Налоговое стимулирование субъектов малого предпринимательства в рамках общей системы налогообложения

Действующим законодательством предусмотрены специальные налоговые режимы, призванные обеспечить учет всех сущностных характеристик малого предпринимательства, имеющих значение для налогообложения, и гарантировать установление такого порядка взимания налогов, который в максимальной мере способствовал бы стимулированию деятельности этих субъектов.

Однако следует иметь в виду, что на современном этапе развития налогового законодательства реализованы далеко не все задачи специальных режимов налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Некоторые неудовлетворительно разработанные аспекты таких налоговых режимов могут стать решающими при выборе индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями системы налогообложения. Например, субъекту малого предпринимательства, все контрагенты которого являются плательщиками НДС, невыгодно переходить на упрощенную систему налогообложения, поскольку его деловые партнеры не смогут, заключая с ним сделки, принимать к вычету суммы НДС. Это может послужить причиной их отказа в заключении сделок с субъектами малого предпринимательства, что негативно отразится на хозяйственной деятельности последних.

Кроме того, необходимо учитывать возможность утраты права на применение специального налогового режима и возникновения в связи с этим обязанности перейти на общий режим налогообложения. По сути, субъекты малого предпринимательства иногда вынуждены вести оба вида налогового учета - в рамках специального режима и в рамках общего режима налогообложения на тот случай, если ограничения по использованию специального режима будут нарушены.

Все это обуславливает необходимость сохранения стимулирующих мер для малого предпринимательства в рамках общего режима налогообложения. Экономическая система нашего государства не готова к отмене большинства налоговых льгот по налогам налоговой системы с закреплением специальных систем налогообложения для отдельных налогоплательщиков.

В настоящее время все преференции по налогообложению для субъектов малого предпринимательства в рамках общего режима налогообложения можно свести к некоторым налоговым льготам по НДС и налогу на прибыль. Систематизировав соответствующие положения глав 21 и 25 НК РФ, можно представить эти налоговые льготы и условия их предоставления в виде следующей таблицы.

Таблица 1. Анализ норм законодательства о налогах и сборах, предоставляющих налоговые льготы субъектам малого предпринимательства в рамках общего режима налогообложения.

¹⁴⁶ См. напр.: Лайченкова Н.Н. Указ. соч. С. 85.

¹⁴⁷ Фомичев С.С. Особенности правового регулирования налогообложения субъектов малого предпринимательства: дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 41.

Кроме того, до внесения изменений в ст. 163 НК РФ (до 1 января 2008 года) налоговый период по НДС был установлен как месяц. Однако для налогоплательщиков с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, не превышающими два млн руб., налоговый период устанавливался как квартал.

При анализе указанных в Таблице 1 правовые нормы, закрепляющие налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства в рамках общего режима налогообложения обращают на себя внимание ярко выраженные различия при установлении условий их применения. Так, в одном случае используется критерий суммы выручки, в другом - доходов от реализации. Кроме того, применяются разные, существенно отличающиеся друг от друга размеры выручки и доходов от реализации. Такое положение, безусловно, имеет причинами отсутствие обдуманной и комплексной политики стимулирования субъектов малого предпринимательства, в том числе и в налоговой сфере.

Заслуживают особого внимания изменения 2011 года, касающиеся уплаты налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, единого сельскохозяйственного налога, а также единого налога при применении ^[149] упрощенной системы налогообложения^[150]. В последнем случае преобразования коснулись налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, либо налогоплательщиков, применяющих в качестве объекта налогообложения доходы при условии ведения ими учета сумм средств такой финансовой поддержки (п. 4 ст. 223 НК РФ, п. 4.3 ст. 271 НК РФ, п. 2.3 ст. 273 НК РФ, пп. 1 п. 5 ст. 346.5 НК РФ, п. 1 ст. 346.17 НК РФ). Новеллы затронули порядок учета доходов налогоплательщиками- субъектами малого предпринимательства.

Так, средства финансовой поддержки в виде субсидий, полученные в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, отражаются в составе доходов пропорционально расходам, фактически осуществленным за счет этого источника. Такой порядок действует не более двух налоговых периодов с даты получения поддержки. После этого, в случае, если по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой поддержки превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами в полном объеме отражается в составе доходов этого налогового периода.

Данное нововведение можно оценить положительно, поскольку оно увеличивает эффективность мер прямой государственной поддержки - ранее сумма субсидии включалась в доходы того налогового периода, в котором она была получена в полном объеме, и следовательно, часть субсидии налогоплательщик был вынужден возвращать в бюджет в форме налоговых платежей. Вместе с тем, в случае приобретения за счет средств финансовой поддержки амортизируемого имущества данные средства отражаются в составе доходов по мере признания расходов по приобретению амортизируемого имущества в порядке, установленном главой 25 НК РФ без установления временных ограничений. Однако это положение распространяется только на налогоплательщиков, применяющих общий режим налогообложения.

В связи с этим полагаем целесообразным расширить действие правила об отражении суммы финансовой поддержки в составе доходов по мере признания расходов по приобретению амортизируемого имущества и на

налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Это нововведение будет способствовать более интенсивному обновлению основных средств субъектов малого предпринимательства.

Среди изменений налогового законодательства 2011 года хочется также отметить расширение перечня операций, не подпадающих под обложение НДС (пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ)^[151]. К числу таких операций теперь относится реализация (передача) государственного (муниципального) имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями и составляющего государственную казну Российской Федерации, ее субъектов либо муниципальную казну соответствующего муниципального образования. При этом имущество должно быть выкуплено в порядке, установленном специальным федеральным законом^[152].

В связи с этим ФНС России подчеркнула, что указанным федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности.

Российской Федерации, неправомерно . Это правило действует с 1 апреля 2011 года.

Полагаем, его можно оценить как благоприятное для субъектов малого предпринимательства, поскольку при приобретении такого недвижимого имущества они освобождаются от обязанности по уплате НДС без риска для отношений со своими контрагентами; счет-фактура также не составляется.

Нетрудно заметить, что в основном льготы носят процессуальный характер. Они направлены не на непосредственное уменьшение налогового бремени субъектов малого предпринимательства, а в большей степени на упрощение исполнения обязанности по уплате налога. Полагаем, дальнейшее развитие законодательства о налогообложении субъектов малого предпринимательства должно развиваться именно в этом направлении.

Ранее действовавший Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ (далее - Федеральный закон № 88-ФЗ) предусматривал так называемую "дедушкину оговорку", устанавливая следующее правило. В случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.

Как определил КС РФ в одном из своих постановлений, ухудшение условий для субъектов малого предпринимательства может заключаться как в возложении дополнительного налогового бремени, так и в необходимости исполнять иные, ранее не предусмотренные законодательством обязанности по исчислению и уплате налогов, за неисполнение которых применяются меры налоговой ответственности. Норма о «дедушкиной оговорке», указал Суд, была направлена ^{[153] [154]}

на регулирование налоговых отношений и гарантировала субъектам малого предпринимательства в течение указанного периода стабильность режима налогообложения в целом, включая неизменность перечня взимаемых налогов и сборов и элементов налогового обязательства по каждому из них. Действие этой гарантии - в силу вытекающего из положений Конституции РФ принципа стабильности условий хозяйствования - распространяется и на введение законодателем новых налогов и сборов^[155].

Впоследствии Федеральный закон № 88-ФЗ был отменен ныне

действующим Федеральным законом № 209-ФЗ, уже не содержащим подобного правила. Разумеется, это связано с переводом всех вопросов налогового регулирования в область налогового законодательства, однако и в части второй НК РФ аналогичной нормы не появилось.

Полагаем, гарантия применения порядка налогообложения, действовавшего при регистрации налогоплательщика, являлась бы эффективным стимулом создания и деятельности малого предпринимательства в нашей стране, поэтому целесообразно было бы вернуться к ее закреплению в налоговых нормах. Это позволит придать налоговым правоотношениям стабильность и предоставит субъектам малого предпринимательства возможность заранее планировать налоговую нагрузку. Е. В. Бельская отмечает, что законодательство, отличающееся непредсказуемостью и нестабильностью правового регулирования налоговых отношений, не отвечает потребностям практики, требованиям конкретности и определенности актов законодательства о налогах и сборах и создает дополнительные трудности при осуществлении предпринимательской

деятельности^[156].

Точку зрения о необходимости закрепления гарантии стабильности налогового законодательства для субъектов малого предпринимательства в виде "дедушкиной оговорки" поддерживают многие исследователи^[157].

Вместе с тем, на наш взгляд, следует несколько изменить формулировку этого правила. Оно предусматривало сохранение права воспользоваться ранее действовавшим порядком налогообложения в течение первых четырех лет деятельности малого предприятия или индивидуального предпринимателя. Представляется, более приемлемым критерием был бы не период фактической деятельности, а период со дня государственной регистрации хозяйствующего субъекта, то есть дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Дату фактического начала предпринимательской деятельности объективно сложнее определить, нежели дату государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя. К тому же установление в качестве точки отсчета даты начала деятельности повлекло бы усложнение процедуры подтверждения права субъекта малого предпринимательства на применение рассматриваемой льготы и увеличение нагрузки сотрудников налоговых органов. Помимо этого, удлинились бы сроки рассмотрения каждого конкретного случая, а также появилась бы необходимость предоставления большего объема подтверждающей право на "дедушкину оговорку" документации.

Кроме этого, можно согласиться с предложением А. Н. Алисова и Е. Е. Грищенко о необходимости сохранения такой льготы в виде "дедушкиной оговорки" по налогу на прибыль для малых предприятий, перешедших на упрошенную систему налогообложения. В период действия ст. 9 Федерального

закона № 88-ФЗ при переходе на упрощенную систему налогообложения малое

157

предприятие теряло эту льготу .

Вместе с тем, полагаем нецелесообразным введение ранее существовавшей льготы по налогу на прибыль для субъектов малого предпринимательства в виде налоговых каникул по этому налогу в первые два года после регистрации индивидуального предпринимателя или малого предприятия. Подобная льгота, на наш взгляд, породит недобросовестность в налоговых отношениях и нанесет ущерб фискальным интересам публично-правовых образований. В период действия такой налоговой льготы в прошлом многими исследователями также отмечалась неэффективность ее применения .

Ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 88-ФЗ предусматривал правило, согласно которому законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации могли устанавливаться налоговые льготы не только для субъектов малого предпринимательства, но также фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций и предприятий, учреждений, организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

На наш взгляд, установление такого правила нецелесообразно в нынешних условиях. Это повлечет за собой необоснованное расширение круга налогоплательщиков, имеющих право на налоговую льготу, поскольку существует большое число организаций, имеющих своей целью обслуживание субъектов малого предпринимательства.. Зачастую помимо цели обеспечения деятельности малого предпринимательства, такие учреждения, организации, предприятия могут обслуживать не только малые предприятия и индивидуальных предпринимателей, но и всех остальных субъектов предпринимательской деятельности. Более того, доля мероприятий по выполнению работ и оказанию ^{[158] [159] услуг для субъектов малого предпринимательства в общем объеме деятельности таких организаций может быть весьма незначительной.}

Помимо "дедушкиной оговорки" ранее действовавшее законодательство содержало еще одно правило в сфере налогообложения, создававшее благоприятные условия для деятельности малого предпринимательства и учитывавшее его сущностные особенности. Речь идет о возможности субъектов малого предпринимательства воспользоваться ускоренной амортизацией.

В настоящее время возможность списания расходов на приобретение основных средств предоставлена малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, которые используют специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения. Подпункт 1 п. 1 ст. 346.16 НК РФ предоставляет налогоплательщику при определении объекта налогообложения уменьшить полученные доходы на расходы по приобретению, сооружению и изготовлению основных средств, а также по достройке, дооборудованию, реконструкции, модернизации и техническому перевооружению основных средств.

Статья 10 Федерального закона № 88-ФЗ устанавливала право субъектов малого предпринимательства применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующего вида основных фондов. Минфин России указывал в связи с этим, что субъекты малого предпринимательства имеют право при начислении амортизации способом уменьшаемого остатка использовать коэффициент ускорения 2^[160].

Кроме того, наряду с применением такого механизма субъекты малого предпринимательства могли списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет. Полагаем, эта норма должна перейти в главу 25 НК РФ, регламентирующую установление и взимание налога на прибыль.

Это позволит обеспечить осуществление налогового стимулирования субъектов малого предпринимательства, находящихся на общем режиме налогообложения, а также представителей малого предпринимательства, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения.

Стоимость основных средств одинакова для всех хозяйствующих субъектов, независимо от того, к какой категории предпринимателей они относятся. Однако крупному предприятию намного проще покрыть убытки на их приобретение по сравнению с субъектами малого предпринимательства, поскольку доля расходов на эти цели в общей доле расходов крупного предприятия будет гораздо меньше аналогичной доли расходов малого предприятия. В особенной степени это относится к малым фирмам и индивидуальным предпринимателям, только начавшим свою деятельность, поскольку расходы на приобретение основных средств уже произведены, однако деятельность пока убыточна либо прибыль от нее имеет минимальное значение.

Ускоренная амортизация позволит преодолеть сложности начального периода существования малого предприятия, а также предоставит возможность приобретения основных средств и оборудования, максимально отвечающих потребностям производства товаров, выполнения работ и оказания услуг.

В целях предотвращения злоупотреблений этим правом необходимо предусмотреть норму, согласно которой в случае прекращения деятельности малого предприятия (индивидуального предпринимателя) суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению. Аналогичное правило содержалось и в ст. 10 Федерального закона № 88-ФЗ.

Помимо этого, целесообразно исключить из налоговой базы расходы на нематериальные активы, что будет способствовать приобретению субъектами малого предпринимательства объектов интеллектуальной собственности и оформление результатов собственных научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок. В специальной правовой литературе можно встретить похожие предложения^[161].

А. Н. Алисов и Е. Е. Г рищенко считают необходимым введение плавающей шкалы налогооблагаемого минимума прибыли в зависимости от суммы годового дохода^[162]. Полагаем, такая мера не приведет к желаемому результату, поскольку установление подобного правила способно повлечь за собой значительный рост случаев занижения налоговой базы и сокрытия доходов с целью применения более низкой ставки налогообложения, а также значительное увеличение затрат на налоговое администрирование. Такой неутешительный опыт наше государство получило в период действия прогрессивной ставки налогообложения по налогу на доходы физических лиц.

Анализируя все вышесказанное, можно выделить некоторые закономерности развития законодательства о налогообложении субъектов малого предпринимательства в постсоветский период. Во-первых, произошла выраженная централизация налогового законодательства. С принятием части второй НК РФ все вопросы установления и взимания налогов и иных налоговых платежей, в том числе уплачиваемых субъектами малого предпринимательства, регламентированы исключительно НК РФ. Большинство налоговых льгот, закрепленных в неналоговом законодательстве, были ликвидированы - в равной мере это относится и к тем налоговым льготам, которые были установлены ст.ст. 9, 10 Федерального закона № 88-ФЗ.

Во-вторых, отсутствует взаимосвязь понятийного аппарата налогового законодательства и иного законодательства в части легальной дефиниции субъекта малого предпринимательства. Несложно заметить, что ныне действующий Федеральный закон № 209-ФЗ и НК РФ абсолютно по-разному подходят к определению малого предпринимательства. Такая ситуация препятствует формированию комплексной политики государственной поддержки и стимулирования деятельности индивидуальных предпринимателей и предприятий малых форм хозяйствования.

Необходимо отметить, что и до введения в действие части второй НК РФ законодателем использовались различные подходы к определению субъектов малого предпринимательства. Так, Федеральный закон № 88-ФЗ устанавливал требования к структуре уставного капитала, а также требования к численности работников малых предприятий применительно к каждой отрасли промышленности в отдельности. Абсолютно иные требования устанавливались для целей применения упрощенной системы налогообложения в соответствии с действовавшим в то время специальным законом^[163].

Считаем, назрела очевидная необходимость унификации терминологии налогового и неналогового законодательства в части определения субъекта малого предпринимательства в целях обеспечения проведения комплексных мер по стимулированию предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о налоговом учете субъектов малого предпринимательства, в том числе и в рамках общего режима налогообложения. В настоящее время не ведется систематический анализ и учет деятельности субъектов малого предпринимательства по всем существующим режимам налогообложения. Это создает существенные затруднения при оценке эффективности государственных мер стимулирования субъектов малого предпринимательства в рамках налоговой политики.

Полагаем, выходом из этой ситуации может являться введение и применение единых форм налоговой отчетности для субъектов малого предпринимательства по каждому из режимов налогообложения - общему или специальных. Только в этом случае будет получена достоверная информация о состоянии малого предпринимательства в настоящее время, его налоговой нагрузке, а также результативности мероприятий налоговой политики. Такие формы налогового учета и отчетности целесообразно закрепить непосредственно в НК РФ с тем, чтобы обеспечить единообразие их использования на всей территории России. Подобные предложения можно встретить в специальной литературе^[164].

Подводя итог рассмотрению вопросов налогового стимулирования субъектов малого предпринимательства в рамках общего режима налогообложения, можно утверждать, что идти по пути дальнейшего облегчения налоговой нагрузки таких налогоплательщиков нецелесообразно. Гораздо более эффективным представляется именно процессуальное упрощение процедуры исчисления и уплаты суммы налоговых платежей в форме упрощенного учета декларирования доходов и налоговой отчетности, совершенствования налогового администрирования и процедуры взаимодействия налогоплательщика с налоговыми органами и т.д.

Кроме того, главенствующую роль в процессе налогового стимулирования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, должны занять стабильность и определенность налогового законодательства. Противоречивость и сложность действующего законодательства о налогах и сборах многими авторами рассматривается как одно из главных препятствий на пути развития малого предпринимательства в нашей стране^[165]. Субъекты малого предпринимательства зачастую намного более чутко реагируют на изменения законодательной базы, в том числе и в сфере налогообложения.

Безусловно, налоговое законодательство не должно остановиться в своем развитии, и можно выделить многие заслуживающие внимания направления его совершенствования. Однако изменения не должны быть слишком частыми и носящими радикальный характер. К тому же новые нормы не всегда устанавливают более благоприятный режим налогообложения для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее существовавшим. В связи с этим полагаем необходимым вернуться к практике предоставления субъектам малого предпринимательства выбора в вопросе применения новых правил налогообложения, то есть использования "дедушкиной оговорки".

До тех пор, пока положения о критериях субъекта малого предпринимательства, используемые НК РФ, не будут приведены в соответствие с критериями Федерального закона № 209-ФЗ, будет сохраняться проблема индексирования максимально допустимых значений выручки (дохода), по достижении которых налогоплательщик утрачивает право на применение налоговых льгот в рамках общего режима налогообложения. В связи с этим полагаем целесообразным применение к подобным значениям коэффициента- дефлятора, устанавливаемого ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий календарный год. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Наряду со стимулированием в рамках общего режима налогообложения государством используется и налоговое стимулирование путем установления и применения специальных налоговых режимов. Возможности данных режимов для целей оказания воздействия на хозяйственное поведение субъектов малого предпринимательства более широки, поскольку они ориентированы

непосредственно на малое предпринимательство и особенности его

хозяйствования, чего нельзя сказать об общей системе налогообложения. Рассмотрению таких специальных налоговых режимов и их роли в налоговом стимулировании малого предпринимательства необходимо уделить особое внимание.

2.1