Введение

Актуальность темы исследования. Конкуренция выступает ключевым компонентом системного развития рынка и устойчивого роста национальной экономики. Особого внимания при этом заслуживает область правового регулирования защиты конкуренции.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью сближения российского законодательства о защите конкуренции с международными системами антимонопольного регулирования в целях активизации интеграции российской экономики в общемировое экономическое пространство.

Актуальность избранной темы раскрывается в нескольких аспектах.

Социально-экономический аспект. Формирование конкурентоспособной национальной экономики в условиях усиливающихся интеграционных процессов во многом зависит от эффективности механизмов антимонопольного регулирования. Выработка единообразных методов защиты конкуренции на международном уровне позволит обеспечить безопасность и стабильное развитие национальной экономики в рамках трансграничных рынков, путем создания равных условий и единых инструментов воздействия для всех участников.

Доктринальный аспект. Сравнительно-правовой анализ правового регулирования защиты конкуренции и изучение опыта зарубежных стран и наднациональных организаций (таких, как Европейский Союз) позволяет выявить общие тенденции развития российского и зарубежного антимонопольного законодательства, совершенствовать российское конкурентное право, базируясь на опыте зарубежных государств. Изменения экономической ситуации, вызванные процессами глобализации, требуют разрешения многих проблем правового регулирования защиты конкуренции.

Современное состояние научного осмысления проблем правового регулирования защиты конкуренции оставляет, тем не менее, не решенными ряд вопросов, таких как, например: соотношение международного и национального права в регулировании конкурентной сферы; понятие и содержание актов недобросовестной конкуренции; доктринальное обоснование критериев допустимости вертикальных соглашений; совершенствование ряда дефиниций: «недобросовестная конкуренция», «вертикальные соглашения», «товарный

рынок», «наднациональное законодательство».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости теоретических изысканий в области указанных проблем правового регулирования защиты конкуренции.

Правотворческий аспект. Принимая во внимание процессы интеграции и глобализации, происходящие на международной арене, а также стремление государств выработать эффективные механизмы защиты конкуренции не только в рамках национального законодательства, но и в международном, межгосударственном формате, следует подчеркнуть необходимость сближения российского антимонопольного регулирования с зарубежными системами правового регулирования защиты конкуренции, а также, возможно, выработки унифицированного международно-правового акта, регулирующего вопросы защиты конкуренции на транснациональных рынках.

Учитывая определенные пробелы российского антимонопольного законодательства, а также правовые коллизии, возникающие на международном уровне правового регулирования защиты конкуренции, представляется необходимой и возможной разработка предложений по совершенствованию российского законодательства о защите конкуренции.

Правоприменительный аспект. Отсутствие единообразия механизмов правового регулирования на международном уровне, а также наличие пробелов в российском законодательстве о защите конкуренции порождает правовую неопределенность при рассмотрении споров о защите конкуренции, в частности при решении вопросов о выявлении актов недобросовестной конкуренции, об определении границ товарного рынка, о выявлении критериев допустимости вертикальных соглашений.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правого регулирования защиты конкуренции поднимались в немалом количестве научных работ.

Проблемам зарождения и дальнейшего развития антимонопольного регулирования в различных странах занимались, в частности: И.Ю. Артемьев,

O. А. Городов, М.Б. Демин, В.И. Еременко, С.А. Паращук, А.Г. Сушкевич, А.Ю. Юданов и др. Важно отметить и диссертационное исследование З.М. Казачковой (М., 2002 г.), оценивающее особенности антимонопольного регулирования в России и США.

В том числе, вопросы развития и периодизации российского законодательства о защите конкуренции были затронуты такими учеными, как: С.Б. Авадашева, В. А. Белов, Н.М. Розанова, А.Е. Шаститко и др.

Вопросы допустимости государственного вмешательства в конкурентную сферу рассматривали Р. Борк, А. Гринспен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, А. Маршалл,

P. Познер, К. Поппер, М. Ротбард, А. Рэнд, М. Фридман, Ф. Хайек.

Вопросам определения понятия товарного рынка и определения его границ для целей антимонопольного регулирования посвящены труды С.Б. Авадашевой, А.Н. Зевайкиной, Л. А. Ибрагимова, К.Ю. Тотьева, А.Е. Шаститко и др. Следует

отметить и диссертационные исследования И.В. Джабуа (М., 2003),

М.М. Степановой (М., 2010), посвященные правовому регулирование конкуренции на товарном рынке.

Исследованию вопросов понятия и правовой сущности недобросовестной конкуренции посвящены труды А.Н. Варламовой, О. А. Городова, Л.Е. Гукасяна, В.И. Еременко, А.В. Залесова, С.А. Паращука, Д.И. Серегина и др. Внимания заслуживают и диссертационные исследования Д.А. Гаврилова (М., 2013) и Е.И. Трубиновой (М., 2014), рассматривающие особенности недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальные прав.

Проблемами правового регулирования вертикальных соглашений занимались Б.Г.

Важно отметить, что все вышеназванные труды, рассматривая отдельные аспекты правового регулирования защиты конкуренции, в том числе и в зарубежных странах, не содержат комплексного сравнительно-правового анализа особенностей и тенденций правового регулирования защиты конкуренции в России и зарубежных странах. В частности, они не затрагивают ключевую проблему взаимовлияния внутреннего законодательства государств и международных нормативно-правовых актов, что представляется особенно актуальным в связи с усилением процессов интеграции. Кроме того, в указанных работах не оценивается значение принципов добросовестности, разумности и справедливости как одного из средств правового регулирования защиты конкуренции.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является формирование комплексного представления о правовом регулировании защиты конкуренции в Российской Федерации и за рубежом на базе анализа современного состояния действующего законодательства, правоприменительной практики и доктрины.

Цель диссертационного исследования предполагает решение следующих

задач:

1) провести анализ формирования законодательства о защите конкуренции в России и зарубежных странах;

2) на основе исследования системы правового регулирования защиты конкуренции в Европейском союзе провести сравнительно-правовой анализ систем антимонопольного законодательства России и стран ЕС;

3) оценить современное состояние правового регулирования защиты конкуренции в России и на международном уровне, выявить основные тенденции и перспективы развития правового регулирования в данной сфере;

4) выявить особенности взаимовлияния внутреннего национального и внешнего наднационального правового регулирования в сфере защиты конкуренции;

5) исследовать значение принципов добросовестности, разумности и справедливости как одного из возможных механизмов правового регулирования защиты конкуренции;

6) выявить особенности недобросовестной конкуренции как формы нарушения антимонопольного законодательства;

7) оценить значение принципов добросовестности, разумности и справедливости в области правового регулирования защиты от недобросовестной конкуренции;

8) изучить особенности правового регулирования вертикальных соглашений;

9) обозначить особенности определения понятия «товарный рынок» для целей антимонопольного законодательства;

10) сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию законодательства в области защиты конкуренции.

Объектом исследования выступает правовое регулирование защиты конкуренции, а также общественные отношения в области защиты конкуренции.

Предметом исследования являются научные труды, посвященные исследованию проблем защиты конкуренции; российские нормативно-правовые акты и нормативные акты зарубежных стран в области защиты конкуренции; отечественная и зарубежная правоприменительная практика в указанной сфере; источники гармонизации и унификации норм в международном частном праве.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных методов, в том числе общенаучный диалектический метод познания, позволяющий изучить различные точки зрения на предмет исследования, проанализировать проблематику правового регулирования защиты конкуренции в неразрывной взаимосвязи с иными правовыми явлениями, а также с опорой на правоприменительную практику.

Кроме того, при написании диссертации использовались универсальные научные методы, такие как: формально-логический, применявшийся для формулировки понятий и определения признаков; конкретно-исторический,

использовавшийся при исследовании исторических особенностей формирования антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах.

В ходе диссертационного исследования были применены и специальные методы правовой науки: сравнительно-правовой, позволивший проанализировать особенности и тенденции правового регулирования защиты конкуренции в России и зарубежных странах, путем выявления общих и особенных черт; метод правового моделирования, использовавшийся при конструировании

предлагаемых изменений законодательства о защите конкуренции.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили:

- труды российских ученых Т.Е. Абовой, С.Б. Авадашевой,

И.Ю. Артемьева, Б.Г. Бадмаева, В.А. Белова, М.М. Богуславского,

А.Н. Варламовой, Е.Н. Васильевой, Д.В. Вышегородского, Д.А. Гаврилова,

О.А. Городова, Ф.Н. Давыдовского, М.Б. Демина, И.В. Джабуа, В.И. Еременко, А.В. Залесова, С.С. Занковского, Л.

Т.Н. Нешатаевой, С.А. Паращука, К.А. Писенко, Н.М. Розановой, Д.И. Серегина, М.М. Степановой, А.Г. Сушкевича, К.Ю. Тотьева, А. А. Федуловой,

И.А. Цинделиани, А.Е. Шаститко, А.Ю. Юданова, Е.Ю. Яковлевой и др.

- исследования зарубежных специалистов, таких как: Р. Борк, А. Гринспен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, А. Маршалл, Р. Познер, К. Поппер, М. Ротбард, А. Рэнд, М. Фридман, Ф. Хайек и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили

источники международного права, Конституция Российской Федерации, российское антимонопольное законодательство, а также иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения по защите конкуренции. Были изучены нормативные акты зарубежных государств (Германия, Франция и др.), а также наднациональных образований (ЕС, ЕВРАЗЭС, СНГ) и международных организаций (ВТО).

Эмпирическую базу исследования составила российская и зарубежная правоприменительная практика.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном сравнительноправовом анализе нормативно-правового регулирования защиты конкуренции в России и зарубежных странах, рассмотрении доктринальных и практических проблем совершенствования российского антимонопольного законодательства, что позволило сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования защиты конкуренции.

В ходе научного исследования были рассмотрены проблемы взаимовлияния внутреннего и внешнего законодательства; формирование нового наднационального регулирования в сфере защиты конкуренции; значение принципов добросовестности, разумности, справедливости как элементов правового регулирования защиты конкуренции; были сформулированы основополагающие понятия «наднациональное законодательство», «вертикальные соглашения», «недобросовестная конкуренция»; сделаны практические

предложения по совершенствованию правового регулирования защиты конкуренции, в том числе защиты от недобросовестной конкуренции, правовой регламентации вертикальных соглашений; рассмотрены тенденции развития законодательства России о защите конкуренции в аспекте усиливающихся процессов глобализации и усиления влияния наднациональных норм.

В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулированы основные положения, выносимые на защиту:

1) Проведенный автором анализ особенностей формирования рыночных отношений в разных странах (Европейский рынок формировался системно, базируясь на традициях феодально-сословного и цехового хозяйствования; российский рынок начал формироваться стихийно, с начала 90-х гг, что и обусловило особенности возникновение конкурентной среды) позволил выделить специфику правового регулирования защиты конкуренции. Первые правовые механизмы, направленные на защиту конкуренции и борьбу с монополистической деятельностью, выражаются в форме:

- торговых ограничений, базирующихся на принципах добросовестности, разумности, справедливости, и возникших впервые в «обычном праве»;

- обычаев, трансформировавшихся в конечном итоге в «lex mercatoria», ставших составной частью торгового права европейских государств.

2) Анализ изменений законодательства, регулирующего

предпринимательскую деятельность в России, в части вопросов защиты конкуренции, за последние двадцать пять лет позволил наметить следующие тенденции дальнейшего развития антимонопольного регулирования в России:

Во-первых, усиливаются механизмы предупреждения и предостережения субъектов предпринимательской деятельности в сфере нарушения

антимонопольного законодательства, что, как полагает автор, должно стимулировать расширение практики применения общих принципов

предпринимательской деятельности: добросовестности, разумности и

справедливости.

Во-вторых, повышается эффективность системы мониторинга на товарных и финансовых рынках в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, оказывающего, по мнению автора, непосредственное влияние на реализацию принципа свободы предпринимательской деятельности.

В-третьих, происходит сближение российского и зарубежных механизмов правового регулирования защиты конкуренции, что проявилось, в частности, во включении в российское антимонопольное законодательство нового перечня форм недобросовестной конкуренции, разработанного на основе анализа как российской, так и зарубежной антимонопольной практики.

3) Выявленные автором пробелы в российском праве, связанные с

особенностями формирования рыночной среды, требуют особых механизмов их восполнения. Автор делает вывод, что это в основном возможно за счет складывающейся практики правоприменения: реализация принципов

добросовестности, разумности и справедливости, свойственных цивилистике и распространившихся сегодня уже на сферу антимонопольного регулирования, способна сформировать традиции правомерного конкурентного поведения и стать одним из механизмов правового регулирования защиты конкуренции.

4) С учетом специфики формирования антимонопольного законодательства в России и зарубежных странах, автором в то же время выявлены определенные черты сходства подходов к правовому регулированию защиты конкуренции в России и зарубежных странах, которое выражается:

Во-первых, в необходимости и обоснованности государственного вмешательства в конкурентную сферу и применении государственного антимонопольного регулирования.

Во-вторых, в принятии специальных законов о монополиях и защите конкуренции.

В-третьих, в сближении российской системы антимонопольного законодательства с европейской моделью в вопросе контроля за монополиями.

В связи с этим в качестве одного из основных направлений работы на внутреннем уровне можно выделить приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО, в том числе и законодательства, регулирующего отношения по защите конкуренции.

5) Делается вывод о необходимости выработки единых понятий, общих критериев и единообразных норм, регулирующих отношения в рамках товарного рынка как на национальном, так и на международном уровне. Потребность формирования единого правового пространства приводит к усилению роли наднациональных образований и будет оказывать решающее влияние на дальнейшее развитие механизмов правового регулирования транснациональных товарных рынков и правовых методов защиты конкуренции как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Формирование определенной совокупности нормативных актов, претендующих на статус наднационального законодательства, действующих в том числе и в сфере правового регулирования защиты конкуренции, приводит к необходимости уточнения терминологии, в связи с чем под «наднациональным законодательством» автор предлагает понимать совокупность имеющих приоритет над нормами национального права нормативных актов, издаваемых наднациональными органами, которым два или более государств добровольно передают часть своих полномочий.

Нормы наднационального законодательства могут стать одним из механизмов восполнения законодательных пробелов, возникающих в сфере защиты конкуренции на уровне национального права, а также стать инструментом формирования общих правил конкуренции.

6) В целях создания единообразного подхода к определению недобросовестной конкуренции (в российской практике и на международном уровне) предлагается под недобросовестной конкуренцией понимать акт конкуренции в форме действия или бездействия, направленный на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности,

позволяющих в одностороннем порядке оказывать влияние на конкуренцию, который противоречит законодательству, обычаям, требованиям

добропорядочности, разумности, справедливости, причинил или может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, либо наносит или может нанести вред их деловой репутации.

7) Делается вывод о том, что вертикальные соглашения, являясь

результатом саморегуляции субъектов конкурентных правоотношений,

представляют собой элементы договорного регулирования в сфере защиты конкуренции. При этом вертикальные соглашения, признаваемые допустимыми согласно законодательству Российской Федерации, основываются на принципах добросовестности, разумности, справедливости.

8) Необходимость выработки единого механизма оценки допустимости вертикальных соглашений, и пресечения недопустимых вертикальных соглашений еще до их заключения, требует четкой законодательной терминологии. В связи с чем автором предлагается следующее определение понятия «вертикальные соглашения»:

Вертикальные соглашения - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме между хозяйствующими субъектами, один из которых является продавцом, а другой покупателем товара (участники соглашения), направленная на интеграцию производственных и организационных ресурсов участников соглашения в целях производства, продажи и потребления единого конечного продукта.

Практическая значимость диссертации. Основные результаты проведенного автором исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конкурентное право», «Антимонопольное право», «Коммерческое право», «Предпринимательское право», спецкурса

«Антимонопольная деятельность».

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть применены для совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации и в практике рассмотрения дел в области защиты конкуренции.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и прошла обсуждение на заседании кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный университет», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 608 от 22.06.2015 г. включенного в состав Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный аэрокосмический

университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 379 от 06.04.2016 г. переименованного в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева»Положения и выводы, сформулированные в диссертации, нашли отражение в шестнадцати опубликованных научных статьях и тезисах, пять из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований, а также использовались автором в практической деятельности при разработке и внедрении спецкурса «Антимонопольная деятельность».

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами, и включает введение, три главы, разделенные на восемь параграфов, заключение, а также список использованной литературы, объединяющий нормативно-правовые акты, научную литературу и правоприменительную практику.