<<
>>

4.2. Судебный порядок ограничения родительских прав

Ограничение родительских прав допускается лишь в судебном порядке (п. 1 ст. 73 Семейного кодекса). Поэтому деятельность суда по ограничению родительских прав регламентируется гражданско- процессуальным законодательством.

На взаимосвязь материальных и процессуальных норм неоднократно обращалось внимание в юридической литературе. Так, известный специалист в области гражданского процесса М.А. Гурвич рассматривал иск как институт не только процессуального, но и материального права[214].

По мнению Н.М. Костровой, в структуре семейного законодательства взаимодействие с процессуальным правом обеспечивается непосредственно: материально-правовыми нормами охранительного содержания; процессуальными нормами, включенными в структуру семейного законодательства для специализации судебной защиты семьи; бланкетными и отсылочными нормами, содержащими ссылки на гражданско-процессуальный кодекс и его конкретные правила[215].

Как верно отмечает Н.М. Кострова, взаимосвязь материальных и процессуальных элементов, свойственных механизмам ответственности и защиты права, придает им комплексный, межотраслевой характер. Общей для них является потребность в соответствующей процессуальной форме, в то время как конкретная процессуальная форма имеет ориентацию на применение мер юридической ответственности либо защиты субъективных прав. Хотя гражданская процессуальная форма - это преимущественно

форма защиты субъективных прав, в ней может быть реализована и юридическая ответственность (например, лишение родительских прав)43. К сказанному Н.М. Кострова добавляет, для того чтобы стать стороной в процессе, надо быть стороной в материальном правоотношении - действительном или предполагаемом, а это выясняется при проверке конкретных обстоятельств спора судом или иным юрисдикционным

44 TT 45

органом . Другие авторы не придерживаются точки зрения автора .

Как полагает Ю.Ф. Беспалов, закрепление специальных правил судопроизводства в семейном законодательстве устраняет некоторые проблемы участия ребенка в деле. Кроме того, по мнению Ю.Ф. Беспалова, отдельные положения гражданского процессуального законодательства во многом не соответствуют материальному закону, исходящему из приоритета прав ребенка. Включение норм, регулирующих отдельные элементы процесса, в семейное законодательство является попыткой законодателя устранить разнонаправленность в регулировании семейных отношений46.

На наш взгляд, права Н.М. Кострова, говоря о тесной связи материальных норм (в данном случае семейного права) с правилами гражданского процесса. В этом и заключается одна из существенных особенностей семейного права как такового.

Статья 23 ГПК дает перечень дел, подсудных мировому судье, который в качестве суда первой инстанции рассматривает иные (кроме дел о расторжении брака, о разделе между супругами совместно нажитого имущества) дела, вытекающие из семейно-правовых отношений. Из данного правила делается исключение, предусмотренное п. 14) ст. 23 ГПК. Оно заключается в том, что дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка в компетенцию мирового судьи не

43 Там же. С. 20.

44 .т.

Там же.

45 Чечина H.A. Проблемы гражданского процессуального права // Правоведение. 1975. № 6. С. 77.

46 Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. М., 2004. С. 7.

133

входит. В этом перечне нет дел об ограничении родительских прав, с чем трудно согласиться. Подобного рода дела непосредственно связаны с защитой прав, интересов ребенка, по сути своей сходны с исками о лишении родительских прав. Поэтому их следует рассматривать районному суду[216].

Судебный порядок рассмотрения иска об ограничении родительских прав включает в себя подготовку к судебному разбирательству как обязательную стадию гражданского процесса, предусмотренную ст.

147 ГПК. Мало того, ст. 148 ГПК определяет задачи подготовки дела к судебному разбирательству, действия сторон, судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, что имеет прямое отношение и к искам об ограничении родительских прав.

Особое значение на стадии досудебного разбирательства приобретает заключение органов опеки и попечительства по делу, позволяющее пролить свет на обстоятельства дела. Тем более что п. 2 ст. 78 Семейного кодекса обязывает эти органы провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание. В делах по ограничению родительских прав речь пойдет о ребенке, находящемся в опасности, и его родителях (одном из них), чьи родительские права могут быть ограничены.

В случаях, когда иск предъявляется органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе приобщают такое заключение к исковому заявлению. Когда же его нет, суд, принимая исковое заявление, поручает этим органам дать необходимое заключение[217].

В юридической литературе по вопросу о содержании заключения органов опеки и попечительства высказываются разные точки зрения. Например, С.А. Иванова считает, что оно состоит из трех частей: вступительной, описательной (исследовательской) и заключительной, где содержатся необходимые выводы[218].

В.В. Ярков полагает, что заключение органов опеки и попечительства должно включать в себя две части. Первая состоит в сведениях о выявленных фактах, вторая содержит заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа опеки и попечительства о правовом характере спора и предлагается вариант его разрешения[219].

Поскольку в Семейном кодексе не определены четкие требования к форме и содержанию данного документа, представляется, что разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации на этот счет внесли бы ясность по делу и об ограничении родительских прав.

Несомненно, что в заключении органов опеки и попечительства следует отразить фактические обстоятельства, имевшие место в отношении конкретного ребенка и родителей, которые ставят его в опасное положение.

Кроме того, должны быть изложены основания ограничения родительских прав, указанные в п. 2 ст. 73 Семейного кодекса, особенно в части, касающейся опасности пребывания ребенка в семье. Вывод заключения не может не отличаться четкостью, определенностью[220]. К тому же это должно быть заключение одного органа опеки и попечительства - по месту рассмотрения иска.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству разрешается также вопрос о составе лиц, участвующих в деле.

Истцами по ограничению родительских прав могут быть органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав ребенка. К таковым в первую очередь относятся: орган опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса), комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 4, 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Как уже отмечалось, в субъектах Российской Федерации могут создаваться и иные органы и учреждения, занимающиеся защитой прав ребенка, которые также вправе обратиться с иском об ограничении родительских прав в суд.

Данный перечень возможных истцов по делу об ограничении родительских прав исчерпывающим не является. На практике в субъектах Федерации иски предъявляют иные органы и учреждения, так или иначе занимающиеся защитой прав ребенка. В их число могут входить и правозащитные организации.

Согласно п. 3 ст. 73 Семейного кодекса иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка. По смыслу ст. 14 и ст. 68 Семейного кодекса к близким родственникам относятся: дедушка, бабушка, братья и сестры. Само собой разумеется, что речь идет о совершеннолетних братьях и сестрах.

Если иск об ограничении родительских прав предъявляется одним из родителей к другому, то в данной ситуации правильней было бы говорить об иске, определяющем место жительства ребенка, а не об ограничении родительских прав.

Вопрос о том, может ли быть истцом по делу об ограничении родительских прав несовершеннолетний, т.е.

сам ребенок - не отличается новизной. В литературе по семейному праву по этому поводу высказывались различные и противоположные точки зрения. В перечне лиц, имеющих право на предъявление иска об ограничении родительских прав, несовершеннолетних нет.

Однако ст. 56 Семейного кодекса, предусматривающая право ребенка на защиту, специально говорит: «Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих)». Поэтому п. 2 названной статьи гласит: «При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд». Вот почему возникает вопрос, может ли ребенок, который достиг указанного возраста, выступить в процессе по ограничению родительских прав в качестве истца.

По мнению A.M. Нечаевой, быть истцом ни при лишении, ни при ограничении родительских прав он быть не может, так как его относительная зрелость не позволяет ему сделать вывод о правомерности или неправомерности поведения родителей, с чем трудно согласиться. Ребенок, достигший 14 лет, в состоянии сам понять, находится ли он в опасности. Вот почему п. 2 ст. 56 Семейного кодекса предоставляет ему право самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав. Другое дело, определение его процессуального статуса в данном случае при рассмотрении иска об ограничении родительских прав, что выходит за рамки настоящего диссертационного исследования.

