§ 1. Предпосылки возникновения правоотношений по защите конкуренции
Рыночная система, являясь базисом современной экономики, представляет собой устойчиво функционирующее средство координации действий экономических субъектов. Даже в условиях меняющейся экономической ситуации в мире рыночная модель экономики сохраняет свою жизнеспособность и эффективность.
Эффективная предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов возможна только в условиях создания полноценной конкурентной среды. В условиях конкуренции хозяйствующие субъекты совершенствуют способы производства и продажи продукции и товаров, разрабатывают инновации и стремятся к улучшению потребительских свойств своей продукции и товаров с тем, чтобы, используя экономические, технические и иные возможности, занять более выгодное положение на товарном рынке. Именно рынок стимулирует хозяйствующих субъектов быть в состоянии постоянного развития, поскольку в противном случае можно оказаться аутсайдером на рыночном конкурентном поле.
Целью данного параграфа является изучение экономических предпосылок возникновения конкурентных правоотношений, что в свою очередь определяет особенности развития антимонопольного регулирования.
Анализ специфики экономических предпосылок формирования конкурентных правоотношений служит основой для исследования особенностей систем правового регулирования защиты конкуренции, возникших в разных странах, которому посвящен параграф 2 Главы 1 диссертационного исследования.
Изучением проблем возникновения рынка и условий развития конкурентной среды посвящены труды таких экономистов, как Р. Барр, С.А. Брю, Дж. Гэлбрейт, А. Курно, К. Поппер, К.Р. Макконелл, А. Маршалл, Е.Ф. Борисов, Е.С. Дубровская, Л. А. Ибрагимов, А.Ш. Хасанова, А.Ф. Шишкин, Н.В. Шишкина и других.
Экономические предпосылки возникновения конкурентных отношений не остались и без внимания правоведов, и затронуты в работах И.Ю. Артемьева, М.Б. Демина, В.И.
Еременко, З.М. Казачковой, А.Г. Сушкевича, Р.О. Халфиной, Р.Ф. Хашукаева и других.Как верно отмечает М.Б. Демин, «существенным признаком, генетической чертой рыночных отношений являются конкуренция и формирующиеся на ее основе конкурентные отношения. Таким образом, конкуренция представляется в качестве конституирующего, базисного признака рыночной системы. На основе конкуренции формируются конкурентные экономические отношения. Система конкурентных отношений приобретает свойства целостности и завершенности, поскольку предполагает развитие так называемых «антимонопольных» отношений. Функционирование этих отношений в свою очередь придает рыночной системе свойства организованности, управляемости, устойчивости».[1]
По мнению З.М. Казачковой, «зачастую законодатели полагаются на конкуренцию как на основной механизм регулирования экономики».[2]
В подтверждение сказанного, В.И. Еременко указывает, что «во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики».[3]
В экономической науке, в частности, сторонниками государственного антимонопольного регулирования являются Дж. Гэлбрейт и Карл Поппер.[4] Среди противников следует назвать А. Маршалла. [5] Критиками антимонопольного законодательства выступают экономисты, юристы и философы, такие как: М. Фридман, Ф. Хайек, А. Гринспен, А. Рэнд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард.
Некоторые из критиков антимонопольного законодательства являются сторонниками его отмены, другие - лишь сторонниками существенных корректировок.
Среди экономистов зачастую высказываются сомнения в отношении необходимости антимонопольного законодательства. Вплоть до 1920-х гг. экономисты почти единодушно отрицали антимонопольное регулирование как таковое. [6] [7] Несколько позже появились теории, призванные обосновать его необходимость и положительное влияние на экономику государства.
Тем не менее руководители Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС) И.Ю. Артемьев и А.Г. Сушкевич отмечают «недостаточное количество прикладных исследований, которые бы содержали оценку эффективности антимонопольного вмешательства в функционирование рынков, выявляли бы его реальных бенефициаров, побочные эффекты такого вмешательства и, уже с использованием полученных на предыдущем этапе выводов, критически оценивали инструментарий антимонопольного воздействия на рынки и их7
отдельных участников».
В современных экономических реалиях точка зрения, согласно которой государство должно в определенной мере регулировать конкурентные отношения, представляется более уместной. Запрет какого бы то ни было вмешательства государства в конкурентную сферу был бы не обоснован и даже опасен.
В подтверждение данной точки зрения Карл Поппер утверждает, что «неограниченная экономическая свобода может быть столь же
саморазрушающей, сколь и неограниченная физическая свобода, и экономическая сила может быть почти так же опасна, как и физическое насилие. ... Мы должны сконструировать опирающийся на помощь государства социальный институт защиты экономически слабых от экономически сильных».[8]
Учитывая сказанное, можно полагать, что субъектный состав антимонопольных отношений включает как хозяйствующих субъектов - конкурентов, так и антимонопольные органы. Данное обстоятельство объясняет сочетание в антимонопольных отношениях частноправовых и публично-правовых начал. По этой причине «вмешательство государства» в антимонопольные отношения представляется оправданным в целях защиты публичного интереса. Однако любое государственное воздействие на экономическую сферу должно иметь свои пределы, обусловленные целью такого вмешательства.
На первый взгляд, антимонопольные отношения в силу своей сущности полностью отрицают монополизм. Однако следует согласиться с мнением А.Ш. Хасановой, которая утверждает, что «монополизм в той же степени имманентен рыночной системе, как и конкуренция, оба эти процесса сосуществуют в рамках и как содержательные структурные элементы конкурентных отношений».
[9] Поэтому логичным представляется вывод М.Б. Демина относительно того, что «антимонопольное регулирование направлено скорее на преобразование, модификацию, трансформацию монополистических отношений, а не на уничтожение, нивелирование».[10]Конкуренция и монополия - понятия, теснейшим образом связанные друг с другом. Невозможно рассматривать их в отрыве одного от другого. Поэтому для лучшего понимания сути конкурентных отношений, рассмотрим сначала понятие монополии.
Понятие монополии восходит к эпохе феодализма. В.И. Еременко определяет монополию как «один из элементов феодального сословнокорпоративного строя с его исключительными привилегиями для отдельных категорий торговцев и ремесленников, которыми они наделялись актами королевской власти и нормами городского права».[11] Зачастую такие монопольные образования, как, например, торговые компании, ремесленные цехи, контролировали производство и продажу товаров не только на местных рынках, но и в масштабах всей страны.
Со временем феодальные монополии показали свою неэффективность и становились серьезным препятствием на пути развития капиталистического способа производства. Стала очевидной необходимость трансформации существующего экономического строя.
Победа буржуазных революций и установление капиталистического способа производства привели к полной ликвидации феодальных монополий и ограничений. Наступила эпоха свободной конкуренции.
Тогда впервые в обществе, где только начала развиваться
капиталистическая экономика, был провозглашен принцип свободы
предпринимательской деятельности.
Однако, как верно отмечает В.И. Еременко, «термин «свободная конкуренция» следует принимать с известной долей условности, поскольку даже в ту эпоху конкуренция была ограничена как остатками прежних хозяйственных укладов, так и препятствиями, которые воздвигал один предприниматель в борьбе с другим. Относительная свобода конкуренции между предпринимателями была возможна вследствие отсутствия прямого государственного регулирования экономики в эпоху промышленного капитализма».[12]
Эпоха «свободной конкуренции» была вехой, начальной точкой отсчета в развитии антимонопольного регулирования.
Однако этот этап продлился сравнительно недолго. Уже в XIX веке в экономике развитых стран наблюдается тенденция к концентрации и централизации капитала, в результате чего начинают появляться монополистические объединения, такие как: картели, синдикаты, тресты и концерны. Господство монополий ограничивало свободу конкуренции и отрицательно влияло на хозяйственную жизнь в целом.Специфика капиталистического способа производства заключается в его сложности и внутреннем диссонансе, который проявляется в конфликте принципа свободы конкуренции и принципов свободы предпринимательской деятельности и свободы договора. Тем не менее, какой бы сильной ни была монополизация рынка, монополия, являющаяся конечным продуктом развития конкуренции, не может устранить последнюю окончательно. Между ними существует определенная диалектическая взаимосвязь.
Неразрывная связь конкуренции и монополии, охватывая всю мировую экономическую систему, обнажает ключевые противоречия капиталистического хозяйствования, которые проявляются, прежде всего, в ослаблении конкуренции и усилении негативных ее проявлений, а также отрицательном влиянии чрезмерной монополизации на рыночную систему экономики в целом.
По мнению М.Б. Демина, «отмена феодальной монополии - следствие реализации, развития антимонопольных отношений, направленных на искоренение нерыночных видов монополии. По-видимому, осуществление государством «предэкономических» функций, а именно обеспечения порядка, защиты контрактов на ранней стадии развития рыночной системы, также свидетельствовало о тенденции оформления антимонопольных отношений. Содержание антимонопольных отношений эволюционирует в контексте развития рыночной системы и имманентных ей конкурентных отношений, определяемых взаимосвязью со структурными элементами конкурентных отношений, а также функциональной зависимостью антимонопольных отношений и инновационных процессов».[13]
В развитии антимонопольных отношений можно выделить два скачка или две существенные трансформации, связанные с трансформацией отношений монополизма, конкурентных, рыночных, экономических отношений:
1) трансформацию, связанную со сменой феодального монополизма, имеющего нерыночную природу, рыночным;
2) трансформацию, связанную с транснационализацией монополистических отношений, переходом последних на межгосударственный уровень.
Таким образом, исторически возникновение антимонопольных отношений, равно как и конкурентных, связано с формированием системы рыночной экономики. В связи с этим невозможно обойти вниманием категорию «рынок».
Рынок представляет собой сложный социально-экономический механизм, представляющий интерес как для экономической, так и для правовой науки.
Итак, с экономической точки зрения «рынок - это способ (или форма) организации и функционирования экономических связей хозяйствующих субъектов, основанный на принципах свободной купли-продажи, и общественная форма функционирования экономики, при которой обеспечиваются
взаимодействие производства и потребления, прямое и обратное воздействие на производство и потребление».[14]
Понятие «рынок» в научной литературе трактуется чаще всего как экономическая категория, и рассматривается в основном в экономическом аспекте.
Действительно, термин «рынок» характеризует, прежде всего,
экономические отношения, связанные с оборотом материальных благ. Далеко не вся совокупность таких отношений может быть урегулирована правом. Так, к примеру, аспекты действия механизма спроса, предложения и т.п. остаются в рамках сугубо системы экономических отношений и не могут быть регламентированы нормами права. В связи с этим, первые определения понятия «рынок» носили именно экономический характер.
Наиболее часто в экономике рынок понимается как механизм взаимодействия продавцов и покупателей. К примеру, Р. Барр определяет рынок как «совокупность отношений между участниками обмена, которые тесно связаны друг с другом через те или иные средства».[15]
К.Р. Макконелл и С.А. Брю расширяют данное толкование, добавляя к нему категории «цена» и «товар», рассматривая рынок как «механизм, посредством которого покупатели н продавцы взаимодействуют для установления цен и количества товара и услуг».[16] [17] Вслед за этим другие ученые-экономисты в дефиницию рынка включают рыночную функцию ценообразования: в самом общем (наиболее распространенном) определении рынок - это система экономических отношений по поводу купли-продажи товаров, в которой формируется спрос, предложение и 17 цены на товары. Р.О. Халфина полагает, что «рынок является эффективным способом связи производства и потребления, в котором определяются потребности общества и возможности производителя, осуществляется общественная оценка эффективности».[18] Другие исследователи характеризуют рынок как особую территорию. По мнению А. Курно, «под рынком подразумевается не какое-то определенное место, где осуществляются продажи и покупки, а вся территория, части которой связаны отношениями свободной торговли таким образом, что цены быстро и легко выравниваются». [19] Именно исходя из данной трактовки термина «рынок» проводится разделение рынков на местные, региональные, национальные и международные. Рынок можно рассматривать в широком и в узком смысле. В широком смысле он представляет механизм формирования коммерческо-хозяйственных связей, базирующихся на товарно-денежных отношениях, конкуренции, экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов. В узком смысле рынок отражает совокупность актов купли-продажи, место совершения 20 коммерческой сделки между продавцом и покупателем конкретного товара. Формирование рынка представляет длительный исторический процесс, органически связанный с развитием и углублением общественного разделения труда. Рынок включает элементы, непосредственно связанные с обеспечением производства, а также элементы материального и денежного обращения. Он связан как с производственной, так и с духовной сферой. В соответствии с этим рынок имеет многообразную структуру.[20] [21] Сейчас в высокоразвитых странах существует единая совокупность множества рынков разнообразного назначения. Такая совокупность видов рыночной деятельности образовалась окончательно во второй половине XX столетия. Например, экономист Е.Ф. Борисов приводит следующую классификацию рынков в зависимости от вида торговой деятельности: 1) рынок потребительских товаров, который включает продовольственные и непродовольственные товары, рынок недвижимости и т.п.; 2) рынок средств производства, охватывающий основные средства (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства), а также сырье, топливо, электроэнергию и т.п.; 3) рынок услуг, включающий финансовые и страховые операции, коммунальное и бытовое обслуживание, социальные, культурные и другие услуги; 4) рынок труда, представляющий работодателей, с одной стороны, и работников - с другой; 5) рынок научных и опытно-конструкторских разработок, который включает результаты научных исследований, технологические решения, ноу-хау и т.п.; 6) валютный рынок, охватывающий сферу покупки, продажи, обмена иностранных денежных единиц и денежные расчеты с другими государствами; и другие рынки. Одним из видов рынка является товарный рынок. Именно товарный рынок представляет наибольший интерес для проводимого исследования, поскольку в рамках товарного рынка наиболее наглядно демонстрируются проявления конкуренции, как положительные, так и отрицательные, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. С позиции экономики, товарный рынок отражает взаимоотношения всех звеньев в процессе товарного продвижения на рынке. Как точно замечает Л. А. Ибрагимов, «товарный рынок позволяет: объединять интересы товаропроизводителей, посредников, продавцов и потребителей естественным образом, без всякого давления на какую-либо из сторон, следить за изменением спроса и приспосабливаться к нему, расширять и совершенствовать коммерческохозяйственные связи, побуждать производителей к выпуску новых, более совершенных товаров, рационально направлять товарный поток от производителей к потребителям в достаточном объеме, нужном ассортименте, в требуемые сроки, формировать оптимальные товарные запасы, организовывать их хранение и транспортировку, предоставлять субъектам рынка соответствующие 23 услуги». Товарный рынок - это система, объединяющая целую совокупность рынков разного рода: рынки товаров потребительского и производственно-технического назначения, а также рынок работ и услуг. Основанием разграничения потребительских товаров и товаров производственно-технического назначения традиционно служит цель, для которой такой товары приобретаются. Потребительские товары служат для личного или коллективного пользования, в то время как товары производственнотехнического назначения (средства производства) используются в предпринимательских целях. [22] [23] Помимо общей классификации товарных рынков на рынки товаров потребительского и производственно-технического назначения, каждая из этих групп может быть, в свою очередь, разделена на подгруппы. 24 Так, рынок потребительских товаров может включать такие подгруппы, как, например: рынок товаров кратковременного пользования (продукты питания, предметы личной гигиены, косметика и проч.); рынок предметов длительного пользования (автомобили, мебель, бытовая техника, музыкальные инструменты, одежда и проч.); рынок изделий, полученных вследствие оказания соответствующих услуг (индивидуальный пошив одежды, написание картины, набор текста на компьютере и проч.). В составе рынка товаров производственно-технического назначения, в свою очередь, могут быть выделены: рынок предметов труда (сырье, материалы, полуфабрикаты, энергия и проч.; рынок орудий труда (здания, сооружения, конструкции, машины, механизмы, оборудование и проч. В доктрине приводятся классификации рынков и по другим основаниям. Прежде всего, учеными предлагается рассматривать несколько уровней детализации классификаций рынков в зависимости от специфики обращающихся на них товаров: 1) Первый уровень - общегрупповой. Подобная классификация подразумевает объединение товаров, обращающих на рынке, в укрупненные группы: например, продовольственные товары, товары длительного пользования, продукты питания, техническая продукция и т.д. 2) Второй уровень - групповой. Здесь предусмотрено разделение товаров по более специализированным группам: текстиль, радиотовары, бытовая техника, мебель и т.д. 3) Третий уровень - видовой. В рамках данной классификации проводится группировка по видам товаров в каждой группе: телевизоры; пальто мужские; платья женские и т.д. Представленная выше классификация товаров позволяет аналогичным образом классифицировать и рынки. Соответственно каждому уровню классификации можно выделить рынок продовольственных товаров и рынок продуктов питания на первом уровне; рынок текстиля и рынок бытовой техники - на втором; рынок телевизоров и рынок мужских пальто - на третьем; и т.д. Классификация товарного рынка может проводиться и по способности товаров удовлетворять потребности определенных групп потребителей: рынок мужской, женской одежды; рынок товаров для фотолюбителей, туристов, рыболовов, охотников и т.п. Еще одним основанием классификации товарных рынков может служить территориальный охват. В зависимости от территориального охвата товарный рынок можно подразделить на: местный (город, поселок и т.п.), региональный (регион, республика, экономический район), национальный (единый внутригосударственный) и внешний (мировой). Основной принятой в Российской Федерации классификацией товарных рынков является классификация по объекту товарного обмена, т.е. по видам товаров. Рассматривая систему товарного рынка невозможно обойти стороной вопрос относительно его структуры и инфраструктуры. Традиционно в состав структуры товарного рынка принято включать производителей, посредников и продавцов. В свою очередь, инфраструктура товарного рынка - это механизм, способствующий взаимодействию между производителями и потребителями, спросом и предложением. От того, насколько четко функционирует такой механизм, в значительной мере зависит эффективность развития экономики страны в целом. Совершенствование инфраструктуры товарного рынка находится под постоянным вниманием исполнительной и законодательной власти России.25 Так, в 1996 году была принята Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 936, [24] [25] на смену которой позже пришла Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2005 годы, утвержденная 27 Постановлением Правительства РФ от 15.06.1998 г. № 593. Понятие инфраструктуры товарного рынка дается в Постановлении Правительства РФ от 03.08.1996 № 936 «О комплексной Программе развития инфраструктуры товарных рынков РФ», в котором инфраструктура товарных рынков определяется как «система организаций, обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующая свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления». [26] В Комплексной программе названы следующие подсистемы инфраструктуры товарного рынка: - подсистема торговых посредников и складского хозяйства - организации, осуществляющие посредническую деятельность и обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара посредством создания оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складских услуг и др.; - подсистема информационного обеспечения - организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения. Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие средства связи, программная продукция, компьютерная система и полиграфическая база; - подсистема тароупаковочной индустрии - нормативно-организационные мероприятия и производственные структуры, обеспечивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции; - подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в части обеспечения требований к развитию и функционированию инфраструктуры товарных рынков) - все виды транспорта, обеспечивающего доставку продукции потребителям; - финансово-кредитная подсистема - инфраструктура товарных рынков как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном обеспечении товародвижения; - подсистема организационного обеспечения - организационные мероприятия по обеспечению функционирования и развития инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными элементами товарных рынков и способствующие снижению затрат на продвижение продукции от производителя до потребителя; - подсистема нормативно-правового обеспечения - федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и другие акты, регламентирующие взаимоотношения сторон на товарных рынках. Так, огромное значение в совершенствовании инфраструктуры и налаживании системы регулирования товарного рынка играет антимонопольное законодательство. Основные тенденции развития рыночного товарооборота определяют направление развития антимонопольного регулирования государства и методы пресечения недобросовестной конкуренции. Подводя итог, заметим, что конкуренция, как экономическое явление, возникает исключительно в условиях рыночной экономики, с одной стороны, выступая ключевым признаком рынка - с другой. При этом важно отметить, что формирование рыночной системы экономики складывалось по-разному в разных странах. Европейский рынок формировался системно и поступательно на протяжении долгого времени. В то время как рынок США, к примеру, был сформирован достаточно стихийно и в относительно короткие сроки, не имея традиций феодально-сословного и цехового хозяйствования, что и определило специфику антимонопольного регулирования, которое существует сегодня. В период существования Советского Союза в отсутствие рыночной экономики возникновение конкурентной среды не представлялось возможным. Формирование российского рынка ведет начало с середины 80-х - начала 90-х годов XX века. Рынок постсоветского периода формировался стихийно в очень сжатые сроки. Отсутствие традиций рыночного хозяйствования, так успешно сложившиеся в странах Европы, определило специфику антимонопольного регулирования на постсоветском пространстве. Именно сочетание экономических предпосылок возникновения рынка, как основы существования конкурентной среды, определило особенности систем правового регулирования защиты конкуренции в разных государствах. Таким образом, рынок, являясь экономической категорией, определяет особенности возникновения конкурентных правоотношений. Исследование экономических предпосылок развития отношений в области правового регулирования защиты конкуренции позволяет выявить особенности правовых подходов к защите конкуренции в разных государствах. Анализ экономических предпосылок послужит базой для исследования сходства и различий в системах антимонопольного регулирования разных стран, который будет проведен в последующих параграфах диссертационного исследования.