§ 3. История развития, правовая природа и особенности приемной семьи

Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах ребенка).

В связи с большими масштабами социального сиротства сегодня активно создаются приемные семьи. Дети в них воспитываются на основании договора за вознаграждение и с предоставлением приемным родителям средств на их содержание, сопоставимых или, по крайней мере, соотносимых

і QO

со средствами, выделяемыми на эти цели в детских домах .

Институт приемной семьи зародился в России, нельзя утверждать, что данная форма была привнесена из других стран. В науке семейного права^{[108] [109]} сложилось представление о необходимости выделения в истории становления и развития приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, трех основных периодов:

1. Дореволюционный период, т.е. с древнейших времен до конца 1917 г.

2. Советский период с 1917 г., включавший в себя первые годы после распада СССР и простиравшийся примерно до 1993 - 1995 гг.

3. Современный период.

Вместе с тем, отдельные ученые, анализируя историю развития института приемной семьи в России, выделяют и другие этапы законодательного закрепления и функционирования исследуемого в данной работе правового явления. Так З. Гаджиева^[110] в своей научной публикации выделяет следующие периоды, которые нуждаются в научном осмыслении:

1. 1764 - 1797 гг.

воспитательными домами новорожденных детей - «подкидышей»

кормилицам в деревенские семьи. Описываемое социально-правовое явление получило законодательное закрепление в Указе от 7 (18) ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».^{[111] [112]}

2. 1797 г. - середина 60-х годов XIX в. - принятие «Установления по воспитательным домам» от 24 декабря 1797 г. (4 января 1798 г.) .

Данный исторический период характеризуется тем, что приемная семья приобретает статус самостоятельной формы устройства детей на воспитание в семью и трактуется как «патронаж» (от фр. patronage - покровительство, попечительство). То есть выделяется в самостоятельную форму, из ранее существовавшей, - воспитание ребенка в специализированном детском учреждении.

3. Середина 60-х годов XIX в. - 1918 г., когда институт патронажа был упразднен.

Данный период знаменуют реформы 1860 - 1870 гг., в результате которых патронаж был возложен на земские учреждения . В целом, следует негативно оценивать те изменения, которые затронули институт приемной семьи. В России перестал существовать единый централизованный орган, регулирующий вопросы, связанные с устройством детей в приемную семью; по окончании пребывания в приемной семье дети вновь передавались на воспитание в приют или другое социальное учреждение, т.е. приемная семья стала неким «придатком» специализированного детского заведения. Данное обстоятельство, безусловно, сдерживало развитие приемной семьи в нашей стране.

4. 1928 - 2008 гг. связан с возможностью создания приемных семей как самостоятельной формы устройства детей (патронат). Такое возобновление функционирования приемных семей стало возможным в результате принятия Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи»^{[113] [114] и Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках»[115].}

И.А. Банников отмечает, что «советское правительство первоначально направило значительные силы и средства на преодоление беспризорности детей посредством создания сети государственных учреждений, бравших детей, оставшихся без попечения родителей, под свою опеку: приемнораспределительных пунктов, детских домов различного типа, детских городков, колоний и коммун, которых дети получали воспитание,

образование и трудовые навыки»^{[116] [117] [118].}

По утверждению Е.Г. Куропацкой, «новое социалистическое законодательство свидетельствует о координации всех усилий государства по

117

оказанию помощи детям, утратившим родительское попечение» , при этом,

государственная политика, направленная на построение социалистического государства, исключала участие церковных институтов в семейных отношениях, в том числе в отношениях по устройству детей, не имеющих родителей, что подтверждается содержанием кодекса 1918 г. и Семейного кодекса 1926 г.

Под патронат передавались дети в от 5 мес. до 16 лет. Основное значение данных нормативно-правовых актов состояло в том, что приемная семья перестала иметь «сословный» (крестьянский) статус, создавать так называемые приемные семьи и принимать детей на воспитание получили возможность и другие граждане.

Следует отметить, что КоБС РСФСР от 30 июля 1969 г.^[119] не предусматривал такой формы устройства ребенка, как приемная семья, что, конечно, негативно отразилось на состоянии воспитания и полноценного развития ребенка в СССР. Наблюдался значительный рост детей сирот, которые находились на воспитании в детских дотах, домах ребенка и иных социальных учреждениях. Явно прослеживалась необходимость решения проблемы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Негативная практика была изменена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному

улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот

120

и детей, оставшихся без попечения родителей» .

направлен на ликвидацию сиротства в нашей стране и основным направлением реализации социальной политики по поддержки детей-сирот в рассматриваемый период стало создание детских домов семейного типа. Приемная семья рассматривалась как одна из разновидностей детских домов семейного типа, взявшая на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Современный период развития приемной семьи ознаменован принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» .

В соответствии с вышеназванным законом приемная семья - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей- сирот), в семью на основании особого договора - договора о приемной семье. Полагаем, что по своей правовой природе это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору. Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, - приемным ребенком.

Таким образом, приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она ^{[120] [121]}

обеспечивает их право на семейное воспитание. Дети, воспитывающиеся в приемной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся под опекой или попечительством.

Институт приемной семьи на протяжении столетий был и остается неотъемлемой частью российской системы защиты детства и достаточно эффективным правовым инструментом, обеспечивающим воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Следует признать обоснованными научные рассуждения о том, что эволюция данного института происходила под воздействием факторов как объективного (например, уровень детской беспризорности и безнадзорности), так и субъективного (например, господство тех или иных «педагогических» доктрин) характера.

института, а взгляды законодателя на самостоятельность данной формы

- -122 устройства детей .

Важное значение в регулировании отношений по устройству детей в приемную семью имеют Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные нормативно-правовые акты, среди которых следует назвать: ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» , Закон Ульяновской области от 04.10.2006 «О размере вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области»^{[122] [123] [124] [125], Закон}

Ульяновской области от 29.12.2005 «О ежемесячной выплате на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в Ульяновской области»^[126], Закон Ульяновской области от 21.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»^{[127] [128] [129], Закон Ульяновской области от 05.11.2008 «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области» , Указ Президента РФ}

от 28.12.2012 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные

услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания

приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных») и другие.

По состоянию на 2014 в Ульяновской области 6 116 детей относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общее число таких детей за 3 года уменьшилось на 4%, (2011 год - 6365, 2012 год - 6181, 2013 год - 6116) их удельный вес в числе всех детей в возрасте до 18 лет, несмотря на продолжающуюся тенденцию сокращения общей численности детского населения на 8% (2011 год - 232883, 2012 год - 213755, 2013 год - 213655), составляет 2,9% от всего детского населения региона на сегодняшний день (2012 год - 2,9%; 2011 год -2,7%).

Число ежегодно выявляемых новых сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении последних 3 лет остается стабильным (2011 год - 664, 2012 год - 660, 2013 год - 665). Наблюдается незначительное увеличение как абсолютной численности биологических сирот (2011 год - 904, 2012 год - 928, 2013 год - 967), так и их доли в общей численности всех выявленных детей, оставшихся без попечения родителей: с 14% в 2011 году до 16% в 2013 году. ^[130]

На протяжении нескольких лет растет доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семью и сокращается доля детей, проживающих в институциональных учреждениях. Если в 2011 году 1309 (20,7%) всех детей проживали в домах ребенка, детских домах, домах-интернатах и других учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, то в 2013 году их доля сократилась до 1083 (17,3%) чел. Так, по состоянию на 2014 в семьях граждан, включая все формы семейного устройства, воспитывается 5025 детей, что составляет 82,17% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из детских домов Ульяновской области в замещающие семьи граждан передано 176 детей, из них: 24 детей в семьи опекунов, 101 в семьи приемных родителей. Устройство детей-сирот в детские дома Ульяновской области является наименее приоритетной формой устройства. Всего в 2013 году в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроен 261 ребенок, что на 18% меньше чем в 2012 году (321), возвращены из замещающих семей 27 несовершеннолетних (в 2012 году - 34).^{[131] [132]}

«Вот почему так важно сейчас в критическую почти для каждого ребенка минуту ... остановить падение несовершеннолетних в пропасть

1 32

детского бесправия» .

В настоящее время в России важнейшим направлением государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Г осударство призвано оказывать помощь наиболее социально незащищенным гражданам, детям-сиротам, которая должна иметь комплексный характер, именно комплексность регулирования отношений характерна и для модели приемной семьи, сформировавшейся на сегодняшний день в России.

Сравнительно-правовой метод научного познания для достижения цели настоящего диссертационного исследования позволяет учесть законодательство других государств. В большей степени интерес вызывает законодательство государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Так, в законодательстве Республики Молдова, в ст.3 Семейного кодекса, именуемой «Социальные отношения, регулируемые кодексом», используется исключительно содержательный критерий при установлении сферы социальных отношений, подлежащих воздействию семейно-правовых норм. Настоящий кодекс устанавливает, наряду с другими общими вопросами, условия, порядок, формы и последствия юридической защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или оказавшихся в иных затруднительных ситуациях, а также другие социальные отношения, аналогичные семейным.

Полагаем, что правоотношения, возникающие в связи с созданием и функционированием приемной семьи, имеют ярко выраженный социальноориентированный характер. Институт приемной семьи призван реализовывать социальную функцию семейного права и функцию социальной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей со стороны российского общества и государства. Реализация данной функции видится приоритетной в сфере регулирования форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Росси на современном этапе.

Семейное право как целостное образование и правовые средства как механизмы воздействия в своем регулятивном действии, равно как и деятельность любого субъекта права в допустимых пределах, направлены на охрану конкретных интересов, среди которых интересы детей являются наиболее приоритетными и общественно значимыми.

Регулятивное назначение семейного права состоит в том, что оно вносит в частно-публичные семейные отношения оптимальную

нормативность, которая отражает потребность общества, отдельно взятой семьи и индивида в организованности, упорядоченности и целесообразности различных семейных отношений, возникающих в этой сфере, и в то же время призвано обеспечить защиту семьи, материнства и детства,

беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав и защиту этих прав при их нарушении, не допускать произвольного вмешательства кого- либо в дела семьи.

Анализируя институт приемной семьи, следует обратить внимание на его тесную взаимосвязь с институтом социального обеспечения и социальной заботы детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под социальной заботой Л.Ю. Михеева понимает творческое взаимодействие между людьми, обладающими равной дееспособностью, которое

способствует реализации человеческого достоинства тех, кто принимает помощь . При этом данный автор относит патронаж к составным элементам институтов социальной защиты и социальной заботы,^{[133] [134] что представляется весьма спорным, т.к. социальная защита имеет ярко выраженный публичноправовой характер, а патронаж является самостоятельным правовым институтов в системе гражданского права, т.е. проявляется частно-правовая направленность данного гражданско-правового явления.}

Профессор А.В. Барков обоснованно считает, что понятие «социальная забота» мало отличается от привычных «социальное обеспечение» и «социальная защита» и более соответствует патерналистическому характеру государства, играющего роль «заботливого отца семейства». Указанный автор полагает, что эти термины не отвечают современным реалиям, и

предлагает заменить их понятием «социальное сопровождение»» . Таким

образом, вышеназванный подход профессора А.В. Баркова, направлен на реализацию гражданами с максимальной эффективностью их личностных ресурсов и проявлению инициативы в собственном жизнеустройстве и реализации установок социальной солидарности, что в полной мере соответствует достижению целей установления приемной семьи в нашей стране.

Данный подход представляется весьма оправданным. Вместе с тем, следует не согласиться с позицией автора, что преодолеть трудные жизненные ситуации возможно только за счет «использования внутреннего ресурса личности». Полагаем, что государство должно проявлять активную позицию, направленную на защиту прав и интересов детей, в особенности, лишенных родительской заботы и попечения. Именно достижению данной цели и призван институт приемной семьи. Представляется, что дальнейшее развитие законодательства о приемной семье должно происходить по принципу сочетания мобилизации личностных ресурсов приемных родителей, инициативы и государственного вмешательства в форме социальной помощи, заботы или защиты приемных родителей и детей, переданных на воспитание в приемную семью. При таком подходе в полной мере проявляется публично - правовая и частно - правовая регламентация анализируемых отношений.

По мнению С.В. Полениной, перераспределение сферы правового регулирования между отраслями права может быть связано с восстановлением и развитием комплексных межотраслевых «пограничных» институтов, образующихся на стыке смежных, однородных отраслей права. «Пограничные» институты характеризуются наличием подвижной ^[135]

предметно-регулятивной связи между нормами отраслей права,

образующими данный институт^{[136] [137] [138] [139].}

Л.М. Пчелинцева небезосновательно полагает, что институт опеки и попечительства является комплексным, указывая, что он «основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права» . Эта позиция обосновывается тем, что в ГК РФ нормы об опеке и

попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК РФ нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельную главу (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В СК РФ соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей,

138

находящихся под опекой и попечительством.

М. Ошанин высказал мнение, что «призрение вообще, и в частности, покинутых детей представляет собою такого рода вопрос, который не может быть отнесен к чьей-либо определенной специальности» . В последнее время распространение получают взгляды, согласно которым,

правоотношения, возникающие из опеки, попечительства и патроната, должны регламентироваться нормами права социального обеспечения^[140].

Полагаем, что институт приемной семьи с определенной долей условности можно отнести к таким «пограничным» институтам, т.к. отношения, складывающиеся в результате создания и функционирования приемной семьи регулируются не только нормами семейного права, но и права социального обеспечения, гражданского и административного права.

Рассматривая правовое регулирование института приемной семьи, необходимо, на наш взгляд, избегать излишнего возвеличивания права, отношения к нему, как к «всесильному инструменту, универсальному средству решения всех жизненных проблем»^{[141] [142]. Применительно к семейноправовому регулированию это проявляется наиболее отчетливо. Право не является «всесильным регулятором». Его роль в рамках регулирования институт приемной семьи в значительной степени ограничена определенными направлениями воздействия. В семейных отношений, зачастую, на первый план выходят нормы морали, религии, традиции, этические предписания. Только в этих рамках право в целом, отдельные его подотрасли, институты и нормы могут реализовывать свое социальное назначение. Оставаясь в рамках таких направлений, право не должно подменять собой другие социальные институты, такие как мораль,}

142

нравственность, религия, семья и т.п. .

Заслуживает поддержки высказанная в науке точка зрения А.Н. Левушкина о том, что «сопоставление целей и принципов семейно-правового регулирования в РФ свидетельствует об усилении функции государственного контроля в сфере осуществления семейных прав граждан и о публицизации семейного законодательства России ..., которая проявляется в том, что государство постоянно расширяет сферу своего вмешательства в частноправовую сферу семейных отношений в целях выполнения функции защиты прав гражданина и обеспечения его частных интересов в семейноправовой сфере. Вместе с тем, возрос удельный вес императивных норм в данной сфере правового регулирования. Таким образом, в настоящее время объективно существует приоритет публично-правовой составляющей в

- 143

системе семейного законодательства ...» .

Обратимся к законодательному определению (дефиниции) приемной семьи с целью уяснения его сущности и содержания, выявления его ограниченности и установленного законодателем внутреннего противоречия. Согласно п.1 ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок указанный в этом договоре. Здесь мы наблюдаем некоторое противоречие СК РФ и ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно СК РФ приемная семья является преимущественно самостоятельной формой семейного устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в соответствии с вышеназванным законом - это один из видов возмездной опеки (попечительства).

Понятие приемной семьи содержится также в ст. 1 ФЗ «О

дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ:^{[143] [144]} это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, указанный в договоре^[145].

В литературе существуют различные трактовки приемной семьи как формы устройства или как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфических особенностей как самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных признака.

Так, А.Н. Левушкин устанавливает следующую дефиницию приемной семьи как «платная (со стороны государства) опека (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по срочному договору»^{[146] [147]. Такой подход представляется, несколько ограниченным, т.к. не содержит всех сущностных характеристик приемной семьи, которые далее будут рассмотрены в работе и предложена авторская дефиниция приемной семьи.}

М.В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» и как «гибридную форму, содержащую в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления» . М.В.

Антокольская в значительной степени права, ведь приемная семья по своим сущностным характеристикам сочетает в себе отдельные черты, присущие и опеке (попечительству), и усыновлению, и устройству детей, оставшихся без попечения родителей в детские учреждения.

A.M. Нечаева предлагает следующее понятие приемной семьи «суррогатная семья, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера». С одной стороны, приемная семья обладает всеми

признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой - в контексте соответствующих статей СК РФ она имеет свои, лишь ей присущие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства) . Следует согласиться с автором, в

отношении искусственного образования института приемной семьи, но так необходимого нашему обществу на современном этапе, в целях создания благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и интересов.

Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей^{[148] [149].}

По мнению Р.А. Шукурова, приемная семья - это форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являющаяся особым социальным институтом общества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способ совместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемными родителями, связанных общим бытом, досугом; формирующих свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи; имеющих взаимные права и обязанности^[150].

В литературе выделяются следующие признаки приемной семьи:

1) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

2) лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями- воспитателями;

3) труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;

4) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

5) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями^{[151] [152] [153].}

Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи, имеют многогранный, комплексный характер и регулируются нормами различных отраслей права. Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия . Р.А. Шукуров цель приемной семьи как формы воспитания детей в семье и основное назначение приемной семьи видит в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни . На воспитание ребенка как «специфическое назначение приемной семьи», которое «влечет за собой особые правовые последствия», указывает в своем исследовании Л.Ю. Михеева^[154].

По мнению Н.Ф. Звенигородской, ученые в данном случае говорят о цели приемной семьи как форме устройства детей, так как воспитание ребенка в приемной семье будет целью приемной семьи именно как формы устройства детей. Целью же договора о приемной семье как юридического факта, порождающего права и обязанности сторон в правоотношении, является создание и деятельность приемной семьи. А правоотношение, возникающее из договора о приемной семье, имеет своей целью устройство приемного ребенка на воспитание в семью. Изложенный взгляд на проблему приемной семьи базируется на рассмотрении Н.Ф. Звенигородской договора о приемной семье, как и других семейно-правовых договоров, с различных позиций^[155].

Действительно, учитывая многоаспектный и многоплановый характер такой уникальной формы устройства детей, как приемная семья, считаем сто приемную семью необходимо рассматривать как:

1. институт семейного права;

2. форму устройства (воспитания) детей;

3. способ защиты прав ребенка;

4. особую семейно правовую конструкцию (модель).

На сегодняшний день можно констатировать, что среди ученых, занимающихся исследованиями в этой области, единодушие в этом вопросе отсутствует.

Приемная семья представляет собой одну из форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и один из способов реализации важнейшего права ребенка - права на семейное воспитание. Основная цель, которую преследует данная правовая конструкция, заключается в замещении ребенку, оставшегося без родительского попечения, его кровной семьи^{[156] [157] [158].}

Следует согласиться с весьма интересным суждением, высказанным в науке семейного права А.Н. Левушкиным, что приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности .

Некоторые ученые отмечают, что приемная семья отличается от других форм устройства тем, что передача детей на воспитание происходит на основе особого соглашения (договора) между органами опеки и попечительства и лицами, желающими воспитывать ребенка .

Соответственно, для определения приемной семьи они используют один, основной отличительный признак приемной семьи - договорный порядок передачи в нее детей на воспитание. Кроме этого, приемная семья определяется как институт (форма) защиты детства^[159]. Конечно, в основу создания приемной семьи положен договор как юридический факт, как основание возникновения правоотношения между приемными родителями и детьми.

Цель приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Так как отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают.

Следует согласиться с высказанным в науке мнением, что в словосочетании «приемная семья» приоритет принадлежит термину «семья», а его особенности отражает дефиниция «приемная». Особенности приемной семьи можно разделить на три группы каждая из которых обусловлена: характером ее образования; спецификой прав и обязанностей приемного родителя и его воспитанника; структурой приемной семьи^[160].

Действительно, государство, законодательно устанавливая институт приемной семьи, имело целью обеспечить ребенку именно семейное воспитание и развитие, создать условия, максимально приближенные к складывающимся детско-родительским правоотношениям. Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином^[161].

Реформирование российского законодательства об опеке и попечительстве, начатое в 2008 году вследствие принятия федерального закона «Об опеке и попечительстве», привело к установлению двойственного правового режима приемной семьи: либо в соответствии с прежним законодательством приемная семья выступает самостоятельной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (такая точка зрения получила широкое распространение в науке), либо в свете новшеств законодательства она рассматривается как разновидность опеки (попечительства).

Таким образом, из буквального толкования понятия, можно сделать вывод, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок указанный в этом договоре.

Полагаем необходимым внести изменения в ч. 1 ст. 152 СК РФ и закрепить следующее авторское определение приемной семьи. Приемная семья - это особый правовой институт и форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), порождающая права и обязанности сторон, устанавливаемая в целях обеспечения прав ребенка на семейное воспитание, образование и содержание, право жить и воспитываться в семье.

Как справедливо указывается в научной литературе, институт приемной семьи на протяжении столетий был и остается неотъемлемой частью российской системы защиты детства и достаточно эффективным правовым инструментом, обеспечивающим воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. «Наибольшей неравномерностью отличался не сам процесс развития данного института, а взгляды законодателя на самостоятельность данной формы устройства детей»^[162].

К сожалению, устройство всех без исключения детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи практически недостижимо, что обусловлено рядом факторов объективного и субъективного характера. Во-первых, ни каждый ребенок, оставшийся без родителей, сразу может быть устроен в семью. Подбор «новых» родителей процесс достаточно долгий и ответственный, в течение которого ребенок находится, в зависимости от своего возраста, в медицинской или образовательной организации, созданной специально для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, ряд детей, особенно до первого года жизни, имеют заболевания, не совместимые с жизнью, как следствие, их устройство в семьи вызывает затруднения.

На основе проведенного исследования истории развития, правовой природа, элементов и особенностей приемной семьи можно сделать следующие основные выводы и сформулировать отдельные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. Государство, выполняя публично-правовую функцию, имеет своей

целью обеспечивать социальную защиту и гарантированность реализации прав ребенка, лишенного семейного воспитания, устанавливая

альтернативные формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из таких альтернативных форм и является приемная семья. Представляется, что отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью и иные, сопутствующие им отношения, составляют, так называемые,

организационные отношения, входящие в предмет семейно-правового регулирования.

2. Проведенный в работе краткий правовой анализ истории развития института приемной семьи в России, позволяет сделать вывод, что современная правовая модель приемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, отдельные вопросы остались за рамками правового воздействия, либо урегулированы достаточно фрагментарно на уровне действующего законодательства.

3. Полагаем, что государство должно проявлять активную позицию, направленную на защиту прав и интересов детей, в особенности лишенных родительской заботы и попечения. Именно достижению данной цели и призван институт приемной семьи. Представляется, что дальнейшее развитие законодательства о приемной семье должно происходить по принципу сочетания мобилизации личностных ресурсов приемных родителей, инициативы и государственного вмешательства в форме социальной помощи, заботы или защиты приемных родителей и детей, переданных на воспитание в приемную семью.

4. Считаем, что ярко выраженной тенденцией развития правового регулирования форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приемной семьи, является формирование конструктивной и эффективной системы взаимодействия методов публично-правового и частно-правового регулирования данных отношений.

5. Предлагаем внести изменения в ч. 1 ст. 152 СК РФ и закрепить следующее авторское определение приемной семьи. Приемная семья - это особый правовой институт и форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), порождающая права и обязанности сторон, устанавливаемая в целях обеспечения прав ребенка на семейное воспитание, образование и содержание, право жить и воспитываться в семье.

6. В настоящее время приемная семья не является преимущественной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с точки зрения распространенности, уступая усыновлению, тем не менее, в силу важной общественной значимости имеет социально-ориентированный характер и высокую степень государственной заинтересованности в урегулировании данной правовой конструкции как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.