Что касается участия в процессе представителя истца, ответчика, то, по мнению проф. A.M. Нечаевой, если иск предъявлен физическим лицом - близким родственником, то вряд ли представительство уместно, так как исковые требования, как правило, диктуются личными побуждениями, заинтересованностью оградить ребенка от опасности.

Иное дело, когда истец выступает от имени того или иного органа или учреждения.

Тогда в процессе по ограничению родительских прав обязательно участвует его представитель, действующий в соответствии с правилами гражданского процессуального законодательства. Это означает, что выданную ему доверенность надлежит оформить в соответствии с законом: либо в нотариальном порядке, либо в организации, где работает доверитель, либо у администрации органа социальной защиты населения, в которой находится доверитель. Это может быть социальный педагог или юрист учреждения.

Ответчиком по данной категории дел может быть только лицо, записанное в качестве родителя в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет значения, что послужило основанием такой записи (свидетельство о браке родителей, решение суда об установлении отцовства (материнства), совместное заявление матери и фактического отца в органы записи актов гражданского состояния). Но ответчиком не может быть усыновитель, поскольку в данном случае будет действовать норма об отмене усыновления, а до вынесения решения об отмене усыновления возможно административное отобрание (изъятие) ребенка у усыновителя. Как верно отмечает A.M. Нечаева, ограничение его прав как родителя не имеет смысла, так как при наличии опасности для усыновленного в семье усыновителя последнее подлежит отмене, за которым следует не только отобрание, но и дальнейшее устройство несовершеннолетнего.

Обязательное участие прокурора по делам об ограничении родительских прав обусловлено прежде всего тем, что речь идет об ограничении одного из основных прав гражданина (ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации). В соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса и п. 4 ст. 73 Семейного кодекса прокурор участвует в рассмотрении дела об ограничении родительских прав, поскольку этого требует защита прав несовершеннолетних.

Прокурор вправе также обратиться в суд с заявлением о возбуждении производства по делу об ограничении родительских прав с целью защиты интересов несовершеннолетнего. На практике чаще всего с заявлениями обращаются органы опеки и попечительства, а прокурор вступает в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица. При этом прокурор, участвуя в судебном разбирательстве по иску другого лица, не проявляет личной заинтересованности, он руководствуется только законом[221].

Мало того, независимо от формы участия прокурора в суде, интерес прокурора по делам об ограничении родительских прав следует признать государственным, что следует из ст. 38 Конституции Российской Федерации.

Обратившись в суд с заявлением в защиту прав ребенка, прокурор пользуется всеми процессуальными правами, кроме права на заключение мирового соглашения. Его статус отличается еще и тем, что он не несет каких-либо судебных расходов (п. 2 ст. 45, п. 14 и п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как такой иск предъявляется только истцу по делу. Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 45 ГПК).

Как отмечает О.В. Ушаков, судебная практика Верховного суда Российской Федерации строго придерживается правила о том, что прокурор не является стороной в процессе . Далее автор, приводя точку зрения М.С. Шакарян, которая заключается в том, что прокурор, не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле[222], отмечает, что попытка законодательного закрепления данной точки зрения сделана в п. 2 ст. 45 ГПК. По мнению О.В. Ушакова, более правильно говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса[223], с чем следует согласиться.

Несмотря на обязательный характер участия прокурора по делам об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 Семейного кодекса), его неявка, если он извещен о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству иска в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК[224].

Следующим этапом при подготовке дела по ограничению родительских прав является уточнение исковых требований. Тем более что в юридической литературе соблюдение требований относительно надлежащей формы и содержания искового заявления по всем категориям споров о детях имеет важное значение[225]. Но кроме общих правил, касающихся формы и содержания искового заявления, процессуальное законодательство предусматривает особые требования, относящиеся к отдельным спорам, связанным с защитой прав ребенка[226].

В исковом заявлении должны быть четко обозначены обстоятельства, позволяющие истцу обосновать свои исковые требования, а также доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (п. 5 ст. 131 ГПК). Какие именно - разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем постановлении от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». К ним относятся: правильно сформулированные требования истца именно об ограничении родителей родительских прав, а не о лишении родительских прав или определении места проживания ребенка с одним из родителей. Отсутствие ясности на этот счет способно усложнить рассмотрение иска по существу.

