<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд положений и выводов, которые наиболее наглядно отражают его научную новизну, тео­ретическую и практическую значимость.

Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельно­сти иностранных лиц состоит в объективной социально-экономической и по­литико-идеологической обусловленности причин и целей их законодательно­го установления, состоящих в защите национальной экономики и государст­венное суверенитета от внешних угроз и воздействий.

Процессы, состав­ляющие содержание глобализации экономики в современном мире, оказыва­ют свое влияние на приоритеты перечисленных ограничений предпринима­тельской деятельности иностранных лиц и требуют адекватного осмысления, оптимизации законодательного установления основных сфер, пределов и средств таких ограничений.

В современной России еще не выработана единая национальная кон­цепция ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Одной из причин отсутствия такой концепции является дуализм подходов к ее разработке, отражающих позиции «либералов» и «государственников», и формирование в российском обществе конституционно закрепленного прин­ципа политико-идеологического плюрализма. Выработка национальной кон­цепции ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц должна быть нацелена как на эффективное привлечение иностранного капи­тала в российскую экономику, так и на ее защиту от внешних угроз, воздей­ствий и вызовов, сопутствующих экономической глобализации. В качестве социальной основы концепции необходимо использовать международный и отечественный опыт ограничений предпринимательской деятельности ино­странных лиц, накопленный в процессе сотрудничества суверенных госу­дарств на различных этапах их становления и развития. Юридической осно­вой концепции может стать конструкция правовых стимулов и ограничений, позволяющая обеспечивать сочетание национальных интересов, связанных

как с привлечением иностранного капитала, так и с экономической безопас­ностью государства.

Действующее законодательство не во всех случаях адекватно отража­ет социальную сущность устанавливаемых им ограничений предпринима­тельской деятельности иностранных лиц. Например, в Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» допускается смешение социальных целей и юридических мер обеспечения ограничений (ст. 32, 3>, 40) В Законе «О соглашениях о разделе продукции» социальные цели ограничений иностранных инвестиций вообще не нашли своего закреп­ления.

Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельно­сти иностранных лиц состоит в частичном изъятии из ес национального пра­вового режима определенных правовых возможностей этих субъектов по­средством законодательного установления соответствующих запретов н обя­зываний. Ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц являются юридической целью ее нормативно-правового регулирования, дос­тигаемой путем законодательного установления запретов и обязываний, свя­занных с возникновением, содержанием и осуществлением этого вида эко­номической деятельности.

В законодательстве, рсіулирующем предпринимательскую деятель­ность иностранных лиц, допускается отождествление правовых ограничений и епособон их законодательного установления. В Гражданском кодексе Рос­сийской федерации понятие «законодательство» используется в так называе­мом «широком» смысле, что является фактором, провоцирующим установле­ние ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц нс только на основе федеральных законов, но и подзаконных актов.

Объектами ограничений предпринимательской деятельности ино­странных лиц являются такие сферы экономического оборота, в рамках кото­рых законодательно устанавливаются изъятия из национального правового

режима деятельности, направленной па систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также на создание для этого необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера.

Основными объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются сферы отно­шений инвестиционной, внешнеторговой и банковской деятельности, отно­шений, возникающих по поводу собственности, свободы передвижения, мес­та пребывания или жительства на территории Российской Федерации.

Субъектами ограничений предпринимательской деятельности ино­странных дин выступают иностранные лица, осуществляющие этот вид эко­номической деятельности на территории российской Федерации, а также ор­ганы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные на установление я обеспечение реализации таких ограничений.

К иностранным лицам относятся: иностранные граждане, лица без гра­жданства; иностранные юридические лица, иностранные организации, не яв­ляющиеся юридическими лицами, иностранное государство. 13 зависимости от сферы осуществления предпринимательской деятельности иностранные лица моїут выступать в качестве: иностранных инвесторов, группы лиц, в ко­торую входит иностранный инвестор; иностранных заказчиков и иностран­ных исполнителей; нерезидентов; кредитных организаций с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных банков; стороной соглашения о разделе продукции и др.

В качестве субъектов ограничений предпринимательской деятельности иностранные лица обладают правосубъектностью, которая носит комплекс­ный характер, обеспечивающий их участие как в гражданско-правовых, так и в публично-правовых отношениях. Правосубъектность иностранных лиц представляет собой модель юридической формы общей превращенной пра­восубъектности, отражающей правосубъектность российских субъектов

предпринимательской деятельности в части, не ограниченной законодатель­ством. Содержание правосубъектности иностранных лиц в значительной ме­ре определяется личным законом, то есть правом государства, гражданство которого имеет физическое лицо, или в котором учреждено юридическое ли­цо.

В качестве субъектов, уполномоченных на установление и обеспечение реализации ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц выступают: органы законодательной власти Российской Федерации (Го­сударственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания) а также субъекты права законодательной инициативы (Президент Российской Феде­рации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен­ной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верхов­ный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения); органы исполнительной власти Российской Федерации (Президент и Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, в том числе Банк России, Внешэкономбанк, Министерство экономического разви­тия и торговли, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба безопасности и др.).

В законодательстве и научной литературе не получило признание и распространение единое легальное определение понятия «иностранные ли­ца». Допускается смешение и отождествление понятий «иностранное лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность» и «иностранное лицо, осуществляющее инвестиционную деятельность», правосубъектности, пра­воспособности и дееспособности иностранных лиц.

Вопреки действующему законодательству, в целом ряде случаев огра­ничения предпринимательской деятельности иностранных лиц прямо или косвенно устанавливаются нс федеральным законом, а подзаконными, в том

числе ведомственными нормативно-правовыми актами. Некоторые законода­тельные акты не указывают конкретные органы государственной власти, уполномоченные на обеспечение реализации установленных законом огра­ничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, подчеркивая вместо этого лини, сферу деятельности предполагаемых органов.

Существуют различные виды оірапичсний предпринимательской дея­тельности иносгранных лиц, в том числе общие и специальные, постоянные и временные, законные и договорные, экономические и технические, эквива­лентные и неэквивалентные, замаскированные и открытые, пропорциональ­ные и непропорциональные, дискриминационные и недискриминационные, прямые и косвенные и др. Для настоящего исследования наибольший инте­рес представляет классификация ограничений предпринимательской дея­тельности на косвенные и прямые.

Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностран­ных лиц состоят в законодательном закреплении запретов и обязываний, служащих правовые возможности создания необходимых условий имущест­венного и личного неимущественного характера для осуществления этого вида экономической деятельности. Прямые ограничения предприниматель­ской деятельности иностранных лиц состоят в установлении запретов и обя­зываний, сужающих их правовые возможности осуществления самостоятель­ной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на система­тическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основными видами косвенных ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются: ограничения права на свободу пе­редвижения, выбора места пребывания и жительства, права собственности; установление специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в связи с возросшим импортом, демпинговым или субсидируемым им-

портом на таможенную территорию Российской Федерации, а также специ­альных экономических мер, применяемых в качестве ответной реализации на недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц (приостановление программ и договоров сотрудничества, изменение таможенных пошлин и др.).

Прямые ограничения устанавливаются практически во всех сферах предпринимательской деятельности иностранных лиц, хотя наибольший их сегмент составляют ограничения предпринимательской деятельности, свя­занной с систематическим получением прибыли от пользования имуществом в форме инвестирования и продажи товаров.

Инвестиционная деятельность иностранных лиц в Российской Федера­ции, как и в большинстве развивающихся саран, рсіулируется специальными нормативно-правовыми актами, в том числе законами от 9 июля 1999 года (в ред. 2002-2008 гг.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспече­ния обороны страны и безопасности государства» и др.

Предусматриваются, в частности, следующие ограничения инвестици­онной деятельности иностранных лиц: нераспространение правовой зашиты, гарантий и льгот на дочерние и зависимые общества коммерческой организа­ции с иностранными инвестициями; придание обратной силы законодатель­ным актам, сужающим сферу некоторых гарантий от неблагоприятного из­менения для иностранного инвестора законодательства Российской Федера­ции; лишение иностранных инвесторов, не выполняющих своих обяза­тельств, отдельных льгот, предоставляемых им законом; установление пре­дельного срока стабильности для иностранного инвестора условий и режима осуществления инвестиционного проекта; установление запретительно- разрешительного порядка заключения сделок, в результате которых ино­

странный инвестор приобретает возможность осуществления контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обес­печения обороны страны и безопасности государства; сужение возможности участия иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах па право пользо­вания участками недр федерального значения; обязывание иностранных ин­весторов предусматривать в соглашении о разделе продукции преимущест­венное использование технологического оборудования российского проис­хождения, предоставлять российским юридическим лицам преимуществен­ное право на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков по­ставщиков, перевозчиков или в ином качестве.

Ограничения иностранных инвестиций в Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с вложением иностранного ка­питала в некоммерческие организации для достижения определенной обще­ственно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, на­учной или религиозной, которые регулируются законодательством о неком­мерческих организациях.

Законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность ино­странных лиц не лишено недостатков. Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» нс только придаст обратную силу нормам права, ухудшающим правовой режим инвестиционной деятельности иностранных лиц, но и допускает возможность ее ограничения подзаконными нормативно- правовыми актами (ст. 9). Технико-юридическое закрепление ограничений предпринимательской деятельности иностранеіьіх лиц, используемое в Зако­не «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные об­щества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасно­сти государства», допускает различное и даже диаметрально противополож­ное толкование устанавливаемых оіраничсний в качестве факторов, как сдерживающих привлечение иностранных инвестиций, так и оставляющих

возможность установления иностранного контроля в сферах национальной экономии, имеющих стратегическое значение (п. 2 ст. 2, ст. 4 и др.). Спор­ным выглядит ограничение возможности иностранных инвесторов использо­вать для добычи полезных ископаемых импортное технологическое обору­дование, установленное законом «О соглашениях о разделе продукции» (п. 2 ст. 7).

В сфере законодательного регулирования внешней торговли предпри­нимательская деятельность иностранных лиц ограничивается посредством: установления в исключительных случаях количественных ограничений им­порта сельскохозяйственных товаров или биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию; принятия ответных мер ограничения торговли то­варами, услугами и интеллектуальной собственностью; введения на опреде­ленный срок предотгрузочной инспекции отдельных видов импортных това­ров, состоящей в проверке их качества, количества, цены; ^предоставления национального режима товарам государств, не имеющих международных до­говоров с Российской Федерацией о предоставлении такого режима; уста­новления специального (разрешительного) порядка осуществления внешне­экономических операций, предусматривающих передачу иностранному лицу контролируемых товаров; применение в качестве специальных (ответных) экономических мер запрещения или ограничения внешнеэкономических опе­раций, осуществляемых иностранными лицами. В Законе «Об основах госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» понятие «менее благоприятный режим» используемое в отношении внешней торговли услу­гами, отсутствует в разделе, посвященном внешней торговле товарами (ст. 34, 22 и др.).

В сфере банковской деятельности иностранных лиц в качестве ее огра­ничений предусматривается: предоставление дополнительных документов для государственной регистрации кредитной организации с иностранными

инвестициями и филиала иностранного банка и получении ими лицензии на осуществление банковских операций; установление размера (квоты) участия иностранного капитала в банковской системе Российской федерации; нало­жение запрета на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов; ограничение банковских операций для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков в качестве ответных мер; установление дополнительных требований к кре­дитным организациям е иностранными инвестициями и филиалам иностран­ных банков к порядку предоставления отчетности, утверждения состава ру­ководства и перечня осуществления банковских операций.

Действующее законодательство устанавливает и другие прямые огра­ничения предпринимательской деятельности иностранных дин, в том числе связанной с оказанием услуг, выполнением работ и др.

Положения и выводы диссертации восполняют пробел в цивилнегиче- ских исследованиях ограничений предпринимательской деятельности ино­странных лиц и создают необходимую базу для дальнейшей разработки про­блем).!, имеющей существенное значение для привлечения иностранного ка­питала в экономику Российской Федерации и обеспечения ее государствен­ной безопасности. Кроме того, положения и выводы диссертации могут ока­заться полезными для оптимизации российского законодательства, регули­рующего данную сферу экономического оборота, преподавания дисциплин гражданско-правового цикла.

<< | >>
Источник: ШУГАЕВ Дмитрий Валентинович. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2009. 2009

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -