<<
>>

§ 1. Правовой статус ассоциации (союза) и некоммерческого партнерства как форм объединений предприятий в РФ.

Проводимые экономические преобразования обусловили активную интеграцию предприятий различных отраслей промышленности и создание законодательной базы регулирования этих процессов.

В этой связи приобретает теоретический интерес исследование возможных форм интеграции, а также гражданско-правового статуса возникающих объединений.

Гражданский кодекс РФ предусматривает отдельные формы объединений юридических лиц. В соответствии с п.3 ст. 48 ГК РФ к ним отнесены общественные и религиозные организации (объединения) и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"1 в ст. 6 определяет общественные и религиозные организации (объединения) как формы некоммерческих добровольных объединений граждан, в установленном законом порядке создаваемых на основе общности их интересов в качестве юридических лиц для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Их учредителями могут быть граждане и юридические лица в форме общественных объединений. Учитывая подобные ограничения по составу учредителей (участников), такие некоммерческие организации не могут быть признаны формами объединений хозяйствующих субъектов и поэтому не входят в предмет данного диссертационного исследования.

Другой формой объединения являются некоммерческие организации (ассоциации и союзы), правовой статус которых установлен наряду с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. По смыслу ст. 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации ее учредителями могут быть либо физические лица, либо юридические лица, либо физические и юридические лица. В соответствии со ст. ст. 50, 121 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредителями некоммерческой организации в форме объединения юридических лиц - ассоциации и союза - могут быть коммерческие или некоммерческие организации.

Отсюда следует признать наличие права на создание некоммерческой организации указанной формы только за юридическими лицами. Однако, судебной практике известны случаи признания права на образование некоммерческой организации в форме ассоциации физическими лицами – субъектами малого предпринимательства1. В этой связи, следует признать не соответствующими положениям Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ''Об общественных объединениях''2 статью 19 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"3, послужившую основанием подобного судебного решения. По смыслу п.1 данной статьи субъекты малого предпринимательства, в том числе и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, имеют право на образование союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона ''Об общественных объединениях'' (далее - Закон) сфера его действия распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Таким образом, действия граждан – субъектов малого предпринимательства по созданию любых форм общественных объединений регулируется настоящим Законом. Статья же 7 Закона содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм общественных объединений. Ассоциаций (союзов) в данном перечне не предусмотрено и, следовательно, они не являются формой общественного объединения.

Вместе с тем, не вполне понятны цели, преследуемые законодателем, закрепившим возможность создания данной формы некоммерческой организации только за юридическими лицами. Представляется справедливым, содержащийся в решении Калининградского областного суда, признавшего право предпринимателей на объединение в форме ассоциации (союза), вывод о том, что ''граждане-предприниматели еще сильнее, чем организации – юридические лица, нуждаются в защите и объединении своих задач и интересов''1.

Для оптимизации участия предпринимателей в указанной форме некоммерческой организации должны быть внесены соответствующие изменения в перечисленные нормативные акты.

Правоспособность ассоциации (союза) зависит от того, коммерческие или некоммерческие организации являются ее учредителями. Статья 121 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее Закон) сформулирована таким образом, что не допускает создание указанной формы совместно коммерческими и некоммерческими организациями. Так, в соответствии с п.7 ст.6 #G0Федерального закона от 30 ноября 1994 г. ''О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации''2 (с изменениями на 16 апреля, 26 ноября 2001 г.) объединения коммерческих организаций, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и созданные до официального опубликования части первой Кодекса в форме товариществ или акционерных обществ, вправе сохранить соответствующую форму либо могут быть преобразованы в ассоциации или союзы коммерческих организаций. Буквальное же толкование п.4 ст. 50 ГК РФ (наличие в тексте разделительного союза ''и'' между коммерческими и некоммерческими организациями) позволяет сделать вывод о возможности смешанного учреждения данной формы некоммерческой организации. Однако, в этом случае остается невыясненной правоспособность ассоциации (союза), обусловленная коммерческой или некоммерческой формой организации ее учредителей. В соответствии с целями и задачам исследования мы ограничимся характеристикой правового статуса ассоциаций (союзов), учредителями которых являются коммерческие организации.

В соответствии с положениями законодательства правоспособность ассоциации (союза), образованной коммерческими организациями, обусловлена следующими целями: координация их предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. В этом случае правоспособность ассоциации (союза) формируется как специальная в отличие от правоспособности некоммерческой организации, установленной в ст.

2 Федерального Закона ''О некоммерческих организациях''. Соответственно, реализация данных целей не должна осуществляться в рамках предпринимательской деятельности. В противном случае, ассоциация (союз) в соответствии с п. 1 ст.11 Закона должна быть преобразована в хозяйственное товарищество или общество, либо создать для этих целей хозяйственное товарищество или общество, либо участвовать в подобных формах коммерческой организации. Анализ законодательства свидетельствует о недостаточной законодательной проработке вопроса применения указанных организационных условий.

В п.2 ст.2 Закона указаны цели создания некоммерческой организации, которые определяют ее правоспособность и конкретизируются в учредительных документах. В свою очередь, п.4 ст.24 ФЗ ''О некоммерческих организациях'' (''Виды деятельности некоммерческой организации'') устанавливает, что для достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация ''может создавать #G0другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы''. Таким образом, следует констатировать, что формулировка ст. 24 Закона не позволяет ассоциации (союзу) осуществлять действия по созданию хозяйственного товарищества или общества как действий, выходящих за пределы правоспособности юридического лица, что противоречит нормам Гражданского кодекса РФ.

В целях приведения норм Федерального закона ''О некоммерческих организациях'' в соответствие со ст. 121 ГК РФ, необходимо внесение изменений в п.4 ст. 24 в части дополнения после слов ''некоммерческие организации'' через запятую словами ''создавать в указанных в законе случаях хозяйственные общества''.

Еще одним способом осуществления ассоциацией (союзом) предпринимательской деятельности является ее преобразование в хозяйственное товарищество или общество. В соответствии со ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица, в зависимости от формы реорганизации, может осуществляться добровольно (п.1 ст. 57 ГК РФ), либо принудительно (п.2 ст. 57 ГК РФ). По смыслу п.2 ст.

57 ГК РФ ни государственные органы, ни суд не имеют полномочий на принудительную реорганизацию в форме преобразования юридического лица. В полной мере это относится и к преобразованию ассоциации (союза). Решение на подобные действия находится в компетенции учредителей (членов) ассоциации (союза) либо уполномоченного учредительными документами органа юридического лица. При этом, #G0в случаях, установленных законом, преобразование может быть осуществлено лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Следовательно, единственным средством воздействия со стороны государственных органов в случае неисполнения соответствующим органом управления ассоциации (союза) обязанности по преобразованию юридического лица, является его ликвидация по основаниям, предусмотренным п.2 ст.61 ГК РФ, что, на наш взгляд, не соответствует характеру нарушения.

В целях создания соответствующих правовых средств регулирования подобных ситуаций необходимо внести соответствующие изменения в п. 2 ст. 57 ГК РФ, содержанием которых будет предоставление суду в предусмотренных законом случаях полномочий по принятию решения на реорганизацию юридического лица в любой форме.

Промышленные предприятия, объединяясь в рассматриваемой форме, приобретают статус члена соответствующей ассоциации (союза). Принятие решения об объединении, а впоследствии и использовании указанного статуса, определяются формой коммерческой организации предприятия.

В соответствии со ст. 48 Федерального Закона ''Об акционерных обществах''1 (с изменениями от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г.), ст. 33 Федерального Закона ''Об обществах с ограниченной ответственностью''2 (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г.), ст. 15 Федерального Закона ''О производственных кооперативах''3 (с изменениями от 14 мая 2001 г.) #G0принятие решения об участии в ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций отнесено #G0к компетенции общего собрания акционеров (участников) коммерческой организации.

Пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации #G0от 2 апреля 1997 года N 4/8 ''О некоторых вопросах применения #M12291 9000108Федерального закона "Об акционерных обществах"1#S (с изменениями от 5 февраля 1998 года) указал, что #G0данное решение, принятое с нарушением компетенции общего собрания акционеров, при отсутствии кворума, предусмотренного #M12293 0 9000108 1390661583 436776661 2851215321 2005302996 4294960385 2682697371 2925718593 13Законом#S, либо с иным существенным нарушением законодательства не имеет юридической силы (в целом или в соответствующей части) независимо от того, было оно оспорено кем-либо из акционеров или нет. Право на ''принятие решения об участии…'' следует трактовать в смысле возможности определять как вступление, так и выход юридического лица из соответствующего объединения, так как в противном случае создается возможность принятия различными органами управления взаимоисключающего решения. Включение данного решения в компетенцию общего собрания участников, на наш взгляд, является обоснованным, так как имущественные риски, обусловленные подобным участием, в итоге несут именно они. В этом случае представляется не обеспечивающими интересы акционеров положения Федерального Закона РФ от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ ''Об акционерных обществах работников (народных предприятиях)''2 в смысле представления права на принятие данного решения исполнительному органу общества.