Так, в суд обратился С. с иском о лишении родительских прав К., с которой он состоит в гражданском браке. У истца с ответчиком есть общий сын 2000 года рождения. С 1 февраля 2001 года мальчик проживает вместе с отцом. В суде было установлено, что ответчица - мать ребенка, не занимается воспитанием и содержанием ребенка, не интересуется его жизнью. Поэтому истец просил суд удовлетворить его иск о лишении ее родительских прав. Однако представитель органов опеки и попечительства счел, что мать ребенка нецелесообразно лишать родительских прав, достаточно ограничить ее в родительских правах. Тем более что для лишения родительских прав не было достаточных оснований. Поэтому суд, проанализировав в процессе все доказательства по делу, в иске о лишении родительских прав отказал, но вынес решение об ограничении родительских прав.

Не исключается иная ситуация, когда был предъявлен иск об ограничении родительских прав, а в процессе станет ясно, что есть все основания для лишения родительских прав. Тогда не остается ничего другого, как в иске отказать и направить в органы опеки и попечительства определение, обязывающее их провести обследование и в зависимости от его результатов предъявить (не предъявить) иск о лишении родительских прав.

Для рассмотрения дела об ограничении родительских прав особую важность приобретают документы, прилагаемые к исковому заявлению (ст. 132 ГПК). К ним относится прежде всего свидетельство о рождении ребенка, удостоверяющее тот факт, что ответчик (один из них) действительно родитель ребенка. Как правило, иск предъявляется к родителям, ведущим асоциальный образ жизни, которые такие документы утратили. В этом случае необходимо обратиться в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка для получения повторного свидетельства о рождении.

Прилагаются также разного рода справки, заключения, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования. Такие документы будут относиться к письменным доказательствам, позволяющим определить правильную позицию суда. В их числе чаще всего фигурируют, например, акты обследования условий жизни ребенка; справки из медицинских учреждений; заключение психиатра, психолога, подтверждающее, что ребенку нельзя оставаться с родителями; характеристика ребенка и родителей из образовательных учреждений- либо из комиссии по делам несовершеннолетних и других учреждений; справки из органов внутренних дел о привлечении родителей к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка[227].

Что касается доказательств, подтверждающих проведение профилактических мероприятий, то на этот счет нет никаких обязательных правил. Однако, по мнению М.Н. Мирсагатовой, целесообразно представить доказательства, свидетельствующие, что с родителем проводилась профилактическая работа, которая не привела к изменению поведения ответчика[228]. К таким доказательствам относится и заключение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводивших профилактическую работу с ребенком и его семьей.

До рассмотрения дела по ограничению родительских прав по существу судья вправе назначить комплексную психолого- психиатрическую или медико-психологическую экспертизу[229].

По нашему мнению, особенно важна экспертиза по делам об ограничении родительских прав по основаниям, указанным в ч. 1 п. 2 ст. 73 Семейного кодекса, когда степень опасности нахождения ребенка с психически больным родителем может быть установлена только специалистами. Тем более что предметом такой экспертизы может быть: во-первых, оценка психологического состояния лица, способности его понимать значение своих действий или руководить ими; во-вторых, установление опасности для проживания с ним ребенка; в-третьих, решение вопроса о возможности родителей (одного из них) принимать участие в воспитании детей»[230].

При рассмотрении иска об ограничении родительских прав суду приходится иметь дело с различного рода вопросами, связанными с обоснованностью иска, доказательственной базой по разрешаемому судом спору, определением процессуального статуса сторон, роли органов опеки и попечительства и др. Чем тщательней проведена досудебная подготовка, тем обоснованнее будет вынесенное судом решение. В числе этих вопросов те, которые возникают именно в процессе судебного разбирательства. Один из них - возможность опроса несовершеннолетнего, чьи родители ограничиваются в родительских правах, в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 57 Семейного кодекса, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенок имеет право свободно выражать свое мнение. Это право ребенка, на наш взгляд, реализуется в суде и по делу об ограничении его родителей в родительских правах. Из Конвенции о правах ребенка следует, что указанное право предоставляется любому ребенку, способному сформулировать свои взгляды. Как только ребенок достигает уровня развития, достаточного для того, чтобы выражать свою точку зрения, он вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, которое касается его непосредственно или затрагивает его интересы . Но мнение ребенка по делам об ограничении родительских прав, на наш взгляд, правового значения не имеет.

По этому вопросу Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» дал разъяснение, касающееся процедуры опроса несовершеннолетнего в судебном заседании по спорам о детях, куда входят и связанные с ограничением родительских прав, если суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего, в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. Это разъяснение сводится к тому, что следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде[231].

По мнению A.M. Нечаевой, опрос несовершеннолетнего в суде по делам об ограничении родительских прав в принципе допустим при наличии на то согласия органа опеки и попечительства, но нежелателен, поскольку выяснить все интересующие суд вопросы могут и эти органы[232].

При рассмотрении иска об ограничении родительских прав возможен отказ от иска (ст. 173 ГПК). Заявление об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания, подписывается истцом и ответчиком. Так может произойти, когда, например, опасность, существовавшая при общении с родителями (одним из них) исчезла окончательно. Но здесь требуется особая осторожность в оценке доводов сторон с тем, чтобы не оказались нарушенными интересы ребенка.

Что же касается мирового соглашения по делам об ограничении родительских прав, то в принципе вряд ли оно допустимо, поскольку речь идет о правах ребенка, находящегося в опасности.

Еще один не менее важный вопрос, возникающий не только до рассмотрения иска, но и в процессе его разбирательства, связан с необходимостью обеспечения иска до вынесения судебного решения. Согласно ст. 139 ГПК по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если неприятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Следовательно, меры по обеспечению иска могут быть приняты как в процессе досудебной подготовки дела, в ходе самого судебного процесса, после вынесения судебного решения до вступления его в законную силу. Принятие таких мер приобретает особый смысл при ограничении родительских прав, когда находящегося в опасности ребенка надо спасать без промедления.

В делах подобного рода способом обеспечения иска может послужить устройство ребенка без ущерба его интересам временно в одно из воспитательных учреждений, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (ч. 2 п. 2 ст. 79 Семейного кодекса)[233].

Еще одна актуальная проблема, возникающая при ограничении родительских прав - возможность заочного рассмотрения иска. По правилам ГПК оно допустимо при соблюдении определенных правил. Так, основанием для заочного рассмотрения дела будет неявка в судебное заседание ответчика (но не истца), извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах своего отсутствия и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие (п. 1 ст. 233 ГПК). Но по делам об ограничении родительских прав заочное рассмотрение иска крайне нежелательно. Во-первых, оно чревато безответственностью ответчика. Во-вторых, в конечном счете порождает нежелательное отложение дела слушанием, тогда как здесь промедление, как правило, не в интересах ребенка. В-третьих, заочное рассмотрение иска неизбежно влечет за собой упрощенную процедуру рассмотрения заявленного иска, что нарушает принцип состязательности в гражданском

¿7

процессе . В-четвертых, рассматривая иск без ответчика, т.е. заочно, суд не вправе перейти, например, с требования о лишении родительских прав на их ограничение[234].

Выходом из положения, представляется, будет применение п. 5 ст. 73 Семейного кодекса, где сказано: «При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них)». Тогда к ответчику применимы меры, предназначенные для принудительной его явки в суд.

Таким образом, судебное рассмотрение иска об ограничении родительских прав, осуществляемое в рамках гражданско-процессуального законодательства, имеет свои особенности, которые относятся к предмету специального исследования. Его отсутствие затрудняет защиту прав ребенка, находящегося в опасности, с помощью иска об ограничении родительских прав.

<< | >>
Источник: СМИРНОВСКАЯ Светлана Ивановна. ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ПО СЕМЕЙНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2007. 2007

Еще по теме 4.2. Судебный порядок ограничения родительских прав:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -