<<
>>

§ 1. Объекты ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.

При обращении к характеристике объектов ограничений предпринима­тельской деятельности иностранных лиц вряд ли можно обойтись без хотя бы краткого предварительного рассмотрения понятия и соотношения объекта и предмета правового регулирования.

Необходимость этого обусловлена тем, что как в теоретико-правовой, так и в нивилистической науке данный вопрос решается неоднозначно. Всеобщее признание и распространение получила точка зрения, в соответствии с которой общественные отношения, подвер­гаемые нормативно-правовому регулированию, рассматриваются в качестве его предмета, который наряду с методом выступает критерием деления права на его отрасли'.

Авторы, исследующие с этих позиций основания деления права на от­расли, отмечают, что при рассмотрении предмета правового регулирования следует говорить о волевых общественных отношениях, которые регулиру­ются правом, составляющими его нормами. Будучи урегулированными пра­вом, общественные отношения приобретают характер (форму) правовых от­ношении. Поэтому, говоря о предмете правового реіулирования, нельзя от­носить к нему правоотношения, поскольку в данном случае создавалось бы впечатление, что право регулирует отношения, которые и без того являются правовыми. В действительности правоотношение как форма соответствую­щего общественного отношения создается нормой права. Объектом общест-

1 См.: Общая теория государства и правд. Академический курс в 2-х томах. Пол ред. МП. Марченко. Том 2. Теория права. М., 1998, с. 234-235; Гражданское право. Том 1. Под ред. А.І I. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000, с. 3-7.

венного отношения является то, на что направлено поведение субъектов, по поводу чего пересекаются их интересы: имущество, действия, документы и др. Сообразно этому объект урегулированного правом отношения приобрета­ет специфический правовой характер и выступает в виде соответствующего объекта правоотношения.

В этом качестве он и находит свое отражение в общих правовых предписаниях1.

Аргументация, используемая в приведенном положении представляет­ся уязвимой и противоречивой. Во-первых, отмечая, что право регулирует только волевые общественные отношения, то есть отношения взаимодейст­вия людей, его автор по существу признает, что предметом правового регу­лирования выступает их поведение. Во-вторых, говоря об объекте общест­венного отношения и относя к одному из его видов действия (поведение) лю­дей, автор допускает тавтологию, поскольку получается, что право рсіулиру- ег объект (поведение) объекта (общественное отношение). Уязвимость пози­ции сторонников рассмотрения общественных отношений в качестве предме­та правового регулирования нередко выражается и в их прямом отождеств­лении с поведением участников этих отношений. Например, исследуя мето­ды и предмет отраслевого правового регулирования экономических отноше­ний, И.И. Веленко и В.С. Елисеев пишут, что «методы и способы правового регулирования воздействуют на предмет, которым являются экономические (хозяйственные) отношения, т.е. па экономическое поведение людей»2.

Отмеченные тавтологии, противоречия и отождествления снимаются, если занять далеко не новую позицию, в соответствии с которой предметом правового регулирования является поведение людей, а объектом - общест­венные отношения, в рамках которых это поведение осуществляется. Ис.мно-

’ См.: Петров Д.Е. Отрасль права. Саратов, 2004, с. 100, 102, 104.

2 См.: Веленко И.И., Елисеев В.С. Теория экономического права. Гродно, 2004, с.

32.

гочисленные авторы, занимающие данную позицию, вполне обоснованно по­лагают, что предметом правового регулирования следует считать поведение субъектов, поскольку общественные отношения обретают свою реальность в определенных действиях людей, а существенные критерии дифференциации права следует искать в специфике этого поведения или деятельности людей. Поведение людей - единственное явление объективного мира, поддающееся правовому регулированию'.

К этому сюит добавить, что специфика поведе­ния, рассматриваемого в качестве предмета правового регулирования, нераз­рывно связана с характером соответствующей сферы общественных отноше­ний, выступающих объектом правового регулирования. Эта связь весьма точно подмечена С.Н. Братусем, который отмечает, что воздействуя на волю и сознание людей, упорядочивая их поведение, право, тем самым регулирует определенную совокупность общественных отношений, которые возникают как объективный результат поведенческих актов[87] [88].

В контексте рассмотренных выше положений можно сделать вывод о том, что в качестве объектов ограничений предпринимательской деятельно­сти иностранных лиц следует рассматривать такие сферы осуществления данного вида экономической деятельности, в рамках которых дл этих лиц предусматриваются изъятия из национального правового режима путем су­жения правовых возможностей этих субъектов. Такой вывод вполне соот­ветствует и философской концепции объекта и его соотношениям с предме­том[89]. Исследование понимаемых таким образом объектов предприниматель­ской деятельности предполагает раскрытие особенностей содержания тех сфер общественных отношений, в рамках которых законодательство преду-

сматринает ограничения предпринимательской деятельности иностранных

лиц.

На первый взгляд исследование этого аспекта объектов ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц с этих позиций не должно вызывать никаких трудностей, поскольку указанный вид экономиче­ской деятельности уже давно является неотъемлемой частью жизнедеятель­ности человека, активно исследуется представителями правовой, в том числе цивилистической науки и получил легальное определение в Гражданском ко­дексе Российской Федерации. Термин «предприниматель» (фр. entrepreneur - посредник, подрядчик) стал использоваться во французском языке в XIII ве­ке'. Как явление общественной жизни предпринимательство обратило на се­бя внимание в XVII столетии. В трудах ученых этого периода не раскрыва­ются понятие и сущность предпринимательства, хотя и дается представление о предпринимательских функциях того времени.

В XIX веке в качестве ха­рактерных черт предпринимательства назывались: владение капиталом; со­единение и комбинирование факторов производства: ориентация на извлече­ние прибыли и капитализация дохода; самостоятельность, готовность идти на риск, инициативность, творчество, способность преодолевать сопротивление среды, особое управление производством и другие. В начале XX века появ­ляются исследования, составившие основу новейших научных разработок проблемы предпринимательства, которые демонстрируют многообразие кон­цепций и диапазонов2.

На современном этапе предпринимательство является одним из важ­нейших элементов структуры российского общества. В этом своем качестве оно представляет собой не механическое соединение деятельности предпри­нимателей, а относительно упорядоченную, и специфическим образом орга-

См.: Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Под ред. В.Г. Хорос. М., 1-998, с. 4.

2 См.: Кузьмичев А.Д., Шапкин И.Н. Отечественное предпринимательство. Очерки истории. М.„ 1995, с. 5.

низонанную систему. К числу факторов, оказывающих решающее воздейст­вие на функционирование и постоянное развитие этой системы относятся: наличие общих правовых требований и принципов функционирования; еди­нообразие для всех субъектов предпринимательства задач и конечных целей деятельности. В условиях гражданского общества предпринимательство ха­рактеризуется следующими чертами: обладает относительной самостоятель­ностью и независимостью; представляет собой систему самоорганизующих­ся, нзаимодсйсівующих предпринимателей (индивиды и организации); цели и потребности предпринимателей ориентируют их на решение как общих, так и частных задач; основным элементом предпринимательства является свободный человек, наделенный гарантированной государством возможно­стью свободно использовать свои способности и имущество для осуществле­ния не запрещенной законом экономической деятельности; юридической со­ставляющей предпринимательства являются правовые нормы, устанавли­вающие статус предпринимателя, стимулы и ограничения; в качестве су биек­тивной стороны предпринимательства выступают потребности, интересы, мотивы, цели, воля, установки; выступает организационной силой, с помо­щью которой общество удовлетворяет свои потребности[90].

Для настоящего исследования первостепенное значение имеет содер­жательный (элементный) состав понятия предпринимательства, выступаю­щий объектом ограничений этого вида деятельности иностранных лиц. В Гражданском кодексе Российской Федерации закреплено определение поня­тия предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 2 кодек­са предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном зако­ном порядке. Однако приведенное выше легальное определение понятия

предпринимательской деятельности вряд ли адекватно отражает возможные сферы этого вида деятельности иностранных лиц, в рамках которых их права могут быть ограничены законодательством. Данная особенность анализируе­мого определения понятия связана, прежде всего, с тем, что в нем сделана попытка сформулировать исчерпывающий перечень видов (направлений) предпринимательской деятельности. Как справедливо отмечается в литера­туре, ограничение в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации направлений предпринимательской деятельности пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг с целью систе­матического получения прибыли следует признать необоснованным. В дей­ствительности, предпринимательская деятельность язляется более много­гранной и поэтому ее направления никак не могут быть представлены закры­тым перечнем. Почему, например, закрепляется лини, правомочие пользова­ния имуществом, хотя извлечение прибыли может осуществляться и в про­цессе распоряжения нм. Видимо не следовало в кодексе перечислять воз­можные направления предпринимательской деятельности, поскольку они определяются прежде всего рынком[91].

В Гражданском кодексе Российской Федерации нет также четкого разграничения понятий предпринимательской, хозяйственной и коммерче­ской деятельности.

Данный пробел предпринимают попытку восполнить представители цивилистической науки. Они, в частности, отмечают, что по­нятия хозяйственная деятельность и предпринимательская деятельность тож­дественны, поскольку обозначают экономические связи, определяющие весь цикл общественного воспроизводства - от создания объектов гражданских прав до их передачи в сферу личного потребления, включая промежуточные стадии распределения и обмена. Коммерческая деятельность - это хозяйст­венная деятельность в сферах обмена или распределения (по не производег-

на)1.

Предпринимательские отношения, направленные на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выпол­нения работ, или оказания услуг, объективно сопровождаются отношениями но публичному регулированию, контролю и корпоративными отношениями, которые находятся вне сферы гражданско-правовой квалификации и пред­ставляют собой огромный массив правовых норм различного уровня, начи­ная от федеральных законов и заканчивая учредительными договорами и ус­тавами". В контексте приведенного положения представляется необоснован­ным включение в легальное определение понятия предпринимательской дея­тельности такого признака, как государственная регистрация лиц в установ­ленном законом порядке. Данный признак находится «вне сферы» предпри­нимательской деятельности и. как уже отмечалось, представляет собой одно из средств оі-раничения прав лиц, которые ее осуществляют. Обоснованность данного вывода косвенно подтверждает и правило, установленное пунктом 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этим правилом индивидуальный предприниматель, осуществляющий пред­принимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, нс вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок па то, что он не является предпринимателем. Суд может приме­нять к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлени­ем предпринимательской деятельности, не только как признак, но и как усло­вие надлежащего предпринимательства, требование к осуществлению закон­ной предпринимательской деятельности[92] [93] [94].

Иностранные лина наделяются правами на осуществление предприни­мательской деятельности на территории Российской Федерации в различных сферах национальной экономики, в рамках которых устанавливаются зако­нодательные ограничения. В качестве основных, наиболее распространенных из них можно выделить инвестиционную, банковскую и внешнеторговую ви­ды предпринимательской деятельности.

Инвестиционная деятельность иностранных лиц в Российской Феде­рации регулируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1999 года (в ред. 2002-2008гг.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[95]. В соответствии с этим законодательным актом иностранная инвестиция представляет собой вложение иностранною капитала в объект предпринима­тельской деятельности на территории России в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие обт.скты граж­данских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в России в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исклю­чительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации (ч. 2 ст. 2). Важно заметить, что сделав в приведенном поло­жении акцент на объектах именно «предпринимательской» деятельности, за­конодатель связывает инвестиционную деятельность иностранных лиц толь­ко с деятельностью, имеющей целью систематическое получение прибыли. Об этом свидетешютвует и положение закона о том, что его положения нс распространяются на отношения, связанные с вложением иностранного ка­питала в некоммерческие организации для достижения определенной обще­ственно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, на­учной или религиозной (п. 2 ч. 2 ст. 1). Данное положение означает, что на указанные отношения установленные анализируемым законом ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц в форме кнвестирова-

ния нс распространяются.

Соотношению понятий инвестиционной и предпринимательской дея­тельности уделяется значительное внимание в цивилистической литературе, что безусловно способствует раскрытию этого вида деятельности в качестве объекта ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц. В работах, посвященных этому вопросу, в частности, отмечается, что инве­стиционная деятельность как направленная на получение прибыли может быть рассмотрена в качестве вида предпринимательской деятельности, по­скольку ей присущи признаки предпринимательской, за исключением сле­дующих отличительных особенностей: целью является не только получение прибыли, но и достижение положительного социального эффекта; инвестор обладает возможностью извлекать прибыль из использования средств в хо­зяйственном обороте нс от собственного имени, а от имени хозяйствующего субъекта; закон не устанавливает для инвестора требования быть зарегистри­рованным в качестве предпринимателя. Инвестиционная деятельность можег носить разовый характер, быть предметом деятельности коммерческой орга­низации (юридического лица). В этом случае инвестиционная деятельность является предпринимательской деятельностью (деятельностью инвестицион­ных фондов)[96]. Как видно, и доктринальные положения о соотношении пред­принимательской и инвестиционной деятельности подтверждают- интерпре­тированную позицию законодателя о том, что в качестве объекта ограниче­ний следует рассматривать такую инвестиционную деятельность, которая имеет целью систематическое получение прибыли, то есть предприниматель­ский характер.

