<<
>>

§ 2. Прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лип.

Понятие прямых ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, так же, как и косвенных, еще нс стало предметом специ­альных исследований представителей цивилистической литературы.

В то же время, высказывается мнение, в соответствии с которым прямые ограниче­ния предпринимательской деятельности состоят только в запрете па осуще­ствление какого-либо из ее видов[149]. Как показывает практика, этот вид огра­ничений предполагает кроме того установление запретов и обязываний су-

жающих правовые возможности систематического получения прибыли от пользования имуществом, продажи поваров, выполнения работ, оказания ус­луг и других нсзапрсщсниых законом действий. Законодательство Россий­ской Федерации устанавливает прямые оіраничсния практически Rcex на­правлений предпринимательской деятельности иностранных лиц, хотя самый большой их сегмент составляют ограничения предпринимательской деятель­ности, связанной с систематическим получением прибыли от пользования имуществом и продажи товаров. Об этом свидетельствует законодательство, регулирующее различные сферы инвестиционной и внешнеторговой дея­тельности иностранных лиц.

Анализируя историю развития законодательства об иностранных ин­вестициях, 1І.Г. Доронина пишет, что в 70-х годах прошлого столетия сфор­мировалась так называемая система «допуска» иностранного капитала. От­мечается, что эта система предполагает право государства контролировать допуск иностранных инвестиций в страну. Э го право является ничем не ог­раниченным правом государства и вытекает из его суверенитета. Такой кон­троль может осуществляться как путем выдачи иностранному лицу разреше­ния на пребывание в стране, так и посредством использования специальных правил, например, регистрации предприятий с иностранным капиталом. Принятию различных специальных мер допуска иностранного капитала нс только в чрезвычайных ситуациях, но и в условиях мирного времени под воздействием иных объективных обстоятельств, принимающему государству ничто нс препятствует.

В современных условиях принятие различных правил допуска иностранного капитала обусловливается реализацией государством своей экономической политики, которая чаще всего находит выражение в принятии специальных законов об иностранных инвестициях. Особенностью существующих сегодня моделей правового регулирования иностранных ин­вестиций является их принадлежность к законодательству о конкуренции. В

странах, не имеющих закона об иностранных инвестициях, к отношениям с иностранным элементом применяются антимонопольное законодательство и законодательство о конкуренции, а в странах, имеющих закон об иностран­ных инвестициях, устанавливаются единые принципы регулирования инве­стиций, в том числе иностранных в соответствии с методом регулирования, используемым в законодательстве о конкуренции.

Основной проблемой правового регулирования иностранных инвести­ций является нс их защита, а создание международно-правової о механизма регулирования инвестиций, основанного на гармоничном взаимодействии национально-правовых систем. Двусторонние и многосторонние договоры о торговом сотрудничестве являются средством гармонизации правового ре­гулирования иностранных инвестиций. Международные договоры о свобод­ной торговле и о создании экономических союзов способствуют формирова­нию правового режима деятельности иностранных лиц в условиях чужого го­сударства и направлены на либерализацию торговли путем координации ре­гулятивной деятельности государств - участников международных отноше­ний'.

Практика правотворчества свидетельствует о том, что нормативно­правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Феде­рации идет по пути принятия и совершенствования специальных законода­тельных актов, регулирующих эту сферу национальной экономики. Так, в ус­ловиях суверенной России были приняты законы: от 4 июля 1991 года «Об иностранных инвестициях в РСФСР»[150] [151], от 9 июля 1999 года «Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации»1, от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имею­щие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безо­пасности государства»[152] [153] и др.

Таким образом в настоящее время Россия при­надлежит к странам, которые имеют специальные законы об иностранных инвестициях, как и большинство развивающихся государств[154] [155].

В соответствии с принятым в 1991 году Законом РСФСР «Об ино­странных инвестициях в РСФСР» предусматривались следующие ограниче­ния инвестиционной деятельности иностранных лиц: число участников пред­приятий с иностранными инвестициями ограничивается только лицами, ко­торые имеют статус иностранных инвесторов; оплата долей участия ино­странного инвестора в существующем предприятии допускается только в де­нежной форме, но не в форме имущества (ст. 35). Кроме того, предусматри­валось, что ограничения инвестиционной деятельности иносгранных лиц мо­гут быть установлены только в этом законе. Однако уже через несколько лет эти ограничения признавались устаревшими, экономически неоправданными, не отражающими потребности национальной экономики России, препятст­вующими привлечению иностранных инвестиций в страну'1.

Закон Российской Федерации от 9 июля 1999 года «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливает, что дочерние и зави­симые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой зашитой, гарантиями и льготами, предусмотренны­ми законом при осуществлении ими предпринимательской деятельности (п. 4

ст. 4). Сделки, которые совершаются иностранными государствами, между­народными организациями или находящимися под их контролем организа­циями и э результате которых приобретается право прямо или косвенно рас­поряжаться более чем 25 процентами общего количества голосов, приходя­щихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал россий­ского хозяйственного общества, или иная возможность блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, подлежат предвари­тельному согласованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные обще­ства, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 4 ст.

6). В отличие от предыдущего, Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 1999 года предусматри­вает возможность установления ограничений инвестиционной деятельности иностранных лиц и другими законодательными актами. Об этом свидетель­ствует положение пункта 4 статьи 9, в соответствии с которым гарантии от неблагоприятного для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями изменения законодательства России, преду­смотренные статьей 9 закона, не распространяются на изменения и дополне­ния, которые вносятся в законодательные акты России, или принимаемые за­коны и иные нормативные правовые акты России в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 4 ст. 9). Таким образом получается, что закрепляя данное положение законода­тель не только придает образную силу законам, ухудшающим правовой ре­жим предпринимательской деятельности иностранных лиц, но и допускает возможность установления ограничений их деятельности подзаконными нормативію-правовыми актами.

В процессе сравнительного анализа понятий инвестиционной деятель­ности, содержащихся в законах «Об инвестиционной деятельности в Россий­ской Федерации» (ст. 1) и «Об иностранных инвестициях в Российской Фе­дерации» (ст. 2), некоторые авторы высказывают ряд критических соображе­ний, имеющих прямое отношение к проблеме ограничений предпринима­тельской деятельности иностранных лиц. В частности, отмечается, что пер­вое определение расширяет сферу инвестиционных вложений иными видами деятельности помимо предпринимательской (формулировка «или» вместо «и»), а второе, напротив, ее ограничивает только предпринимательской дея­тельностью. Таким образом, при сравнении этих определений между собой можно сделать вывод, что Закон «Об инвестиционной деятельности в Рос­сийской Федерации» определяет понятие «инвестиции» более широко, неже­ли Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», согласно которому вложение имущества в деятельность, не связанную с извлечением прибыли, к инвестициям не относится.

Получается, что иностранные инве­сторы ограничены в своих правах, так как в отличие от российских инвесто­ров им доступно вложение средств только в предпринимательскую, а не в любую деятельность1. Подобное ограничение прав иностранных инвесторов расценивается как необоснованное, поскольку законы развивающихся стран, к которым относится и современная Россия, п большинстве сзоем нацелены на привлечение дополнительных средств в экономику. Российский же закон хотя и предоставляет иностранным инвесторам повышенные льготы, но все- таки регламентирует лишь узкий круг отношений, возникающих в процессе вложения иностранных инвестиций[156] [157].

Думается, что автор приведенного положения из верной посылки дела­ет логически ошибочный вывод. Анализируемый закон действительно связы­вает инвестиционную деятельность иностранных лиц только с легальным оп­ределением понятия предпринимательской деятельности. Однако это нс оз­начает, что им запрещено инвестировать проекты, которые не связаны с сис­тематическим получением прибыли, а направлены на достижение общест­венно полезных целен. Об этом косвенно свидетельствует положение пункта 2 части 2 статьи 1 закона, в котором специально подчеркивается, что его дей­ствие не распространяется па отношения, связанные с вложением иностран­ного капитала в некоммерческие организации.

Анализируемым законом устанавливаются также ограничения, связан­ные с лишением иностранных инвесторов, не выполняющих своих обяза­тельств, отдельных льгот, предоставляемых им законом (п. 5 ч. 4 ст. 9), уста­новлением предельного срока стабильности для иностранного инвестора ус­ловий и режима осуществления инвестиционного проекта (п. 2 ст. 9).

Значительное внимание общественности привлек Закон Российской Федерации от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». До принятия этого закона ограничения иностранных инвестиций в ряде от раслей, но сло­вам заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Кудри­на, происходили «негласно». Ограничения иностранных инвестиций были и раньше, но они сильно размыты ио отраслевым законам. Так, Законом Рос­сийской Федерации «О государственном регулировании развития авиации» установлено, что иностранное лицо может владеть авиационным предпри­ятием не более чем на 25 процентов. При подготовке закона имелось в виду ограничить возможность иностранных лиц «заказывать музыку», поставив под строгий государственный контроль псе сделки, благодаря которым ино­

странные инвесторы могли бы приобретать контрольный пакет акций тех предприятий, которые в России считаются стратегическими. По словам пред­седателя Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям М. Шаккума,, закон, с одной стороны, обеспечит защиту' национальных инвесто­ров Российской Федерации, а, с другой, - создаст условия для

<< | >>
Источник: ШУГАЕВ Дмитрий Валентинович. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2009. 2009

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лип.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -