Органы публичной организации туристской деятельности
Государственное управление туристской деятельностью в Российской
Федерации осуществляется различными способами. При этом государство,
разрешив туристскую деятельность как вид предпринимательской
деятельности, устанавливает лишь рамочные ограничения, в пределах
которых туристская деятельность может развиваться, исходя из инициативы
хозяйствующих субъектов в сфере производства (формирования) и продвижения туристических услуг.
Практика последних лет показывает, что такая стратегия управления туризмом себя оправдывает, что видно, например, по тому факту, что в городах российского Черноморья (Сочи, Анапа, Геленджик, Туапсе) открываются все новые и новые туристские объекты (так, в Анапе с 2000 г. стал функционировать акваторий, построенный по европейским стандартам), как и в целом можно констатировать быстрые темпы развития туризма в России[52].Такой подход уже нашел свое закрепление в нормах российского права.
Так, Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации»[53] была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. С учетом этой Концепции была разработана и 26 февраля 1996 г. утверждена постановлением Правительства РФ № 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации»[54]. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности,
определила основные направления развития туристской отрасли в стране со
сроками реализации до 2005 г. А в 1996 г. был принят Федеральный закон
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Глава II Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» посвящена государственному регулированию
туристской деятельности. Несмотря на внешнюю декларативность ее
содержания, указанная глава, несомненно, имеет большое значение для развития туризма в стране1.
Координацию туристской деятельности в соответствии с Федеральным
законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. В
настоящее время таким органом является Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации. В соответствии с «Положением
о Министерстве экономического развития и торговли Российской
Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 990г.2, на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена, в частности, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма. Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их
кадровое обеспечение и финансирование.
1 Чеботарева А.Л. Въездной туризм//Главный бухгалтер. -2001. -№ 3. -С.25-28.
2 Собрание законодательства РФ. - 2001г. -№1 (ч.Н). - Ст. 125
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.
Одной из основных задач Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации является разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере туризма и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации выполняет следующие функции в сфере туризма:
аккредитует представительства иностранных юридических лиц,
осуществляющих деятельность в области туризма, филиалы иностранных
юридических лиц, а также выдает разрешения на открытие иностранными
юридическими лицами представительств на территории Российской
Федерации;
- проводит анализ представляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти статистической информации о развитии
внутренней торговли и туризма;
- осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туризма в
Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений,
готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения о формировании инвестиционной политики в этой
сфере;
- разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и
отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их
соблюдением;
- принимает участие в совершенствовании государственной системы
стандартизации и сертификации товаров и услуг, а также в разработке международных и отечественных норм и правил в сфере туризма;
- представляет по поручению Правительства Российской Федерации
интересы Российской Федерации в международных туристических
организациях;
оказывает организационную и методическую помощь органам управления
туризмом субъектов Российской Федерации;
- разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение в
Министерство труда и социального развития Российской Федерации проекты
тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям
работников в области туризма, определяет номенклатуру специальностей в
этой сфере.
Глава IV Федерального закона «О защите прав потребителей» регламентирует организацию государственной защиты прав потребителей, которая осуществляется федеральным антимонопольным органом, федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральным органом санитарно - эпидемиологического надзора,
федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов и другими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
В настоящее время это - Министерство Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и
метрологии, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
Российской Федерации, Государственная служба наблюдения за состоянием
окружающей природной среды, Министерство здравоохранения Российской
Федерации и др.
Указанные органы осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг); направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания
услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и
товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не
установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей; предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).
Органы публичной организации туристской деятельности создаются также в субъектах Российской Федерации. В Краснодарском крае таким
органом является Комитет по курортам и туризму.
В соответствии «Положением о Комитете по курортам и туризму Краснодарского края», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 марта 2001г. № 181 (в редакции от 2 апреля 2002г.)1, Комитет является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере курортов и туризма.
Задачами Комитета являются обеспечение реализации федерального и краевого законодательства в сфере курортов и туризма; разработка в пределах своей компетенции предложений развитию курортно - туристской
отрасли; координация деятельности в области изучения, разработки, добычи,
охраны и защиты природных лечебных ресурсов, использования лечебно -
1 Кубанские новости.
- 2001г. - 18 марта
оздоровительных местностей, курортов, а также в сфере санаторно -
курортного лечения и отдыха граждан на территории края; организация
разработки и реализации краевых целевых и научно - практических программ по развитию лечебно - оздоровительных местностей и курортов для
санаторно - курортного лечения, отдыха и туризма, а также участие в
разработке и реализации федеральных целевых программ развития курортов
и туризма на территории края; организация подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере курортов и туризма; разработка и проведение рекламно - информационных мероприятий по продвижению
краевых туристических услуг на внутреннем и внешнем рынках, а также
организация и проведение конференций, совещаний, семинаров, выставок -
ярмарок и других мероприятий по вопросам курортов и туризма; развитие
материально - технической базы курортно - туристской отрасли, а также
разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере.
В соответствии с возложенными на него задачами Комитет по курортам
и туризму Краснодарского края участвует в разработке предложений по
основным направлениям регулирования отношений в области
функционирования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей и курортов на территории края;
участвует в разработке проектов нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы курортной и туристской деятельности, обобщает
практику применения действующего законодательства в сфере курортов и туризма, разрабатывает и вносит предложения по его совершенствованию;
участвует в установленном порядке в разработке, согласовании и реализации
федеральных программ комплексного развития, охраны и освоения лечебно - оздоровительных местностей, курортов и туризма на территории края;
осуществляет ежегодный анализ экономической деятельности санаторно -
курортных организаций, учреждений отдыха и туризма, предприятий
индустрии развлечений на основе данных государственной статистики,
организации санаторно - курортного оздоровления, отдыха и туризма
граждан на территории лечебно - оздоровительных местностей и курортов
края, информирует об этом органы государственной власти края; проводит
смотры - конкурсы на лучшую санаторно - курортную и детскую
оздоровительную организацию Краснодарского края; организует в
установленном законом порядке межотраслевой контроль за комплексным и
рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно -
оздоровительных местностей и курортов для укрепления здоровья человека;
координирует в соответствии с действующим законодательством
лицензирование и сертификацию деятельности санаторно - курортных предприятий, организаций отдыха и туризма; согласовывает в установленном
порядке изъятие и предоставление земельных участков на территориях
лечебно - оздоровительных местностей и курортов края, в том числе для
строительства новых и расширения действующих объектов общего и
курортно - туристского назначения, а также индустрии развлечений;
организует осуществление программ подготовки, переподготовки и
повышения квалификации руководящих работников и специалистов
предприятий курортно - туристской отрасли края; по вопросам организации
санаторно - курортного оздоровления, отдыха и туризма граждан
взаимодействует в установленном порядке с соответствующими структурами
других субъектов Российской Федерации, стран Содружества Независимых
Государств, других зарубежных стран; участвует в разработке и реализации программ занятости и создания новых рабочих мест для работников и
специалистов курортного дела и туризма; осуществляет в установленном
законом порядке ведение краевого государственного реестра природных
лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей, курортов, а
также санаторно - курортных предприятий и учреждений отдыха на
территории края и др.
На наш взгляд, самыми важными функциями органов публичной организации туристской деятельности являются функции контроля за
качеством туристических услуг, для чего указанные органы наделены
полномочиями по организации лицензирования, совершенствования
государственной системы стандартизации и сертификации товаров и услуг, а
также разработке международных и отечественных норм и правил в сфере
туризма.
Так, в соответствии с «Соглашением о делегировании полномочий по
лицензированию турагентской деятельности» от 19 февраля 2002г. № СВ- 118/44, заключенным между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и администрацией Краснодарского края,
Комитет по курортам и туризму Краснодарского края наделен полномочиями
по организации лицензирования турагентской деятельности на территории
Краснодарского края.
В соответствии со ст.44 Федерального закона «О защите прав
потребителей» органы местного самоуправления в целях защиты прав
потребителей вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с
потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего
качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и
окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг); в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без
сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до
предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг); обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.
Функции указанных органов публичной организации туристской
деятельности подробнее будут рассмотрены ниже.
3.2.