В целях создания гарантий защиты прав акционеров акционерного общества (народного предприятия) в случае участия народного предприятия в различных формах объединений предприятий необходимо внесение изменений в Федеральный закон ''Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятиях)'' в виде дополнения ч.1 ст. 10 пунктом 16 следующего содержания ''принятие решения об участии народного предприятия в объединениях юридических лиц''.

В случае принятия решения общего собрания акционеров об участии в ассоциации (союзе), общество заключает договор и утверждает устав ассоциации (союза) совместно с другими учредителями данной некоммерческой организации. #G0Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо общих требований к учредительным документам некоммерческой организации условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе, по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Правоспособность ассоциации (союза) возникает с момента ее государственной регистрации, с этого же момента учредители приобретают возможность реализовывать права и исполнять обязанности, обусловленные статусом члена ассоциации (союза).

В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ к#G0 юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Этим положением предполагается, что между юридическими лицами, одним из которых является ассоциация (союз), а другим - его учредитель (член ассоциации, союза) не возникает никаких гражданских правоотношений, основанием которых являлся бы факт учреждения, либо факт членства. Данное утверждение вызывает необходимость в уточнении. В перечень имущественных прав включены, в том числе, договорные и иные обязательства (ст. 2 ГК РФ). Закрепленное, в частности, в ст. 123 ГК РФ положение о праве юридического лица - члена ассоциации (союза) безвозмездно пользоваться услугами, предоставляемыми ассоциацией (союзом), влечет ее обязанность предоставить данные услуги, что порождает обязательственные отношения относительно участвующих в данном правоотношении лиц. Отсюда, следует признать возникновение между указанными субъектами гражданских правоотношений из факта учреждения данного юридического лица. В противном случае остается невыясненной природа указанных правоотношений и правомерность их закрепления в Гражданском кодексе РФ.

В целях приведения ст. 123 ГК РФ в соответствии с п.3 ст. 48 ГК РФ представляется целесообразным внесение изменений в п.1 ст. 123 ГК РФ в части дополнения текста словами ''в случаях и порядке, установленных уставом''. Таким образом, указанное правоотношение будет иметь основанием не факт учреждения, а возможное закрепление соответствующей обязанности в учредительном документе юридического лица, что изменит императивный характер рассматриваемой нормы.

Членство в ассоциации (союзе) предполагает также наличие следующих прав:

1. #G0право по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года;

2. право на участие в принятии решения об исключении из ассоциации (союза) другого члена;

3. право на выражение согласия по вопросу принятия в ассоциацию (союз) нового члена.

Легитимность решения акционерного общества, как члена ассоциации (союза) зависит, в том числе, и от соблюдения компетенции органом, принимающим решение. Анализ норм Федеральных законов ''Об акционерных обществах'', ''Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятиях)'', ''Об обществах с ограниченной ответственностью'', ''О производственных кооперативах'' не выявил, в компетенции какого органа коммерческой организации находится принятие решений о порядке реализации двух последних правомочий. В этом случае, в соответствии с положениями указанных нормативных актов, принятие решений, не отнесенных к компетенции иных органов управления, осуществляется единоличным или коллегиальным исполнительным органом управления юридического лица.

Таким образом, ассоциация (союз) представляет собой договорную форму объединения юридических лиц, правоспособность которой обусловлена коммерческой либо некоммерческой организацией ее участников.

Формой объединения предприятий является также некоммерческое партнерство. #G0Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общих целей, обуславливающих создание некоммерческой организации.

Рассмотрим основные отличия некоммерческого партнерства от ассоциации (союза):

1.#G0Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано без выполнения дополнительных организационных условий, обязательных для ассоциации (союза). Признание за некоммерческим партнерством указанного права обусловило запрет на его преобразование в какую-либо форму коммерческой организации.

2.Отсутствие ограничений для некоммерческого партнерства на состав участников допускает вхождение в их число коммерческих и некоммерческих организаций.

3.Члены некоммерческого партнерства несут имущественную ответственность лишь в размерах своих вкладов, тогда как членство в ассоциации (союзе) обусловлено субсидиарной ответственностью ее членов по долгам организации.

4. Наличие у члена некоммерческого партнерства возможности на получение учредительного вклада или его стоимости в случае выхода или исключения члена из состава партнерства, а также в случае ликвидации данного юридического лица. Решением суда был подтвержден диспозитивный характер положений Федерального Закона ''О некоммерческих организациях'', касающихся права члена некоммерческого партнерства на получение своего имущественного вклада в случае выхода из состава данной некоммерческой организации, таким образом, #G0предоставляющий некоммерческому партнерству возможность самому регулировать имущественные отношения со своими членами.1

Образование некоммерческой организации возможно с реализацией двух вариантов: учреждение либо преобразование иной некоммерческой организации (п.1 ст. 13 ФЗ ''О некоммерческих организациях''). Как отмечалось, акционерное общество может быть преобразовано в некоммерческую организацию в порядке, определенном законом (ст. 104 ГК РФ). Статья 20 Федерального Закона ''Об акционерных обществах'' определяет формой данной некоммерческой организации некоммерческое партнерство. В соответствии с п.2 ст.1 Федерального Закона ''О некоммерческих организациях'' #G0настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Таким образом, следует признать право акционерного общества на подобное преобразование. Вместе с тем, следует констатировать отсутствие законодательного порядка подобного преобразования, что влечет определенные трудности при реализации данного права.

Некоммерческое партнерство, выступая формой объединения юридических лиц, может иметь своими участниками как коммерческие, так и некоммерческие организации. В соответствии с положениями Федеральных законов ''Об обществах с ограниченной ответственностью'' и ''Об акционерных обществах'' к компетенции общего собрания участников (акционеров) отнесено принятие решений на вступление общества в иные ''объединения коммерческих организаций''. Легального определения понятия ''объединения коммерческих организаций'' в отечественном законодательстве не существует. Федеральный закон ''О финансово-промышленных группах'' и проект Федерального закона ''О холдингах'' оперируют понятием ''совокупность юридических лиц'', участниками которых могут быть и коммерческие, и некоммерческие организации, а вступление в данные формы объединений прямо отнесено к компетенции общего собрания участников (акционеров).

Таким образом, представляется неверным с точки зрения существующей практики интеграции предприятий определение всех возможных форм их объединений под ''объединениями коммерческих организаций'', так как в этом случае наличие в объединении некоммерческой организации является основанием для отнесения решения о вступлении в подобное объединение к компетенции исполнительного органа общества.

В целях установления общего порядка принятия решений на участие в объединениях предприятий необходимо внести изменения в нормы Федерального закона ''Об обществах с ограниченной ответственностью'' и Федерального закона ''Об акционерных обществах''. В п.18 ч.1 ст. 48 Федерального закона ''Об акционерных обществах'' и п.2 ч.2 ст. 33 Федерального закона ''Об обществах с ограниченной ответственностью'' заменить слова ''объединениях коммерческих организаций'' словами ''объединениях юридических лиц''.

Федеральный закон ''О производственных кооперативах'', не ограничивая возможность участие данного юридического лица в других коммерческих и некоммерческих организациях, в то же время, относит к компетенции общего собрания участников принятие решения лишь на участие в хозяйственных обществах и товариществах, а также в ассоциации (союзе), не регламентируя при этом вопросы участия производственного кооператива в иных объединениях юридических лиц.

Вариантом повышения интеграционных возможностей данного юридического лица может быть внесение изменений в ч.1 ст. 15 Федерального закона ''О производственных кооперативах'', в части дополнения абз. 14 словами ''…и иные объединения юридических лиц''.

Таким образом, непоследовательная позиция законодателя по вопросу создания интеграционных начал в деятельности указанных видов коммерческих организаций создает препятствия для их организационного объединения не только в форме некоммерческого партнерства, но и иных формах.

<< | >>
Источник: СЕЛИФОНОВ Алексей Александрович. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Д и с с е р т а ц и я на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург 2002. 2002

Еще по теме § 1. Правовой статус ассоциации (союза) и некоммерческого партнерства как форм объединений предприятий в РФ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -