§ 4. Соотношение института приемной семьи с иными правовыми институтами в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Для достижения цели и реализации задач настоящего диссертационного исследования далее представляется необходимым определить место института приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Соотношение института приемной семьи с иными правовыми институтами в системе форм устройства детей позволяет выявить самостоятельные, исключительные черты данного правового института, обозначить его преимущества и отдельные негативные моменты, а также определить сферу его применения и особенности реализации.
В соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью). Таким образом, в отличие от приемной семьи и иных форм устройства детей, патронат может быть учрежден только в том случае, если он предусмотрен законами субъектов РФ.
Таким образом, в ст. 123 СК РФ достаточно четко определены семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья) и несемейные - устройство в организации для детей-сирот и ли детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные, социальной защиты населения и другие аналогичные организации). Безусловно, приоритетным следует считать семейные формы устройства детей, что закреплено в ст. 123 СК РФ и поддерживается населением и ученым сообществом.
«Несмотря на то, что п.1 ст. 23 СК РФ отдает предпочтение устройству ребенка, лишившегося родительского попечения, в семью, многие из осиротевших детей попадают в интернатное учреждение на полное государственное попечение. Трудно устроить в семью подростков, детей- инвалидов. Вот почему предпринимаются попытки устройства детей, путем материального стимулирования лиц, готовых заменить родителей»[163].
Л.Ю. Михеева предлагает формы устройства граждан подразделять на формы индивидуального устройства и неиндивидуального, справедливо делая оговорку, что «слово «неиндивидуальное» применимо с тем, чтобы подчеркнуть разницу между закреплением за гражданином физического лица и закреплением за ним юридического лица. Безусловно, конкретные действия в пользу гражданина совершают физические лица, однако они выступают в качестве работников организации, и их личность для самой формы устройства юридического значения не имеет»[164].
Справедливо указание Н.В. Наруцкой, что последовательность норм, регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей в ныне действующем СК РФ, еще раз, подтверждает один из основных принципов современного семейного законодательства - принцип приоритета семейных форм устройства детей (сущность которых определена в главах 1921 СК РФ) и только при невозможности устройства ребенка в семью (усыновление, опека, попечительство, приемная семья) используются иные несемейные формы устройства детей в организации (гл. 22 СК РФ)[165].
В ряде семейно-правовых актов государств-участников СНГ предусмотрена большая вариативность, чем в российском семейном законодательстве, в отношении форм попечения над детьми, в частности, кроме приемной семьи, предложены патронат и детский дом семейного типа (например, в Украине). При этом нормы ч. 3 ст. 256-3 и ч. 3 ст. 256-7 Семейного кодекса Украины[166] допускают пребывание в приемной семье или детском доме семейного типа до окончания воспитанником профессионально-технического учебного заведения или вуза (I - IV уровней аккредитации). Как справедливо указывает Н.Н. Тарусина, «... и у нас этот вопрос должен быть решен на федеральном уровне - с возможностью последующего творческого подхода регионов при определении форм попечения»[167]. В настоящее время в нашей стране возможность организации патронатных семей, детских домов семейного типа и некоторых иных форм воспитания детей предусмотрена лишь на уровне регионального законодательства, что существенно ограничивает их применение.
В России, наряду с усыновление, одной из приоритетной формой семейного устройства детей признается приемная семья, т.е. опека либо попечительство над ребенком или детьми, осуществляемые по договору за вознаграждение, при ежемесячной выплате денежных средств на содержание детей. Однако далеко не все регионы могут достойно оплатить труд приемных родителей, что приводит к отказу от приемных детей.
При передаче ребенка, оставшегося без родительского попечения, в приемную семью или его усыновлении наилучшим образом реализуется право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на семейное воспитание, т.к. он получает возможность воспитываться в полноценных семейных условиях. При этом, в отличие от усыновления, приемная семья позволяет удовлетворить приемным родителям не только свои воспитательные потребности, но и материальные.
По мнению Л.Н. Шохиной, устройство детей как в семью, в том числе приемную, на усыновление, под опеку или попечительство, так и «в детские дома семейного типа в большей мере способствует их более полному развитию»[168] [169] [170] [171]. Детские дома семейного типа небезосновательно рассматриваются Л.Н. Шохиной как «перспективная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с приемными 169 семьями» . По мнению О.В. Фетисовой, приемная семья, с одной стороны, представляет собой определенный круг совместно проживающих лиц, связанных друг с другом правами и обязанностями, предусмотренными СК РФ, Положением о приемной семье, а с другой стороны, для приемной семьи характерны такие индивидуальные особенности, которые отличают ее от родственной семьи, семьи усыновителей и опекунской семьи . Весьма прогрессивной представляется позиция А.В. Баркова: «принимая во внимание отсутствие принципиальной разницы в природе правоотношений во всех трех формах устройства детей (опека, попечительство, приемная семья, патронат), отличия которых формальны (их легко преодолеть, если рассматривать опеку и попечительство как родовое понятие, а приемную семью и патронат - как виды), можно следующим образом определиться с правовой природой исследуемого юридического явления» . соотношение опеки (попечительство) и приемной семьи как род и вид. Дальнейшее развитие данной тории нашло отражение в трудах А.Н. Соколова , который указывает, что формулирование общего договора (общая конструкция) об осуществлении опеки (попечительства) позволяет вывести из него договор о создании приемной семьи и, отчасти, договор о патронатной семье и договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. «Благодаря общей конструкции «договор об осуществлении опеки (попечительства)», на каждый отмеченный договор распространяются нормы, регулирующие вопросы установления опеки (попечительства), вознаграждения опекунам или приемным родителям и 173 т.п.» Представляется необходимым в данном параграфе дать краткую характеристику института опеки и попечительства, в соотношении с институтом приемной семьи. В ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (впервые дано легальное определение опеки и попечительства, из содержания которого следует, что данное правовое явление рассматривается законодателем в качестве индивидуальной формы устройства определенной категории граждан (недееспособных либо не полностью дееспособных, к последним законодатель относит несовершеннолетних детей) с целью восполнения недостающей у них дееспособности, является единым как для несовершеннолетних, так и для недееспособных (ограниченно дееспособных) совершеннолетних граждан. Под устройством в данном случае понимается закрепление за подопечным конкретного физического лица, обязанного совершать те или иные действия в его интересах. Опека или попечительство необходимы для того, чтобы содержать, воспитывать и заниматься образованием детей, оставшихся без попечения родителей, а также, чтобы защищать их права и интересы. Обозначенную цель преследует и организация приемной семьи. [172] [173] С целью определения сущностных различий между однотипными институтами опеки (попечительства) и приемной семьи, Верховный суд разъясняет, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для -174 приемных родителей . В юридической литературе предлагаемые для опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей дефиниции разнятся в зависимости от предполагаемой авторами трактовки в отношении их отраслевой принадлежности. Аналогичная полемика существует и в отношении института приемной семьи, которая была рассмотрена в параграфе 1.3. настоящего диссертационного исследования. Исследователи, склоняющиеся к гражданско-правовому регулированию, среди которых следует назвать Л.Ю. Михееву, О.В. Кузнецову, определяют опеку (попечительство) в первую очередь как «восполнение недостающей дееспособности подопечного, а в необходимых 175 случаях также и защиту иных его интересов» , в числе которых - обеспечение достойного уровня его жизни, под которым понимается «финансовое содержание подопечного не ниже официально установленного в конкретном регионе прожиточного минимума; обеспечение подопечного соответствующими санитарным нормам жилищными условиями; охрана от посягательств на честь и достоинство личности подопечного».[174] [175] [176] Сторонники семейно-правовой теории определяют опеку (попечительство) как «один из способов устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, а также институт защиты личных и 177 имущественных прав несовершеннолетних...» . В рамках данной теории Г.Ф. Шершеневич определял опеку как «искусственную семью» , В.И. Синайский - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе» . В широком смысле опека и попечительство трактовались также как «способ обеспечения выполнения государственной функции по воспитанию детей», в узком смысле - как «форма воспитания ребенка в семье опекуна, с восполнением отсутствующей у ребенка дееспособности» . А.М. Нечаева в этой связи отмечает, что опеку «...по-прежнему следует рассматривать как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних. Но главное ее назначение - помочь в определении судьбы ребенка путем его устройства в семью, что никак прерогативой гражданского права не является» . В качестве комплексного раздела семейного, гражданского и административного права опека и попечительство представлены в юридической науке в виде «норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами» . В ФЗ «Об опеке и попечительстве» многие вопросы нашли свое законодательное закрепление, вместе с тем, отдельные вопросы остались за рамками правового регулирования, имеют неточности и несогласованность правовых норм. Это можно проследить на следующих примерах и рассматриваемые вопросы имеют непосредственное отношение к институту приемной семьи. [177] [178] [179] [180] [181] [182] В п. 1 ст. 14 данного Закона указано, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки и попечительства (в том числе по договору о приемной семье, а также в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, и по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)). При такой диспозиции правовой нормы законодательная техника обязывает указать, в каких случаях (во всех или в каких-то конкретных либо в одном случае) допускается заключение данного договора. Однако таких указаний эта норма не содержит. Лишь в ч. 2 вышеуказанной статьи обозначено, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. Из этого следует, что договор об осуществлении опеки и попечительства заключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допускается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осуществления опеки и попечительства, из Закона выяснить 1 83 невозможно . Решение данного вопроса можно найти в п. 1 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. В нем указано, что Правила устанавливают порядок и срок заключения органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем (далее - опекун) договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договора о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами соответствующего субъекта Российской Федерации, - договора о патронатной семье. [183] Основанием для установления опеки или попечительства, равно как и для заключения возмездного договора, является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). При этом п. 2 указанных Правил устанавливает возможность заключения такого договора как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких. Это, естественно, возможно только тогда, когда об этом указано в акте об установлении опеки или попечительства, установлены причины невозможности назначения другого лица в качестве опекуна (попечителя), указано, сколько подопечных и в пользу кого с опекуном или попечителем будет заключен договор. К сожалению, в Правилах не говорится о тех случаях, когда в отношении одного подопечного назначается несколько опекунов. По справедливому заключению А.М. Рабец, «договор необходимо заключать с каждым из соопекунов персонально, тем более что в соответствии с п. 9 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в акте или договоре может быть предусмотрено распределение между соопекунами или сопопечителями обязанностей по осуществлению опеки и попечительства, и вознаграждение обычно определяется персонально каждому. Конечно, заключение одного договора сразу с несколькими опекунами (чаще всего их двое и они являются супругами) не должно приводить к признанию его недействительным, поскольку он не противоречит требованиям закона, но тогда ответственность соопекунов (сопопечителей) предполагается солидарной»[184]. В заключении соотношения опеки (попечительства) и приемной семьи в России необходимо отметить, что приемная семья по сравнению с опекой (попечительством) имеет более высокое материальное обеспечение приемных детей, строится на профессиональных началах и установление личных неимущественных правоотношений, более приближенных к отношениям, складывающимся между кровными родителями и детьми. Поэтому данная форма устройства детей в большей мере отвечает интересам ребенка. В последние годы в Российской Федерации нашел достаточно широкое применение «условный заменитель» приемной семьи - институт, известный под названием «патронат» или «патронатная семья», как способ создания улучшенных по сравнению с детскими домами условий проживания и образования детей . В зарубежной практике патронат получил наименование «фостеровские семьи» (англ. foster care)[185] [186] [187]. Наибольший практический интерес вызывает соотношение именно института приемной семьи и института патроната в силу их смежности, однотипности и большей, по сравнению с другими формами устройства детей, взаимосвязанностью. В Российской Федерации на федеральном уровне патронат был учрежден в 2008 г. с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве», хотя в ряде субъектов РФ он возник и ранее. Федеральное регулирование позволило признать патронат одной из форм опеки по договору, что создало больше гарантий для обеспечения и охраны прав детей. По своей правовой природе патронат и приемная семья 187 качественно однородны . Существующая в субъектах РФ система патроната позволяет распределить обязанности по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой, родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем. В науке высказываются достаточно смелые предложения о необходимости закрепления в ГК РФ института патроната как договорной формы покровительства несовершеннолетним детям, оставшимся без 188 попечения родителей . Несмотря на неоднозначность данного подхода, считаем, что установление на уровне ФЗ - ГК РФ или СК РФ общих положений института патроната будет способствовать защите прав и интересов детей. Специальные нормы данного правового института необходимо предусмотреть на уровне регионального законодательства. Индивидуальные требования к патронатному содержанию и воспитанию устанавливаются договором о патронатной семье и актом о назначении опекуна (патронатного воспитателя). В литературе отмечается, что при опеке и усыновлении для усыновителей и опекунов необходимо выполнение формальных критериев, подтвержденных документально (официальный доход на члена семьи, жилищные нормативы в соответствии с пропиской, возрастной ценз для усыновителей, предпочтение полных семей неполным, требование официальной регистрации брака и пр.), при 189 патронатном воспитании выполнение данных критериев не предусмотрено . Следует сказать, что патронатное воспитание - форма воспитания ребенка (детей), в семье на дому у воспитателя, который по договору является сотрудником Уполномоченной службы по патронату. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса, или если статус ребенка не позволяет передать его на опеку или усыновление. Он часто используется как переходная форма к опеке и (или) усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребенка и территориальными органами опеки[188] [189] [190]. Выделяют специальный вид - социальный патронат - оказание необходимой помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке, нуждающимся в государственной защите. Основанием, для признания ребенка нуждающимся в государственной защите является отсутствие родительского попечения над ребенком либо распоряжение органа опеки и попечительства о признании ребенка, нуждающимся в государственной защите . Патронатное воспитание является временной формой устройства ребенка в семью, поскольку оформляется через договор на срок, указанный в нем. Необходимо отметить, что аналогом патроната в странах Западной Европы является фостерное воспитание (foster care). Фостерная семья - это форма временного устройства в семьи детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление и опека[191] [192]. Вторая важная особенность: с семьями, которые хотят взять детей, с самого начала работают профессионалы - психологи и социальные педагоги, которые знают все о приемных детях, семьях, о возможных трудностях и о том, как с ними справляться. Люди, желающие взять ребенка в семью, проходят курс тренинговых занятий, который помогает им лучше понять поведение брошенных детей, узнать, что делать в трудных ситуациях[193]. Как уже отмечалось выше, патронатное воспитание существует только при наличии службы, профессионально занимающейся патронатным воспитанием и имеющей «качество» уполномоченной организации органа опеки и попечительства, на которую органом опеки и попечительства возложена работа по патронату. А.В. Барков, анализируя различные точки зрения на специфику правовых конструкций опеки и попечительства, приемной семьи и патроната, обоснованно отмечает, что они расположены на стыке двух отраслей права - гражданского и семейного. При этом часть данного института, именуемого им как «договоры социального содействия ребенку в преодолении им трудной жизненной ситуации», регламентирующая договорное урегулирование отношений, явно тяготеет к гражданско-правовой сфере[194]. Не оспаривая в целом высказанного мнения, считаем, что данные договорные конструкции нельзя признать гражданско-правовыми, они обладают специфическими особенностями, обусловленными семейно-правовой природой вышеназванных соглашений. Одна из основных особенностей договора о патронате состоит в том, что он заключается в пользу ребенка, то есть третьего лица, который не способен самостоятельно в силу своего возраста осознать имеющиеся у него интересы и не обладает в полном объеме дееспособностью[195]. Следует заметить, что аналогичная черта (особенность) свойственна и договору о приемной семье. Как справедливо указывается в юридической литературе, главным социальным отличием патроната от других форм устройства ребенка является расширение круга детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью: 1) передаются дети, изъятые из семьи, вне зависимости от их юридического статуса, так как разграничиваются права по защите прав ребенка между родителями (если они еще не лишены прав), уполномоченной службой, патронатным воспитателем; 2) появляется возможность для устройства в семью детей, свободных юридически, но имеющих мало шансов на усыновление (дети, вышедшие из младенческого возраста, братья и сестры, дети с различными проблемами в поведении, обучении, развитии)[196] [197]. Форма патронатного устройства расширяет также и круг семей, которые могут взять ребенка на воспитание. Например, при усыновлении или опеке для усыновителей и опекунов необходимо выполнение формальных критериев, подтвержденных документально (официальный доход на члена семьи, жилищные нормативы в соответствии с пропиской, возрастной ценз для усыновителей, предпочтение полных семей неполным, требование официальной регистрации брака и пр.). Патронатными же воспитателями могут стать люди, которые хотели бы усыновить ребенка, но не могут этого сделать по формальным (вышеуказанным) причинам: - семьи с небольшим официальным доходом; - семьи с недостаточной официально оформленной жилплощадью; - одинокие женщины или женщины, состоящие в гражданском браке; 197 - пожилые или очень молодые люди . После принятия ребенка, проводится профессиональное сопровождение данной семьи, а именно: - разграничение прав и обязанностей между уполномоченной службой, патронатным воспитателем (и возможно кровными родителями ребенка (если они не ограничены в правах, не лишены родительских прав и не опасны); -материальная, медицинская, психологическая, юридическая, педагогическая и другие виды поддержки; - работа в команде, возможность общения в кругу единомышленников, расширения круга общения. Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. При передаче ребенка, достигшего возраста 10 лет на патронатное воспитание, необходим обязательный учет его мнения. Аналогичное требование установлено законом, применительно к прекращению патроната. В настоящее время возникают два основных направления работы по устройству ребенка в семью: долгосрочное устройство, при котором патронатные воспитатели становятся для ребенка «родителями» (преобладание родительской роли), независимо от того, оформлено ли усыновление юридически, и краткосрочное, при котором патронатные воспитатели помогают ребенку пережить кризисный период его жизни . Анализ практики применения патроната в отдельных субъектах РФ позволяет прийти к выводу, что патронатные семьи функционируют довольно успешно, в частности, в Ульяновской области, для них предусмотрены льготы, услуги, достойный размер пособий. При этом субъекты Федерации правомерно устанавливают дополнительно к тем пособиям, которые установлены на государственном уровне РФ, пособия, выплачиваемые за счет средств регионального бюджета[198] [199], что, естественно, повышает уровень защищенности имущественных прав несовершеннолетних. Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 04.02.2009 №07-ЗО «О патронатной семье в Ульяновской области»[200] патронатная семья - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на содержание и воспитание в семью в соответствии с договором о патронатной семье. В заключении рассмотрения данного вопроса, следует обозначить сходные (однородные) черты приемной и патронатной семей, что сближает данные правовые институты. 1. Ребенок передается на воспитание, как в приемную, так и патронатную семью на основании договора, в котором устанавливается срок передачи ребенка в семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора. 2. Приемные и патронатные родители имеют право на оплату своего труда, то есть выполняют свои обязанности по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, за вознаграждение. 3. Материальное обеспечение детей, передаваемых на воспитание, как в приемную, так и патронатную семью является безусловным и осуществляется по нормам для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Устанавливаются одни и те же требования к лицам, желающим взять ребенка в приемную и патронатную семью, а также аналогичные обстоятельства, при наличии которых данные лица не могут быть приемным родителем и патронатным воспитателем. 5. Устройство ребенка на воспитание, как в приемную, так и патронатную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями (родителем), патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации. Несмотря на то, что законодатель при регулировании отношений, связанных с созданием и функционированием приемной и патронатной семей, использует однотипные правовые конструкции, имеется и ряд существенных отличий, которые позволяют говорить о самостоятельности каждой из данных форм устройства детей. Такие существенные особенности проявляются в следующих направлениях: 1. В правовом статусе приемных родителей и патронатных воспитателей. Приемные родители (родитель) являются законными представителями (опекунами или попечителями) приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий. Патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка, в отношении которого установлен патронат. Патронатному воспитателю не могут быть переданы права по защите имущественных прав ребенка, а также право представлять интересы ребенка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав. При этом обязанность по представлению и защите прав и интересов ребенка, переданного на воспитание в патронатную семью, возлагается на учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. В подходе законодателя относительно категорий детей, предаваемых на воспитание в приемную и патронатную семьи. На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. На воспитание в патронатную семью могут помещаться дети, нуждающиеся в государственной защите. В данную категорию входят не только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети без установленного юридического статуса, проживающие в кровных семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию, или временно изъятые из своих семей без обращения в суд о лишении родительских прав. 3. В подходе законодателя к вопросу о максимальном количестве детей, передаваемых на воспитание в приемную и патронатную семьи. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. На патронатное воспитание может быть передано не более трех детей, с учетом норм регионального законодательства[201]. Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы, применительно к соотношению института приемной семьи и иных правовых институтов в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 1. На наш взгляд, представляется логичным рассматривать соотношение опеки (попечительства) и приемной семьи как род и вид. Приемная семья по сравнению с опекой (попечительством) имеет более высокое материальное обеспечение приемных детей, строится на профессиональных началах и характеризуется установлением личных неимущественных правоотношений, более приближенных к отношениям, складывающимся между кровными родителями и детьми. Тем самым, имеет приоритет при выборе конкретной формы устройства детей, для реализации и защиты их прав. 2. Сравнительный анализ прав и законных интересов ребенка, находящегося под опекой, попечительством и в приемной семье показывает, что, с одной стороны, государство вводит субсидиарные, дополнительные гарантии защиты прав данной категории лиц (например, право на содержание и дополнительные денежные средства, воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное проживание с опекуном (попечителем) и т.п.), а с другой - далеко не все базисные права, установленные СК РФ и Конвенцией о правах ребенка, реализуются при передаче детей под опеку, попечительство, в приемную семью. 3. Рассмотрение признаков, сближающих приемную семью и патронат, позволяет говорить об их однотипной правовой природе. Вместе с тем, обозначенные особенности каждой из данных форм устройства детей, дает все основания сделать вывод, о самостоятельности данных правовых институтов в системе подотрасли форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Сравнительный анализ института приемной семьи и института патроната позволяет обозначить сущностные признаки приемной семьи и патронатного воспитания: обе данные формы устройства являются семейными, индивидуальными и возмездными, ребенок передается на воспитание в приемную и патронатную семью на основании договора на определенный срок. 5. Полагаем, что установление на уровне кодифицированного ФЗ - ГК РФ или СК РФ общих положений института патроната будет способствовать защите прав и интересов детей. Специальные нормы данного правового института необходимо предусмотреть на уровне регионального семейного законодательства, тем самым, прослеживается направленность к семейноправовой природе рассматриваемой правовой конструкции. 6. В настоящее время создание приемных и патронатных семей, преимущественно, урегулировано на уровне субъектов Российской Федерации. Представляется оправданным, с точки зрения реализации и защиты прав приемного ребенка, «вопросы определения детей в замещающую семью должны быть в большей мере урегулированы на федеральном уровне» . Однако, необходимо обязательно учитывать психологическую ориентированность кандидатов в приемные родители и интересы детей. 7. Анализ практики применения приемных семей и патроната в отдельных субъектах по РФ позволяет прийти к выводу, что как приемные, так и патронатные семьи функционируют довольно успешно, в частности, в Ульяновской области, для них предусмотрены значительные льготы, дополнительные услуги, достойный размер пособий и другие блага. [202] 8. Приемная семья имеет преимущества и по сравнению с детским домом семейного типа, которые заключаются в более простой процедуре ее создания и функционирования, что позволяет приемным родителям более оперативно установить правоотношения с приемным ребенком, сосредоточив свое внимание на воспитании и защите прав приемных детей. Это еще раз подчеркивает преимущества данной семейной формы устройства ребенка. 49 50 51 116 119