<<
>>

2.1. Особенности правового регулирования защиты конкуренции в Германии

Особенности исторических предпосылок формирования антимонопольного регулирования в странах Европы, выявленные в первой главе диссертационного исследования, позволяют комплексно изучить антимонопольное законодательство Германии, как одной из стран-участниц Евросоюза, и выявить ключевые тенденции его развития, как на этапе формирования, так и на современном этапе, предположить перспективные направления его развития в дальнейшем.

Правовое регулирование в области защиты конкуренции в Германии имеет достаточно длительную историю развития. Становление и развитие законодательства о защите конкуренции относятся к концу 19-го века. Значительный многолетний опыт немецкого законодателя в данной сфере и сформировавшаяся с течением времени практика разрешения антимонопольных споров представляет интерес для целей анализа антимонопольного регулирования в рамках Европейского Союза (далее - ЕС), а также применения опыта зарубежных стран для совершенствования российского антимонопольного законодательства.[113]

В своей работе В.Е. Гейнрих и С.Г. Шмидт закономерно отмечают, что «немецкая правовая наука под законодательством о конкуренции традиционно понимает две достаточно обособленные сферы правового регулирования; данное деление обусловлено различными предметами правового регулирования: первую группу представляет антимонопольное законодательство; вторую группу - законодательство против недобросовестной конкуренции».[114]

Начало формирования германского законодательства о защите конкуренции было положено разработкой Закона «О картелях» в конце 19-го века. Стоит

заметить, что в немецкой антитрестовской практике применялось «правило мотива» в наиболее широкой его трактовке. Антитрестовские ограничения практически отсутствовали, а свобода конкуренции считалась неотъемлемым принципом торгового оборота, аналогично принципам свободы торговли или свободы договора, и не подлежала существенным законодательным ограничениям.

Весьма либеральными были правила оценки допустимости соглашений в сфере конкуренции. Запрещены были только картельные соглашения, фактической целью которых было создание монополии или ущемление интересов потребителей. При этом «в одном из основополагающих решений Имперского суда Германии разрешались картельные соглашения, заключенные добросовестно». [115] Такие соглашения не считались

ограничивающими конкуренцию, и допускались как правомерные.

Основу правового регулирования защиты конкуренции в Г ермании составляют общие нормы ст. 138 Германского гражданского уложения[116] (далее - ГГУ), запрещающие сделки, противоречащие нормам морали, а также ст. 823 и ст. 826 ГГУ, регулирующие обязательства, возникающие из причинения вреда.

Одним из важнейших источников регулирования в области защиты конкуренции являлся Закон «О борьбе с недобросовестной конкуренцией» 1896 года (Gesetz zur Bekampfung des unlauteren Wettbewerbs). Этот закон описывал отдельные, довольно узкие случаи недобросовестной конкуренции, в связи с чем многими специалистами был признан весьма не совершенным. Это повлекло необходимость внесения изменений и многочисленных корректировок, и, как итог - законодателем был разработан и принят новый, более совершенный правовой акт 1909 года, который просуществовал вплоть до 2004 года, когда был принят новый законодательный акт - Закон «Против недобросовестной конкуренции».[117] Вновь принятый закон обобщал и кодифицировал судебную практику, сложившуюся за почти вековую историю применения Закона 1909 года.

Одной из существенных черт нового закона была либерализация норм в сфере борьбы c недобросовестной конкуренцией.

В фашистский период немецкой истории был принят Закон о принудительных картелях 1933 года. Данный нормативно правовой акт предусматривал принудительное объединение предприятий Германии в картели в целях поддержания и развития экономики государства.

Кардинально меняется ситуация в области конкуренции в послевоенной Германии.

В п. 12 подраздела «В» раздела III Потсдамского соглашения была предусмотрена децентрализация германской экономики. В связи с этим под запрет попадали ранее созданные картели, синдикаты и другие

монополистические объединения.

С развитием рыночной экономики в Германии активных изменений требует и антимонопольное законодательство. Уже начиная с 1947 года, в отдельных германских Землях начинают издаваться специальные законы, запрещающие картели в наиболее значимых отраслях промышленности. На федеральном уровне в 1949 году были разработаны два законопроекта: Закон «Об обеспечении конкуренции» путем повышения эффективности и Закон «О ведомстве по монополиям».

Итогом работы по формированию антимонопольного законодательства послевоенной Германии стала разработка в 1952 году проекта Закона «Против ограничения конкуренции», [118] [119] окончательно принятого 27 июля 1957 года и вступившего в силу 1 января 1958 года. На сегодняшний день данный Закон действует с изменениями от 26 августа 1998 года. Учитывая, что с момента принятия Закона против ограничения конкуренции в 1958 году в него вносилось множество изменений и дополнений, сформулированных в пяти новеллах, Закон получил новую дату - 1 января 1990 года, - которая соответствует дате принятия последней, пятой новеллы.

В научной литературе Закон «Против ограничения конкуренции» зачастую называют «Картельным законом», что, по-нашему мнению, является не совсем верным, так как сфера действия данного закона не ограничивается лишь запретом картельных соглашений, но запрещает конкуренцию и в других формах.

Следует отметить, что Закон «Против ограничения конкуренции» действует в отношении предприятий и объединений предприятий, а так же, в исключительных случаях, в отношении других лиц, в частности, когда речь идет о лицензионных патентных соглашениях и лицензионных соглашениях на передачу ноу-хау. Положения указанного Закона действуют в отношении предприятий, независимо от их формы собственности, в том числе и в отношении предприятий, находящихся полностью или частично в собственности государства, либо управляемых им. Однако, из сферы действия Закона против ограничения конкуренция выведены некоторые предприятия, работающие в особо значимых для населения сферах экономики. Это такие отрасли, как, например, транспортная, лесная, сельскохозяйственная, банковско-кредитная, страховая, энергетика и водоснабжение. К некоторым из выше названных отраслей Закон не применяется вцелом, к некоторым - лишь отдельные его положения.

Говоря о сфере действия Закона против ограничения конкуренции, следует отметить, что с точки зрения территориального принципа действия его положения распространяются на все ограничения конкуренции, которые имеют последствия на всей территории Германии, даже если договоры, ведущие к таким ограничениям, были заключены за границей. Так, в § 98 (2) указано, что настоящий закон применяется ко всем ограничениям конкуренции, проявляющимся в сфере его действия, даже если они вызваны актами, заключенными вне сферы его действия. Он применяется также к экспортным картелям, если в них принимают участие предприятия с местонахождением на территории Германии. Слияние иностранных предприятий, в результате чего создается их господствующее (доминирующее) положение на германском рынке, также подпадает под действие указанного закона. Господствующее положение может иметь место даже в том случае, если на германском рынке действует одно иностранное предприятие (непосредстственно или через дочернюю компанию). Вместе с тем по смыслу Закона против ограничения конкуренции не считаются ограничением конкуренции договоры, заключенные на территории Г ермании, но имеющие антиконкурентные последствия на зарубежных рынках.

Как было отмечено ранее, новый Закон «Против недобросовестной конкуренции» был принят в 2004 году. Стоит отметить, что новый закон существенно изменил подходы к регулированию правоотношений с области недобросовестной конкуренции по сравнению с Законом 1909 года. Согласно пар. 3 Закона в механизме правового регулирования защиты от недобросовестной конкуренции значительная роль отводится «общему правилу» (Generalklausel) о недопустимости действий, влияющих на конкуренцию в ущерб другим участникам хозяйственного оборота. В новом законе 2004 года подход к формулировке общего запрета недобросовестной конкуренции был существенно модифицирован. В Законе 1909 года для характеристики недобросовестной конкуренции законодатель применял категорию «добрые нравы», запретив совершение в деловом обороте действий, совершенных в целях конкуренции и нарушающих добрые нравы. Такая формулировка общего запрета давала судебным органам пространство для толкования данной нормы в рамках судебного разбирательства, позволяя учитывать специфику конкретного случая, оценивать причины, содержание и последствия совершенных действий. При этом «судебная практика при конкретизации понятия «добрые нравы» опиралась на «чувство добропорядочности» (Anstandsgefuhl) среднестатистического

хозяйствующего субъекта, а также на объективное восприятие общественностью определенных действий как нетерпимых и недопустимых». Основным

критерием допустимости действий являлась оценка поведения хозяйствующих субъектов на рынке с точки зрения опасности для конкуренции в целом, либо для функционирования отдельных ее элементов. С этой точки зрения считались недопустимыми и подлежали запрету действия, нарушающие либо затрудняющие конкуренцию. [120]

Как было отмечено выше, до принятия Закона 2004 года немецкие суды в своей практике оценки допустимости тех или иных действий хозяйствующих субъектов с точки зрения антимонопольных требований применяли общие правила о недопустимости поведения, противоречащего добрым нравам, что давало достаточно широкий простор для толкования. Общие правила запрета действий, являющихся недобросовестной конкуренцией, со временем были конкретизированы и дополнены судебной практикой, которая была учтена при разработке нового законопроекта. Именно в этих целях в новом Законе 2004 немецкий законодатель помимо общего запрета недобросовестной конкуренции предусмотрел в пар. 4-7 названного закона отдельные составы недобросовестной конкуренции. При этом указанные составы недобросовестной конкуренции носят специальный характер по отношению к общему правилу. Таким образом, действия, не обладающие признаками отдельных составов недобросовестной конкуренции, содержащихся в пар. 4-7 Закона 2004 года, могут подпадать под влияние общего запрета, установленного пар. 3 Закона, вследствие чего могут быть признаны противоправными. Подобный подход оставляет определенную свободу для дальнейшего развития данных норм о недобросовестной конкуренции в рамках правоприменительной практики.

Таким образом, немецкое законодательство о защите конкуренции помимо общей нормы о запрете антиконкурентных действий содержит перечень специальных составов, определяющих действия, относимые законодательством к недобросовестной конкуренции. Подобный шаг немецкого законодателя имел своей целью систематизировать многолетнюю практику применения норм о защите конкуренции и был призван упростить процедуру их применения судами Германии.

Любопытно заметить, что нормы российского законодательства о защите конкуренции в части запрета недобросовестной конкуренции сформулированы подобным образом.

В заключение рассмотрим законодательство Германии с точки зрения его соответствия одной из систем регламентации антиконкурентной практики, которые, как известно, основаны на двух принципах: принципе запрещения (США) и принципе контроля и регулирования антиконкурентной практики (большинство стран ЕС). В правовой литературе отмечается, что в Законе против

123

ограничения конкуренции Германии заложены оба эти принципа.

Аналогично законодательству США, немецкое антимонопольное

законодательство базируется на принципе запрета. Однако, если в США запрещена монополистическая практика как таковая, то законодательство Германии ограничивается лишь запретом определенных соглашений. Кроме того, запреты, предусмотренные немецким законодательством, имеют целый ряд исключений, что уменьшает роль формального законодательного запрета монополистической практики как таковой. Так, если в США незаконным признается сам факт заключения монополистического соглашения, то законодательство Германии признает недействительным уже факт исполнения подобных соглашений.

Еще одной особенностью немецкого антимонопольного законодательства является то, что, в отличие от горизонтальных соглашений, вертикальные ограничения по законодательству Германии не подлежат безусловному запрету. Вертикальные соглашения подлежат административному контролю, в целях предупреждения возможных нарушений в сфере конкуренции впоследствии.

Подводя итог, заметим, что законодательство Германии, регулирующее защиту конкуренции, прошло длительный, более чем вековой путь развития, претерпевая колоссальные изменение, когда на разных этапах вектор развития антимонопольного законодательства полярно изменялся.

Анализируя современное немецкое антимонопольное законодательство, приходим к выводу, что его невозможно отнести к какой-то одной из двух существующих систем регламентация антиконкурентной практики - так называемых «системы запрета» и «системы контроля». Законодательство Германии по защите конкуренции объединяет черты обоих систем, занимая, тем самым, промежуточное положение. [121]

Еще один важный момент, требующий нашего внимания, заключается в том, что Г ермания является членом Евросоюза, и, таким образом, подпадает под действие законодательства ЕС. По нашему мнению, перспективой дальнейшего развития антимонопольного законодательства Г ермании станет как раз гармонизация национального законодательства в целях выработки единообразной антимонопольной практики не только на территории всей Германии, но и в рамках Евросоюза в целом.

Следует отметить, что исследование опыта правового регулирования защиты конкуренции в странах Евросоюза и, в частности, в Г ермании, представляет интерес не только с точки зрения сравнительно-правового анализа, но и в целях применения опыта зарубежных стран для совершенствования российского антимонопольного законодательства.

<< | >>
Источник: ТАТАРИНОВА СВЕТЛАНА СЕРГЕЕВНА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара - 2016. 2016

Еще по теме 2.1. Особенности правового регулирования защиты конкуренции в Германии:

  1. § 8. Особенности правового регулирования расчетов
  2. §2.1. Особенности правового регулирования воздушных перевозок в ЕС
  3. Особенности правового регулирования компенсации вреда окружающей среде, причиненного при строительстве зданий и сооружений с нарушением установленных требований
  4. Глава 2. Особенности правового регулирования деятельности Банка России по контролю за созданием кредитных организаций и надзору за их деятельностью
  5. Глава 3. Особенности правового регулирования контроля кредитными организациями соблюдения их клиентами финансового законодательства
  6. ГЛАВА I ГЕНЕЗИС ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО регулирования ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
  7. Глава 1. Основы правового регулирования защиты конкуренции
  8. Глава 2. Современное правовое регулирование защиты конкуренции в Российской Федерации и странах Европы (на примере Г ермании и Франции)
  9. § 2. Правовое регулирование защиты конкуренции в отдельных странах Европейского Союза (Г ермания, Франция)
  10. 2.1. Особенности правового регулирования защиты конкуренции в Германии
  11. 2.2. Особенности правового регулирования защиты конкуренции во Франции
  12. § 3. Правовое регулирование конкуренции на наднациональном уровне
  13. Глава 3. Принципы добросовестности, разумности, справедливости как элементы правового регулирования защиты конкуренции
  14. Глава 2. Особенности правового регулирования деятельности индиви­дуальных предпринимателей без образования юридического лица.
  15. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ МОНГОЛИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -