<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем правового регулирования

туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности

позволяет сделать следующие главные выводы и предложения.

В процессе перехода к рыночной экономике в России все большую

долю в экономике страны занимает туризм. Однако дальнейшее развитие

этого рынка требует решения ряда проблем правового характера. Указанные

проблемы связаны, прежде всего, с отсутствием должной ясности в

терминологии, которая применяется в различных нормативных правовых

актах, регулирующих туристскую деятельность, в частности, по-разному

определяются такие понятия, как «туризм», «туристическая услуга»,

«туристский продукт», «туристская путевка» и т.д.

Анализ понятий, содержащихся в законодательстве, регулирующем

туристскую деятельность, с учетом мнений, высказанных в литературе,

позволяет предложить следующие определения:

- туризм - сфера социально-экономической деятельности, включающая в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных,

транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации

активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного

местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего

мира, участия в научных, спортивных, деловых и иных не запрещенных

законами страны пребывания мероприятиях;

- турист - потребитель туристических услуг, находящийся с этой

целью вне места своего проживания как минимум с одной ночевкой и не

более шести месяцев подряд без занятия предпринимательской или иной

оплачиваемой деятельностью;

- туристическая услуга носит комплексный характер и представляет

собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия;

- туристская деятельность - туроператорская или турагентская

деятельность;

- туроператорская деятельность -предпринимательская деятельность по формированию, продвижению и реализации туристических услуг,

осуществляемая на основании лицензии;

- турагентская деятельность - предпринимательская деятельность

по продвижению и реализации туристических услуг, осуществляемая на

основании лицензии;

туроператор - юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель, осуществляющий туроператорскую деятельность;

турагент - юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель, осуществляющий турагентскую деятельность.

Определенные трудности в регулировании отношений в сфере туризма вызывает несоответствие норм Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», посвященных договору на

туристическое обслуживание, Гражданскому кодексу Российской

Федерации. В литературе также нет единого мнения о правовой природе

указанного договора. Автор приходит к выводу, что договор на

туристическое обслуживание является по своей природе договором

возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона

(туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму. Договор на туристическое обслуживание регулируется нормами главы 39 ГК

РФ и Федеральными законами «Об основах туристской деятельности в

Российской Федерации» и «О защите прав потребителей». В связи с изложенным, понятия «туристский продукт» и «тур» предлагается

исключить из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», заменив их понятием «туристическая услуга».

Анализ содержания и правового значения туристической путевки

I

показывает, что она является документом первичного учета туроператора

(турагента) и не является акцептом его оферты на реализацию туристических услуг. Акцептом оферты туроператора (турагента) является подпись туриста, свидетельствующая об ознакомлении с условиями предоставления туристических услуг. Туристическая путевка также не является договором на туристическое обслуживание, т.к. не содержит всех существенных условий

1

указанного договора.

Таким образом, в Федеральный закон «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации» необходимо внести изменения и

дополнения, изложив его в новой редакции, поскольку ныне действующая

редакция исходит из неверного понимания туристической услуги как

«продукта» и, следовательно, неверного представления о договоре на

туристическое обслуживание как о договоре купли-продажи.

Как

указывалось выше, в новой редакции не должно использоваться понятие

«туристский продукт», договор на туристическое обслуживание должен

определяться как договор возмездного оказания услуг, туристическая

путевка не должна рассматриваться как акцепт оферты туроператора (турагента), а также в закон должны быть внесены другие изменения и

дополнения в соответствии с вышеприведенными выводами.

Подробный анализ Положений о лицензировании туроператорской и

турагентской деятельности позволил выявить недостатки, затрудняющие

применение данных положений на практике, в связи с чем в постановление

Правительства Российской Федерации «О лицензировании туроператорской

и турагентской деятельности» предлагается внести изменения с целью

приведения перечня лицензионных требований в соответствие с перечнем

документов, представляемых для получения лицензии, а также с целью

конкретизации последнего.

В «Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. (в

ред. от 29 апреля 2002г.) необходимо внести дополнения, касающиеся внесения в него туристических услуг, т.к. обязательность сертификации

туристических услуг предусмотрена ст. 5 Федерального закона «Об основах

туристской деятельности в Российской Федерации»

Определенная сложность в проблеме правового регулирования туризма

как предпринимательской деятельности исходит из того, что, получив

законодательное закрепление как самостоятельная отрасль деятельности,

туристская деятельность, тем не менее, еще не вошла отдельной строкой в

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). Автор предлагает включить туристскую

деятельность в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль

экономической деятельности.

Развитие туризма в России невозможно без совершенствования

законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и

дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристскую

деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет

самостоятельных научных исследований. В рамках данного исследования

были обозначены наиболее существенные и общие проблемы правового регулирования туристской деятельности, требующие скорейшего

разрешения.

<< | >>
Источник: Свиридов Константин Сергеевич. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 .-М.: РГБ, 2003. 2003

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -