Советский период.

Как неоднократно отмечалось ранее, монопольная государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, а также подавляющее большинство объектов недвижимости практически полностью исключала основания для возникновения таких правоотношений в сфере землепользования, для регулирования которых необходимо применение механизма сервитутов.

Понятие сервитута, как права ограниченного пользования чужим земельным участком, в земельном праве СССР, Земельном кодексе РСФСР и Гражданском

кодексе РСФСР отсутствовало. Реальные отношения в этой сфере регулировались с помощью постоянного или временного пользования либо с помощью других нормативно-правовых инструментов.

Динамично меняющаяся система земельных отношении в России была радикально реформирована в 1917 году Декретом «О земле» и Законом «О социализации земли» от 28 января 1918 года.

Национализация всей земли, а также ее недр, лесов и вод в СССР была осуществлена историческим Декретом «О земле», принятым Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. «Право частной собственности на землю отменяется навсегда - сказано в ст. 1 Крестьянского наказа, ставшего неотъемлемой частью Декрета «О земле», - земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.

Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественно­крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное

« 63

достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней».

Советское законодательство исключает сервитут как понятие не только в

земельных отношениях, но и в вещных правах вообще. Усугублялось положение и тем, что советская правовая наука не видела необходимости в рассмотрении земли как разновидности имущества и о возможности ее денежной оценки.

соответствии с Основами земельного законодательства не может быть отнесена к категории имуществ хотя бы потому, что изъята из гражданского оборота и не является предметом гражданско-правовых сделок».^[54]

Гражданское законодательство СССР предусматривало право пожизненного проживания в чужом доме, но и этот институт, как аналогичный римскому habitatio, в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г., сервитутом не назван. В советской цивилистике сервитутам не уделялось внимания как непосредственному объекту исследования. Сервитуты рассматривались лишь в исследованиях, посвященных римскому праву или истории государства и права.

Нормы, регулирующие ограничения прав собственника в пользу других лиц, как отдельный институт права появляются в законодательстве в последние годы существования СССР. Одним из первых нормативных актов, затрагивающих ограничения был Земельный кодекс РСФСР 1991 года. Статья 54 Кодекса устанавливала, что права собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора могут быть ограничены в интересах других природопользователей. Ограничения устанавливаются на основании законов и иных нормативных актов. Такая формулировка статьи была не вполне удачной. Во-первых, неудачен выбор термина «природопользователь». Природопользователем может быть как отдельное лицо, так и неограниченный круг лиц. Во-вторых, если исходить из концепции публичных и частных сервитутов, принятой в современном российском законодательстве, то не до конца раскрывается принцип установления ограничений.

Несколько в иной форме представлена данная норма в законе «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990. В пункте 8 ст. 2 указывается, что «в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом, на собственника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами».

«Основы гражданского законодательства Союза ССР и Республик», принятые 31.05.1991г., содержат иную формулировку нормы, регулирующей ограниченное пользование чужими вещами. Пункт 4 ст. 45 гласит, что «в случаях, на условии и в пределах, предусмотренных законодательными актами, собственник обязан допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами». И хотя обе нормы не содержат понятия «сервитут», представляется, что обе нормы регулируют именно сервитутные отношения. Ограниченное пользование чужим имуществом - это один из важнейших отличительных признаков сервитута. Причем основным отличием от ранее действовавшего советского законодательства является то, что и в Основах законодательства Союза СССР и Республик и в законе «О собственности в РСФСР» речь идет об ограниченном пользовании, а не об ограничениях права собственности или пользования. Впервые закон закрепляет право собственника передавать свои полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога, обременять его иным способом, передавать имущество в собственность или управление другому лицу и т.д. Важным аспектом является то, что собственник может обременять свое имущество любым, не запрещенным законом способом. Сервитут, согласно принятым в цивилистике концепциям - это обременение. Статья 2 Закона «О собственности в РСФСР» разрешает помимо обременения правом пользования в силу закона устанавливать такие обременения по своему усмотрению, т.е. в силу свободного договора. Немаловажным условием является то, что обременение ограниченным

пользованием может быть установлено только в пределах, установленных законом. Закон ограждает собственника от злоупотреблений со стороны лиц, которым предоставлено право ограниченного пользования. Законом предусмотрен неограниченный круг лиц, которым может принадлежать право пользования. То есть речь не идет только о соседях или соседних участках, речь идет о собственниках и об имуществе вообще, независимо обременяется ли земля или иное имущество.