<<
>>

§1. История развития страхования ответственности по договору в России

Страхование в России не имеет столь богатой истории развития, как в странах Западной Европы.

Считается, что возникновение коммерческого страхования в России относится к середине XVIII в.

и связано с появлением в Петербурге и Москве первых филиалов иностранных страховых обществ1.

По свидетельству О.А. Ноткина, национальное страхование в России обязано своим появлением Екатерине II, которая в стремлении отвлечь предпринимателей от обращения к страховщикам из других государств, издала 28 июля 1786 года Манифест, обязывающий Государственный заемный банк страховать недвижимость2.

Появление первого в России специализированного страховщика

связывают с открытием в 1827 году «Первого Российского от огня страхового общества»3.

К началу XX в. в России зародилась и параллельно с системой иностранного страхования развивалась система национального страхования.

Дореволюционное и советское имущественное страхование традиционно развивалось только как страхование имущества.

1 Бакаева А.С. Страховое дело в Российской Федерации: ретроспектива и тенденции: монография / А.С. Бакаева; Владим. гос. ун-т имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. – Владимир: Изд-во ВлГУ, 2013. – С. 5. Горевой Е.Д., Сусликов В.Н. История развития российского страхового законодательства // Гражданское право. 2012. N 2 // СПС КонсультантПлюс.

2 Ноткин О.В. Страхование имуществ по русскому законодательству. Киев, 1888. С. XIV-XV.

3 Спектор А.А. Страхование. Учебное пособие / Перм. ун-т. – Пермь, 1998. С. 11.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 2199 Законов гражданских страхование есть договор, в силу коего составленное для предоставления от несчастных случаев общество или частное лицо приемлет на свой страх корабль, товар, дома или иное движимое имущество за условленную премию или плату, обязуясь удовлетворить урон, ущерб или убыток, от предполагаемой опасности произойти могущий.

Согласно Примечанию 1 дозволялось также страховать и недвижимые имущества1.

Разъясняя данную норму, Г.Ф. Шершеневич указывал, что предметом

страхования могут быть только материальные экономических блага;

«предметом страхования не может быть один только интерес, отделенный от вещи, как например, обеспечение выигрыша, ожидаемых барышей»2.

В.К. Райхер под предметом имущественного страхования понимал вещественные и иные имущественные объекты, однако указывал, что советское имущественное страхование является почти исключительно (за исключением морского страхования) страхованием вещей, поскольку ему не известны ни страхование от гражданской ответственности, ни страхование невещественных ценностей3.

Статья 2477 Проекта Гражданского уложения Российской Империи,

подготовленного редакционной комиссией в 1905 году, указывала, что

«предметом страхования может быть как недвижимое, так и движимое имущества и вообще все то, что для страхователя имеет ценность, которая может быть выражена денежною суммою»4.

Однако страхование гражданской ответственности в России развивалось с начала XX века.

1 Законы гражданские (Свод зак. т. X, ч. 1, изд. 1900 г., по Прод. 1906 г.) с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил Тютрюмов И.М. Книж. магаз. и юридич. издат «Законоведение». С-Петербург, 1909. С. 1197.

2 Г.Ф. Шершеневич. Курс торгового права. Казань, 1899 г. С. 546.

3 Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. – М.: Научно-информационная внедренческая фирма «ЮКИС», 1992. С. 207.

4 Законы гражданские (Свод зак. т. X, ч. 1, изд. 1900 г., по Прод. 1906 г.) с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил Тютрюмов И.М. Книж. магаз. и юридич. издат «Законоведение». С-Петербург, 1909. С. 1202.

По свидетельству В.В.

Рассохина, наиболее ранним правовым актом, свидетельствующим о наличии в России страхования ответственности, являются «Общие условия страхования гражданской ответственности владельцев предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности по несчастным случаям с рабочими и служащими», утвержденные Министерством внутренних дел 9 апреля 1904 г1.

Затем 11 мая 1913 года Министерством внутренних дел Российской

империи для страхового общества «Россия» были утверждены «Общие условия страхования убытков владельцев моторных экипажей (и автомобилей)» 2 и «Общие условия страхования убытков от гражданской ответственности перед третьими лицами»3.

Примечательно, что внесенный в Государственную Думу в этом же году проект Гражданского уложения (кн. V, гл. XVIII, отделение I) содержал положения только о страховании имущества (ст. 1016 - 1090). Страхование ответственности по договору данными положениями не регламентировалось.

Приведенные выше акты регулировали страхование деликтной, но не договорной ответственности.

Так, пунктом 1 Общих условий страхования убытков от гражданской ответственности третьими лицами предусматривалось, что «по договору страхования убытков от гражданской ответственности перед третьими лицами страховое общество обязуется возместить страхователю убытки, какие возникнут для него из гражданской ответственности вследствие произошедших во время нахождения в силе страхования случаев причинения третьим лицам смерти или телесных повреждений или повреждения здоровья

1 Рассохин В.В. К вопросу о правовой природе договора страхования риска гражданской ответственности // Журнал российского права, 2009 .№ 8 // СПС КонсультантПлюс.

2 Игбаева Г.Р. Становление и развитие обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств в России // «История государства и права» 2007, №24 // СПС КонсультантПлюс.

3 Рассохин В.В. Указ. соч.

или порчи или уничтожения принадлежащим третьим лицам имущества (включая животных)»1.

Хотя надо отметить, что возможность страхования ответственности по договору в определенных случаях допускалась. Так, в соответствии с пунктом 6 Условий не подлежат возмещению убытки, возникающие для страхователя из его имущественной ответственности перед третьими лицами, основывающейся не на законе, а на каком-либо договоре или соглашении, если иное не предусмотрено в полисе.

После Октябрьской революции, по утверждению В.К. Райхера, «отпали предпосылки, лежащие в основе страхования в условиях капитализма, но не отпала вообще необходимость в страховании». Социалистическая плановость народного хозяйства требовала создания особой, хозрасчетной формы организации страхового фонда, т.е. государственного страхования2.

23 марта 1918 года был издан Декрет СНК РСФСР «Об установлении

государственного контроля всеми видами страхования, кроме социального»3. Затем Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918 года «Об организации страхового дела в Российской республике» 4 была объявлена монополия советского государства во всех видах и формах страхования5.

Декретом СНК от 6 октября 1921 г. «О государственном имущественном страховании» 6 было создано Государственное Управление Государственного страхования (Госстрах), входившее в состав Народного комиссариата финансов.

Данным декретом были предусмотрены четыре вида имущественного страхования:

1 Текст приведен в книге А.Э. Вормса «Источники торговаго права, за исключением морского права. Издание книжного магазина «Высшая школа». М. – 1914. С. 340.

2 Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. – М.: Научно-информационная внедренческая фирма «ЮКИС», 1992. С. 175.

3 СУ РСФСР, 1918, N 30, ст. 397.

4 СУ РСФСР, 1918, N 86, ст.

904.

5 Обязательное страхование в России: учебное пособие. – Уфа: УЮИ МВД России, 2012. С. 10 (автор главы

– О.Ю. Хисматуллин).

6 СУ, 1921, №69, ст. 554.

1) страхование от огня и ряда других опасностей: страхование государственного жилого фонда и других государственных имуществ, окладное страхование, страхование имущества предприятий, учреждений и организаций, страхование средств транспорта, страхование сельскохозяйственной продукции в колхозах;

2) страхование животных;

3) страхование растительных культур;

4) транспортное страхование: транспортное страхование грузов, страхование морских судов, страхование средств транспорта от аварий, страхование ловецких судов.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года содержал лишь общие положения о страховании. Статьей 397 было установлено, что условия отдельных видов имущественного страхования определяются особыми положениями и правилами, утверждаемыми Народным комиссариатом финансов1.

Первым системным правовым актом, регулирующим страхование в

СССР, явилось «Положение о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик», утвержденное ЦИК СССР, СНК СССР 19 сентября 1925 года2.

Данный нормативный акт также не содержал положений о страховании ответственности. Однако, помимо предусмотренных Декретом СНК 1921 года видов страхования, вводил новый вид страхования – гарантийное страхование, под которым понималось страхование убытков от преступных действий (растрат, хищений), небрежности или упущений работников, занятых хранением, охраной, приемом, отпуском и перевозкой материальных и денежных ценностей.

1 СУ РСФСР, 1922, N 71, ст. 904.

2 СЗ СССР, 1925, N 73, ст. 537.

По мнению некоторых авторов, гарантийное страхование явилось прообразом страхования гражданской ответственности1.

Однако, еще В.И. Серебровский указывал на их различия: предметом гарантийного страхования являлся интерес в определенном, индивидуализированном имуществе, вверенном служащему; «напротив, при страховании ответственности страхование не приурочивается ни к какому определенному имуществу, и предметом страхования является именно ответственность служащего (точнее – имущественный интерес страхователя, заключающийся в том, чтобы его имущество не принесло ущерба в случае ответственности перед третьими лицами)»2.

10 февраля 1926 года Советом труда и обороны СССР было принято

Постановление «О введении страхования гражданской ответственности, возникающей на путях сообщения»3.

В.К. Райхер в 1938 г. отмечал: «как в данном, так и в последующих периодах вводились еще и другие виды имущественного страхования, имевшие, однако, значительно меньший удельный вес. Так, автомобильное страхование (введено в начале 1926 г.): страхование не только от риска гибели или повреждения автомашин, но также и так называемое страхование от гражданской ответственности, т.е. возмещение владельцам автомашин убытков от ответственности, которая падает на них по закону за причинение их машинами личного или имущественного вреда третьим лицам»4.

По свидетельству С.Н. Рогозина, после Великой Отечественной войны

в СССР Ингосстрахом (с 1947 г. из Госстраха СССР выделилось Управление иностранного страхования СССР) проводилось страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в добровольном порядке в отношении иностранных граждан (в том числе туристов), находящихся на

1 Андреева Е.В., Афанасьева Р.А., Русакова О.И. Страхование в РФ на примере отдельных видов: Уч. пособие. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. С. 12.

2 Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. Изд. 2-е, испр. М.:

«Статут», 2003. С. 485.

3 СЗ СССР, 1926, N 8, ст. 68.

4 Райхер В.К. Государственное страхование в СССР. М.-Л., 1938. С. 33.

территории СССР, а также советских граждан, выезжавших на автомашинах личного пользования за границу1.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года2 также не привнес какого-либо вклада в регулирование страхования ответственности. Страхованию в нем было посвящено лишь пять статей (386-390), которые регулировали общие положения обязательного и добровольного страхования.

Впервые страхование ответственности по договору в СССР стало возможным в 1990 году: было введено страхование ответственности заемщика по кредитному договору. Были приняты Правила добровольного страхования риска непогашения кредитов, утвержденные Минфином СССР от 28 мая 1990 г. №653, и Правила добровольного страхование заемщиков за

непогашение кредитов, утвержденные Минфином СССР 28 мая 1990 г. №664.

Впервые страхование ответственности по договору было упомянуто в Основах гражданского законодательства союза СССР.

Часть 1 статьи 106 Основ гражданского законодательства СССР предусматривала, что объектом страхования может быть имущество, а также не противоречащий законодательству имущественный интерес (возможный имущественный вред, причиненный утратой жизни или повреждением здоровья, риск гражданской ответственности, ожидаемая прибыль, риск предпринимательской деятельности и др.).

Закон РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 «О страховании» 5 в статье 4

предусматривал, что объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы:

- связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

1 Рогозин С.Н. Страхование ответственности: историко-правовой аспект // История государства и права», 2007 №19 // СПС КонсультантПлюс.

2 Свод законов РСФСР, т. 2, с. 7, 1988 г.

3 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, N 3, 1991.

4 Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

- связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование);

- связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

26 января 1996 года была принята вторая часть ГК РФ1, содержащая 48

главу, посвященную страхованию.

После принятия второй части ГК РФ, Закон о страховании был изменен и переименован в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»2 (далее – Закон об организации страхового дела).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1139 от 1 октября 1998 года были одобрены «Основные направления развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах» 3 , которыми была поставлена задача увеличения темпов развития страхования ответственности (увеличение в 3 – 5 раз к концу 2000 года). В частности, предусматривалось введение обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств, работодателей, отдельных категорий производителей продукции, работ и услуг, в том числе оценщиков, регистраторов.

Спустя четыре года Постановлением Правительства РФ №1361-р от 25 сентября 2002 года была одобрена Концепция развития страхования в Российской Федерации 4 , в которой была поставлена задача развития страхования ответственности при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг, в результате которых может быть причинен вред третьим лицам, а также осуществление страхования профессиональной

1 Собрание законодательства РФ, 1996, N 5, ст. 410.

2 Федеральный закон от 31.12.1997 N 157-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании» // Российская газета, N 1, 04.01.1998.

3 Собрание законодательства РФ, 1998, N 40, ст. 4968.

4 Собрание законодательства РФ, 2002, N 39, ст. 3852.

ответственности врачей, риэлторов, аудиторов, арбитражных управляющих и др.

В рамках реализации поставленных Концепций задач с 1998 года было принято девятнадцать федеральных законов, помимо самого ГК РФ, регулирующих страхование ответственности по договору (подробнее об этом см. §2 настоящей главы).

Однако общие положения о страховании ответственности никаких существенных изменений не претерпели.

Реформа гражданского законодательства, происходящая в настоящее время, к сожалению, не коснулась тех острых проблем страхования ответственности, которые существуют в настоящее время. Хотя, Концепция развития законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках затрагивает некоторые проблемы страхования, но не применительно к страхованию договорной ответственности1.

24 октября 2013 года Всероссийским союзом страховщиков была

утверждена Стратегия развития рынка страхования на период до 2020 года2, разработанная международной консалтинговой компанией «Oliver Wуman Financial Services». Данной Стратегией в качестве приоритетных предусмотрено введение страхования ответственности работодателя; вмененного страхования некоторых видов профессиональной ответственности.

Рассмотрев историю развития страхования ответственности по договору, приходим к следующим выводам.

Анализ истории развития страхования ответственности по договору в России свидетельствует о том, что данный вид страхования является одним из самых «молодых» видов страхования в России.

1 Концепция развития законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках (проект) // «Вестник гражданского права», 2009, N 2 // СПС КонсультантПлюс.

2 Размещено на официальном сайте Всероссийского союза страховщиков. Дата последнего обращения - 20.08.2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ins-union.ru/

Нормативное регулирование данный вид страхования получил в 1991 году с принятием Основ гражданского законодательства СССР, которыми риск страхования гражданской ответственности был закреплен в качестве объекта страхования.

ГК РФ страхование ответственности по договору было ограничено только случаями, предусмотренными законами.

«Программные» документы, принятые для целей развития страхования, не предусматривают доработки общих положений о страховании ответственности по договору, а направлены, скорее, на развитие правового регулирования отношений по страхованию ответственности по договору в отдельных сферах деятельности путем принятия специальных федеральных законов.

Таким образом, можно утверждать, что тенденцией правового регулирования отношений в сфере страхования ответственности по договору является не совершенствование общих положений о страховании ответственности, а принятие специальных федеральных законов, регулирующих страхование ответственности по конкретным договорам или при осуществлении конкретных видов деятельности.

<< | >>
Источник: Ножкина Алена Александровна. СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ДОГОВОРУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2014. 2014

Еще по теме §1. История развития страхования ответственности по договору в России:

  1. 10.3. Развитие банковской системы России
  2. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  3. Статья 12. Уступка прав (требований) по договору потребительского кредита (займа)
  4. Основные исторические этапы развития страхования
  5. § 1: История отечественного законодательства и правовых воззрений на договор транспортной экспедиции.
  6. § 2 Субсидиарные обязательства (ответственность) публично - правовых образований
  7. § 2. Концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая и конституционно-правовая модель: история возникновения и развития, особенности проявления в Казахстане
  8. §3. Полномочия Центрального банка России в условиях банковских кризисов
  9. § 1. Понятие, структура и признаки банковскои системы России
  10. §3.1. Развитие правового регулирования профессиональной реабилитации инвалидов в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -