§ 3. Приобретение статуса саморегулируемой органтации. Регистрация в качестве саморегулируемой организации.

Поскольку саморегулируемая организация - это не организационно­правовая форма юридического лица, то создание саморегулируемой организации всегда проходит в два этапа. На первом этапе должно быть создано юридическое лицо, на втором этапе юридическое лицо получает разрешение на осуществление деятельности в качестве СРО.

^1,7 Е.Л. Суханов. Акционерные общества и другие юридические лица в новом гражданском законодательстве// Хозяйство и право. №1. 1997. С. 98

мнению, эти два этана не могут быть объединены, и, кроме того, между ними должен пройти определенный промежуток времени (минимальный срок может быть установлена законом), для принятия правил будущей саморегулируемой организации”⁸.

В США законодательство вообще не упоминает регистрацию в качестве саморегулируемой организации, что связано, как мы уже отмечали, с концепцией правового статуса СРО, согласно которой Саморегулируемой организацией в силу закона признаются юридические лица, уже получившие определенный статус, например, статус национальной фондовой биржи или национальной ассоциации дилеров ценных бумаг.

В Великобритании существовал порядок получения статуса СРО в Законе о финансовых услугах 1986 года. Организация должна была направить в Securities and Investments Board (SIB) заявление, а также предоставить информацию которую SIB сочтет необходимой для принятия решения. SIB мог потребовать от заявителя предоставить дополнительную информацию. К заявлению должны быть приложены копии правил, принятых заявителем или руководств (guidance), которые имеют продолжительное действие (continuing effect).

Остановимся на правовой природе регистрации юридического лица в качестве СРО. Современное законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», использует в основном термин «реестр саморегулируемых организаций», включение в который свидетельствует о получении юридическим лицом статуса СРО.

Противоположной точки зрения придерживается Н.В. Сухарева, о-змечая, что такая «двойная регистрация» необоснованно усложняет процедуру образования СРО. «Представляется, что решение о регистрации СРО в качестве юридического лиш» и о включении ее в государственный реестр должно быть единым. Такой порядок действует, в частности, к отношении кредитных организаций, торгово-промышленных палат л общественных объединений» И Административная реформа п Россия. М 2005. С. 126-127.

Другой порядок приобретения статуса СРО предполагает получение разрешения уполномоченного государственного органа (например, такой порядок установлена Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»).

Следует обратить внимание на то, что по действующему законодательству не всегда саморегулируемая организация должна получить разрешение или включена в реестр саморегулируемых организаций. Как мы уже отмечали в настоящем исследовании, саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. То есть не обязательно, чтобы эти правила были на момент создания. Такой организацией является, например, Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР) - профессиональная ассоциация участников рынка рекламы и маркетинговых коммуникаций¹¹⁹. При соблюдении перечисленных требований законодательства такая организация может быть признана саморегулируемой без получения ей разрешения государственного органа или внесения в реестр.

Вести реестр саморегулируемых организаций обязаны различные органы, так, например, ведение государственного рееезра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 года № 109 «О федеральном органе, уполномоченном на осуществление государственного регулирования деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных

11$

hltp-j7w\vw.akanx$sia.ru.’

кооперативов и ведение государственного реестра самореіулируемьіх организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов»¹²⁰.

Регистрация СРО обусловлена той особой деятельностью, которую они осуществляют.

Статья 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривает право членов ассоциации (союза) безвозмездно пользоваться услугами ассоциации (союза). Как отмечается в литературе, безвозмездность пользования услугами объединения для его члена - понятие относительное, поскольку он участвует в финансировании деятельности соответствующего объединения. В данном случае термин «безвозмездно» означает, что член ассоциации (союза) получает управленческие, консультационные, маркетинговые и другие подобные услуги от своего объединения в каждом конкретном случае бесплатно, не заключая возмездных гражданско-правовых договоров (о возмездных договорах см. ст. 423 ГК РФ). Но учредительными документами вполне может быть предусмотрено, что соответствующее объединение оказывает услуги его членам на основе безвозмездных договоров (о безвозмездных договорах см. ст. 423 ГК РФ), поскольку и степень участия разных членов объединения в его деятельности, и потребность отдельных членов в управленческих и иных подобных услугах различны. Неодинаковыми могут быть для разных участников также порядок предоставления, объем, периодичность и другие параметры потребляемых услуг'²¹.

Статья 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не относит к правам члена некоммерческого партнерства право на получение безвозмездно услуг партнерства. Согласно статье 8 Федерального закона члены некоммерческого партнерства вправе; участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства, получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами ^{[97] [98]}

порядке, но своему усмотрению выходить из некоммерческою партнерства, право на получение части имущества при выходе из некоммерческого партнерства или при его ликвидации. Однако кроме обязательного перечня прав в рассматриваемом пункте определены права членов партнерства, которые могут быть исключены учредительными документами конкретного партнерства иди федеральным законом¹".

Говоря о видах услуг, предоставляемых СРО, необходимо отметить, что в силу правового статуса СРО услуги, которые предоставляются СРО, носят специальный характер и могут оказываться только СРО. Речь идет о так называемых регулирующих услугах^{[99] [100] [101].}

Оказание регулирующих услуг предполагает обязательное принятие правил СРО, которыми руководствуется член СРО при ведении деятельности с третьими лицами. Отсутствие правил СРО означает невозможность оказывать регулирующие услуги, и, как следствие, невозможность осуществлять деятельность в качестве СРО.

Регулирующими услугами в США считаются и услуги, предоставляемые в том числе саморегулируемыми организациями, например, FINRA^11-1. Гак, к регулирующим услугам относятся консультационные услуги, техническая экспертиза, образовательные услуги, то есть все услуги, которые должна оказывать СРО. По нашему мнению, необходимо разграничить регулирующие услуги и дополнительные (факультативные) услуги, которые также оказываются СРО. Однако если организация оказывает только те услуги,

которые согласно такой классификации относятся к дополнительным, то она не может выполнять функции СРО и не является СРО.

Таким образом, регистрация п качестве СРО фактически означает регистрацию права организации оказывать регулирующие услуги, то есть осуществлять деятельность в качестве СРО.