Обращается внимание на то, что иностранные инвестиции - это такая иностранная собственность, которая функционирует на территории другой страны с определенной социально-экономической целью. Капитал может ин-

всстироваться в двух формах: в форме займов и кредитов, а также в форме прямых и портфельных вложений. Инвестирование иностранного капитала, в отличие от ссудного, связано с интеграцией в экономику принимающей страны. Поэтому в определение предпринимательских инвестиций (прямых и портфельных) необходимо включить такие признаки, как участие иностран­ного инвестора в осуществлении инвестиций и продолжительность во време­ни1.

Важно иметь в виду, что в рамках инвестиционной деятельности ино­странных лиц существуют такие ее виды, которые подвергаются повышен­ному контролю, а следовательно и особым законодательным ограничениям. Об этом свидетельствует, например. Закон Российской Федерации от 2 апре­ля 200Х года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйст­венные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства»[97] [98]. Закон регулирует отношения, свя­занные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц ин­вестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные ка­питалы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совер­шением сделок, в результате которых устанавливается контроль иностран­ных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами (ст. 2). К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспече­ния обороны страны и безопасности государства относится 42 вида деятель­ности в атомной, космической и авиационной отраслях, в сферах производст­ва и оборота вооружения, военной и специальной техники, в области геоло­гического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участ­ках недр федерального значения. Стратегический статую получило также те-

лсвизиошсос радиовещание па территории, где проживает население, состав­ляющее половину или более половины численности субъекта Российской Федерации, выпуск периодического печатного издания, продукция которого выпускается тиражом отдельного номера не менее одного миллиона экземп­ляров (стр. 6). К хозяйственному обществу, имеющему стратегическое значе­ние для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закон от­носит хозяйственное общество, созданное на территории Российской Феде­рации и «осуществляющее хотя бы один из выше перечисленных видов дея­тельности (п. 1.2. ст. 3)».

Реанимированной и перспективной сегодня формой инвестиционной деятельности иностранных лиц в Российской Федерации является соглаше­ние о разделе продукции, поскольку сегодняшнее состояние развития эконо­мики России в значительной степени предопределено добычей (производст­вом) минерального, в том числе углеводородного сырья. Именно, поэтому принципиально важно развивать в сфере поиска, разведки и добычи природ­ных ископаемых современные методы организации взаимоотношений, вклю­чая договорные формы сотрудничества[99]. Специфика этого объекта ограниче­ния предпринимательской деятельности иностранных лиц нашла отражение в Законе Российской Федерации от 6 декабря 1996 года (в ред. 1999-2008п .) «О соглашениях о разделе продукции»2. Закон устанавливает правовые осно­вы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и ино­странных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья па территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах

исключительной экономической зоны России на условиях соглашений о раз­деле продукции (преамбула). Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения отношений о разделе про­дукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п. 1 ст.1). Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минеральною сырья на участке недр, ука­занном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обя­зуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет псе необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (п.1 ст. 2).

О месте и роли рассмотренных объектов иностранного инвестирова­ния в структуре предпринимательской деятельности иностранных лиц в Рос­сийской Федерации наглядно свидетельствуют статистические данные. Объ­ем накопленного иностранного капитала в экономике России па конец июня 2008 года составлял 242 миллиарда долларов. Это весь объем иностранных инвестиций за псе существование Российской Федерации. Основными ино­странными инвесторами являются Кипр, Великобритания, Франция, Герма­ния. Главная проблема российского фондового рынка в том, что почти 70 процентами российских акций владеют иностранные инвесторы[100]. В 2007 году Россия получила более 200 миллиардов иностранных инвестиций. Структура зарубежных вложений в российскую экономику постоянно меняется. Сейчас 32 процента инвестиций приходятся на обработку, около 23 процентов - на сферы торговли и услуг, а доля добычи составляет 19,5 процента. Темпы прироста инвестиций в основной капитал составили более 21 процента. В сравнении с 2006 годом показатель вырос почти в 2 раза. В то же время доля

прямых иностранных инвестиций в валовом внутреннем продукте России со­ставляет всего около 5 процентов1.

Обший объем прямых инвестиций, то есть вложенных в производство, во всем мире превышает 1,3 триллиона долларов. Российская доля в них не­велика. В 2007 году прямые иностранные инвестиции в российскую эконо­мик)' составили 48,9 миллиарда долларов. Доля «прямых денег» скромна и в общем объеме зарубежных инвестиций в Россию, которые в 2007 году соста­вили 120,9 миллиарда долларов. И, тем не менее, по рост)' объемов ино­странных инвестиций в этом году Россия заняла первое место в мире. Зару­бежные инвестиции в Россию выросли на 70 процентов. Однако задача инве­стиционного роста остается для России актуальной и первое, что требуется для сс решения, - обеспечение безопасности капитала[101] [102].

Отвечая на вопросы иностранных инвесторов, президент Российской Федерации, в частности, сказал, что решение задачи по обеспечению к 2020 году вхождения России в пятерку ведущих экономик мира во многом зависит от привлечения новых долгосрочных иностранных инвестиций. Российское руководство стремится развести поступающий из-за границы капитал но разным направлениям, по различным сферам российской экономики. В этой связи были приняты меры по формированию полноценной нормативно- правовой среды, определяющей условия развития иностранных инвестиций. Одной из таких мер стал закон, регламентирующий порядок иностранных вложений в стратегические сферы экономики. Подобные законы существуют во многих странах мира, в том числе в США. Однако ни этот, ни любой дру­гой закон не решит всех тех проблем, которые сегодня существуют. Очень важным является вопрос предсказуемости и применения законодательства судебной системой[103].

Банковская деятельность иностранных лиц регулируется Законом Российской Федерации от 2 декабря 1990 года (в ред. 1996-2008гг.) «О бан­ках и банковской деятельности»[104]. В соответствии с ним банком признается кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять банковские операции на основании лицензии Центрального банка Россий­ской Федерации (ст. I). Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представи­тельства иностранных банков. Иностранный банк —ото банк, признанный та­ковым по законодательству иностранного государства, на территории кото­рого он зарегистрирован (ст. 1,2).

Банковская деятельность включает в себя следующие операции: при­влечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств физических и юридических лиц от своею имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе байков - корреспондентов по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание фи­зических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в налич­ной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоцен­ных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление перевода денеж­ных средств по поручению физических и юридических лиц без открытия банковских счетов; выдача поручительств за третьих лиц, предусматриваю­щих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требо­вания от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; довери­тельное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими лицами; осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями; предоставление в аренду физическим и юридиче­

ским лицам специальных помещений или. находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консуль­тационных и информационных услуг (ст. 5).

В Российской Федерации насчитывается 1232 банка., в том числе 40 банков со 100-процентным иностранным капиталом и 8 банков, имеющих его более 50 процентов1. Доля иностранного капитала в банковской системе в конце 2008 и начале 2009 года дос ію нет 30 процентов, в основном за счет увеличения капитала «дочек» зарубежных банков. Планируется выдача ли­цензии на осуществление банковской деятельности еще нескольким извест­ным иностранным кредитным организациям. Иностранные займы служат для российских банков главным источником получения «длинных» денег. На­пример, по итогам первого полугодия 2008 года объем зарубежного долга российских банков составил 186 миллиардов долларов. Именно зарубежные «длинные» деньги идут на кредитование крупных промышленных и иннова­ционных проектов в отечественной экономике. Кроме того, более половины российской ипотеки сейчас косвенно профинансировано зарубежными кре­диторами[105] [106].

Внешнеторговая деятельность, осуществляемая как российскими, так и иностранными лицами, регулируется Законом Российской Федерации от 21 ноября 2003 года (в ред. 2004-2006гг.) «Об основах государственного реіу- лирования внешнеторговой деятельности»[107]. Внешнеторговой деятельностью признается деятельность но осуществлению сделок в области внешней тор­говли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственно­стью. Внешняя торговля товарами представляет собой импорт и (или) экс­порт товаров. Внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение ра­

бот), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, установленными настоящим за­коном (с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и наоборот; на территории Российской Федерации иностранному заказчику и наоборот; российским исполнителем услуг, не имеющим ком­мерческою присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на тер­ритории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федера­ции, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации; российским испол­нителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранно­го государства; иностранным исполнителем услуг путем коммерческого при­сутствия на территории Российской Федерации); внешняя торговля инфор­мацией - внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объект ин­теллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях; внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача ис­ключительных прав на объекты интеллектуальной собственности российским лицом иностранному либо иностранным лицом российскому лицу (ст. 2, 33).

Наряду с рассмотренными выше сферами общественных отношений существуют и такие, которые хотя и не имеют прямой связи с предпринима­тельской деятельностью иностранных лиц, по в значительной степени соз­дают определенные предпосылки и условия для ее осуществления. Иными словами, от правового режима, устанавливаемого в рамках этих сфер обще­ственных отношений для иностранных лиц, во многом зависит и правовой режим их предпринимательской деятельности. К основным из них есть осно­вания отнести отношения ио поводу пребывания иностранных лиц на тер-

ритории Российской Федерации, приобретения и пользования и распоряже­ния собственности. Отношения, возникающие по поводу пребывания ино­странных лиц на территории Российской Федерации регулируются несколь­кими законодательными актами. Закон Российской Федерации от 21 июня 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе­дерации»[108] определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, регулирует отношения между ними, с одной стороны, и орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, должно­стными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на ее территории трудовой предпринимательской и иной деятельности (ст. 1). Закон устанавливает для иностранных лиц порядок: временного пребывания и проживания иностран­ных лиц на территории российской Федерации (ст. 5-9); передвижения в пре­делах Российской Федерации (ст. II); участия в трудовых отношениях и осуществления предпринимательской деятельности (ст. 13); оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, в том числе в целях осуще­ствления трудовой деятельности (гл. II); регистрации, учета и контроля за пребыванием и проживанием в Российской Федерации (гл. III).

Закон Российской Федерации от 30 июня 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федера­ции»2 регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета пере­мещений иностранных лиц, связанных с их въездом в Российскую Федера­цию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, пере­движением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо

выездом из Российской Федерации (ст. 1). Закон закрепляет, в частности: принципы и содержание миграционного учета, гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграци­онного учета, права и обязанности иностранных лиц при осуществлении ми­грационного учета, порядок осуществления миграционного учета (ст. 4-Ю); полномочия органов миграционного учета (гл. 2); порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания иностранных лиц (гл.З, 4).

Отношения собственности с участием иностранных лиц так же регули­руются рядом законодательных актов российской Федерации. В Земельном кодексе прямо говорится, что права иностранных граждан, лиц без граждан- сгва и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность зе­мельных участков определяются в соответствии с настоящим кодексом феде­ральными законами (ст. 5). Однако фактически этот законодательный акт ус­танавливает не только особенности приобретения иностранными лицами зе­мельных участков в собственность (ст. 15, 28, 35), но и их аренды (ст. 22). Практически те же вопросы приобретения, использования и аренды земель­ных участков иностранными лицами, но только сельскохозяйственного на­значения, регулируются Законом Российской Федерации от 24 июля 2002 го­да «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 15, 28 и др.)[109].

Рассмотренные законодательные акты содержат целый ряд ограниче­ний права на свободу передвижения и нрава собственности иностранных лиц, от объема которых в значительной мере зависит и правовой режим осу­ществляемой ими предпринимательской деятельности. Данное обстоятельст­во дает основание для отнесения регулируемых этими законодательными ак­тами сфер общественных отношений к объектам ограничения предпринима­тельской деятельности иностранных лиц.

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы.

Объектами ограничений предпринимательской деятельности ино­странных лиц являются такие сферы экономического оборота, в рамках кото­рых законодательно устанавливаются изъятия из национального правового режима деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, и на создание для этого необходимых условий имущественного и лич­ного неимущественного характера.

Основными объектами ограничений предпринимательской деятельно­сти иностранных лиц являются сферы отношений инвестиционной, внешне­торговой и банковской деятельности, отношений, возникающих по поводу собственности, свободы передвижения, места пребывания или жительства па территории Российской Федерации.

<< | >>
Источник: ШУГАЕВ Дмитрий Валентинович. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2009. 2009

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Объекты ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.:

  1. 2.3.ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ФОРМЫ
  2. Судебная власть и вопросы защиты интересов иностранных инвесторов
  3. § 2. Субъекты, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности.
  4. § 1. Социальная сущность ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  5. § 2. Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  6. ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
  7. § 1. Объекты ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  8. § 2. Субъекты ограничений предпринимательской деятельности иност ранных лиц.
  9. § 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  10. § 2. Субъекты банковской системы как субъекты предпринимательской деятельности
  11. § 2. Предпринимательская деятельность банков
  12. § 1.2. Понятиеи виды франчайзинга в предпринимательской деятельности
  13. § 1.2. Специфика налогового статуса иностранных юридических лиц как элемента предпринимательской деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -