содержании федеральных государственных служащих" от 23 августа 1999 года № 1103.

Денежное содержание федеральных государственных служащих устанавливается также законами, регулирующими федеральную государственную службу в отдельных государственных органах. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (ст. 41) денежное довольствие сотрудника таможенных органов состоит из:

- оклада по занимаемой должности;

- оклада по присвоению специальному званию и иные виды надбавок.

Оклад по занимаемой должности и оклад по присвоенному

специальному званию составляют оклад месячного денежного содержания сотрудника таможенного органа. Должностной оклад является главным элементом денежного содержания федерального государственного служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию федерального государственного служащего. Размер оклада меняется в зависимости от иерархического уровня категорий и групп государственных служащих. На федеральных государственных служащих не распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона об обязательном государственном страховании размеры страховых сумм в зависимости от объекта страховой защиты определены в следующих размерах: [231] [232]

1) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травм, контузий) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов, - 25 окладов каждому выгодоприобретателю;

2) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травм, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов:

- инвалиду I группы - 75 окладов;

- инвалиду II группы — 50 окладов;

- инвалиду III группы - 25 окладов.

Если в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учреждении государственной службы медикосоциальной экспертизы вследствие указанных выше причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности;

3) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травм, контузии) - 10 окладов, легкого увечья (ранения, травм, контузии) - 5 окладов;

4) в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы - 5 окладов.

Следует заметить, что законом предусмотрены два случая, при наступлении которых в течение одного года после увольнения с военной службы (службы, военных сборов) также производятся выплата страховой суммы - установление инвалидности и смерти. Оба случая должны наступить от повреждения здоровья, полученного в период прохождения военной службы (службы, военных сборов). Это обязательное условие для выплаты страховых сумм по данным случаям.

Итак, страховые выплаты по обязательному государственному страхованию можно определить как денежные выплаты (единовременные), предоставляемые застрахованным лицам (выгодоприобретателям) из формируемых страховых фондов страховщика при наступлении страхового случая.

Страховые суммы выплачиваются застрахованным при наступлении страховых событий в период прохождения ими службы (в том числе при нахождении на отдыхе, в отпуске и т.д., т.е. при обстоятельствах, не связанных с исполнением ими обязанностей военной службы и службы в правоохранительных органах), а также в течение одного года после окончания службы или военных сборов в случае их гибели (смерти) либо установления инвалидности, наступивших в результате повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения службы (п. 2 ст. 1 Закона об обязательном государственном страховании). Причинная связь инвалидности, наступившей в результате повреждения здоровья, имевшего место в период прохождения военной службы, устанавливается в порядке, определенном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123. Указанным нормативным правовым актом предусмотрено вынесение заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний в формулировке "заболевание получено в период военной службы", которое является одним из условий для получения страхового обеспечения (абз."г" п.З.). Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирований и органах создаются военно-врачебные комиссии и военно-летные комиссии.

Началом военной службы считается день (дата), указанный в п. 10 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего или гражданина, проходящего военные сборы, из списков личного состава части, учреждения или организации (п. 11 ст. 38).

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:

■ военнослужащий находится на стационарном лечении;

■ военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

■ военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;

■ военнослужащий участвует в походах кораблей;

■ военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

■ военнослужащий безвестно отсутствует (до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим);

■ военнослужащий находится под следствием,

■ а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Началом военной службы считается:

■ для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

■ для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших

государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки

(специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

■ для граждан, призванных на военную службу непосредственно после

окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки

(специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера- день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

■ для граждан, поступивших на военную службу по контракту - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

■ для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

При этом важно отметить, что в срок военной службы не засчитываются:

■ время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;

■ время самовольного оставления воинской части или места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Для граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, начало такой службы определяется приказом о приеме на службу, назначении на должность. Данный приказ объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение. Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется соответствующими приказами начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо исключении из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших (п.6 ст.8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, введенной в действие Постановлением BC РФ от 23 декабря 1993 года №4202-1). Действие указанного положения распространяется также:

- на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, введенной в действие приказом Минюста РФ от 26 апреля 2002 года № 117);

- на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Г осударственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Г осударственной противопожарной службе

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 40 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ).

Судебная практика свидетельствует о том, что в настоящее время очень редко встречаются исковые требования, в которых не были бы выдвинуты, кроме основного, и требования о компенсации морального вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах"1 от 9 июля 1993 года №5351-1) либо нарушающие имущественные права граждан. Это определение морального вреда дано в п.2 постановлении Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда"[233] [234] от 20 декабря 1994 года № 10. Возникает вопрос: применимы ли нормы о компенсации морального вреда при рассмотрении ответственности страховщика по своим обязательствам перед застрахованным? При этом следует заметить, что ответственность в виде компенсации морального вреда не может возникнуть из договорного обязательства. Основанием такой ответственности является факт причинения гражданину физических и нравственных страданий. Размер компенсации морального вреда, при наличии оснований, устанавливается судом и не может быть предусмотрен сторонами в договоре.

Очень важна в данной ситуации принципиальная позиция законодателя - компенсация гражданину морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе (п. 2 ст. 1099 ГК). Ни в одном из нормативных актов нет нормы, определяющей возможность компенсации морального вреда в страховых правоотношениях по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных служащих военной и правоохранительной служб.

В ст. 151 ГК РФ говорится об обязанности компенсации морального вреда в случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Данная статья ГК неприменима в нашем случае, так как относится только к неимущественному праву гражданина, а в заявленном же иске речь идет об имущественном праве, о конкретной страховой сумме. Федеральный закон "О защите прав потребителей"1 от 9 января 1996 года№ 2-ФЗ неприменим в рассматриваемых правоотношениях . В п. 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" говорится о компенсации морального вреда, причиненного государственными органами и органами местного самоуправления, коими страховщики не являются.

Таким образом, взыскание со страховщика денежной суммы по компенсации морального вреда не представляется возможным. Об этом свидетельствует и судебная практика. В Мещанском межмуниципальном суде рассматривался иск военнослужащего Б., обвинявшего страховщика в несвоевременной выплате ему страховой суммы по тяжелой травме. Истец [235] [236] считал, что своими действиями страховщик нанес ему нравственные и физические страдания, и просил суд взыскать компенсацию морального вреда 10.000 рублей. Суд отказал истцу в его требованиях о компенсации морального вреда, указав, что "заявленные истцом требования о взыскании за моральный вред 10.000 рублей не подлежит удовлетворению, так как не основаны на нормах действующего законодательства о компенсации морального вреда". Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, куда обратился истец, недовольный решением суда первой инстанции, отказала ему в удовлетворении кассационной жалобы и признала решение суда законным.

Нередки случаи, когда истцы вместе с требованиями о возмещении вреда заявляют и требования об индексации страховой суммы, которая, по их мнению, была выплачена несвоевременно.

В обоснование своих требований они применяют нормы Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"[237] от 24 октября 1991 года № 1799-1, в частности, последний абзац ст.2 Закона. Абзац гласит, что суммы, взыскиваемые в установленном порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, наравне с государственными пенсиями подлежат индексации за счет предприятий и граждан, причинивших вред.

Как видно из приведенной нормы, она регулирует правоотношения по возмещению ущерба гражданину и не имеет отношения к страховым правоотношениям. В российском законодательстве, регулирующем страхование, вообще не существует норм, предусматривающих какую-либо индексацию страховой суммы. В п. 1 ст. 947 ГК указано, что сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое обеспечение по договору личного страхования (страховая сумма), определяется соглашением сторон страхователя и страховщика. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховой суммой является определенная договором страхования или установленная законом денежная сумма, исходя из которой устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты, если договором или законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Трудно себе представить ситуацию, когда страховщик и страхователь, заключая соответствующий договор страхования, несмотря на указания закона о размере страховых сумм, по своей инициативе договорятся еще об индексации данных сумм.

Следует указать на недостающий объект страховой защиты (п. 1 ст. 1 Закона об обязательном государственном страховании), такой как имущество, установленный ст. 969 Гражданского кодекса и абз. 8 п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Очевидно, законодатель отдал предпочтение б злее значимым объектам страховой защиты, таким как жизнь и здоровье государственных служащих.

Сравнительный анализ объекта страховой защиты при обязательном государственном страховании с такой разновидностью форм социальной защиты, как социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, осуществляемое в виде единовременных выплат, говорит о наличии возможности страховать имущество, но лишь в случае причинения вреда имуществу застрахованного лица при осуществлении служебной деятельности[238].

Порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотруднику органов внутренних дел или его близких определен Инструкцией "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", утвержденное приказом МВД от 15 октября 1999 года № 805\ Факт причинения ущерба имуществу государственному служащему устанавливается органом дознания, предварительного следствия или судом. При этом выясняется наличие причинной связи между служебной деятельностью служащего и причиненным его имуществу ущербом. В данном случае размер ущерба определяется исходя из действующих на момент ее возмещения, рыночных цен и устанавливается с привлечением работников торговых организаций, налоговых органов и других специалистов. При этом в соответствии со ст.20 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"[239] [240] от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ должна учитываться и упущенная выгода. Расходы на выплату ущерба, причиненного имуществу, производится за счет соответствующей сметы содержания подразделения милиции, в котором сотрудник проходит службу на день причинения ущерба.

В таком же порядке возможно определить страхование имущества у государственных служащих военной и правоохранительной служб, используя гражданско-правовой механизм его реализации, как и при обязательном государственном страховании жизни и здоровья. Страхование имущества необходимо осуществлять лишь тех государственных служащих военной и правоохранительной служб, имущество которых не подлежит страховой защите в порядке социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, осуществляемое в виде единовременных выплат. В противном случае страховые выплаты превысят страховую стоимость застрахованного имущества, что повлечет неосновательное обогащение. Выплаты страховых сумм должны также зависеть от наличия причинной связи между наступившим вредом и прохождением военной и правоохранительной служб.

К имуществу, подлежащему такому страхованию, следует отнести, например, автотранспортные средства, используемые для проезда к месту работы и обратно, имущество высокой стоимости - квартира, собственником которой является государственный служащий и в которой он проживает. Учитывая принцип равенства при социальной защите населения, следует установить определенную страховую сумму, независимо от полной (действительной) стоимости имущества.

Таким образом, следует внести соответствующие дополнения в соответствующие федеральные законы и наряду с иными объектами страхования, такими как жизнь и здоровье, включить также и имущество.

Остановимся на вопросе о том, к кому переходит право требования выгодоприобретателя (суброгация в порядке ст. 965 ГК) на возмещение имущественного ущерба в случае выплаты ему страхового возмещения при причинении вреда имуществу. Расходы, понесенные соответствующим страховщиком в связи с возмещением имущественного вреда государственному служащему, взыскиваются (как и при единовременных пособий) с виновных лиц в порядке гражданского судопроизводства. Указанное положение полностью соответствует ст. 965 Гражданского кодекса, а именно при страховании имущества страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

Данное решение представляется оправданным в первую очередь потому, что ущерб возмещается за счет средств, составляющих страховой фонд, распоряжение которым осуществляет страховая компания. Тем более средства, возвращенные таким образом в страховой фонд, в дальнейшем могут быть использованы только на выплату страхового возмещения (обеспечения) по иным страховым случаям в рамках обязательного государственного

страхования в том числе государственных служащих правоохранительной служб.

военной и

<< | >>
Источник: Бондарь Сергей Владимирович. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб. ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК. Екатеринбург 2004. 2004

Еще по теме §2. Объект правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих:

  1. 2. Принцип государственного регулирования банковскойсистемы и его социально-правовые предпосылки
  2. 1. Основные направления взаимодействия федеральныхорганов государственной власти в денежно-кредитной сфере(законотворчество, кадровая политика, контроль)
  3. § 1 Понятие и правовая природа государственного регулирования банковской деятельности.
  4. § 1. Понятие и виды страхования
  5. Параграф 3. Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, с позиций правоприменения
  6. § 1. Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах
  7. § 2.2. Юридические гарантии права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
  8. § 2. Понятие пенсионного страхования
  9. Оглавление
  10. §1. Правовая природа обязательного государственного страхования государственных служащих и его место в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию
  11. §1. Субъекты правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  12. §2. Объект правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  13. §3. Содержание правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  14. Заключение
  15. § 2. Нормативно-правовое регулирование страхования в РФ.
  16. Понятие и особенности обязательного страхования жизни и здоровья граждан
  17. 2.1. Правовое регулирование обязательного страхования жизни и здоровья граждан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -