§ 2. Критерии классификации субъектов предпринимательского права

Субъекты предпринимательского права определяются в нормах права как вообще граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, учреждения, общественные объединения, организации и т.д.

а) в зависимости от наличия или отсутствия юридического лица субъекты делятся на индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ) и на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). К индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица относятся также и фермеры.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также создавать юридические лица самостоятельно с другими лицами.

Согласно ГК РФ к юридическим лицам относятся коммерческие (хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы (артели), унитарные предприятия) и некоммерческие (потребительские кооперативы, общественные религиозные организации, фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), некоммерческое партнерство, автономные некоммерческие организации) организации;

б) по признаку происхождения собственности субъекты делятся на публичные (т.е. учрежденные государством, субъектами Федерации) и частные (учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права, т.е. предприятия публичного и частного права) (ст. 212 ГК РФ);

*

в) по признаку происхождения капитала субъекты делятся на национальные, совместные и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам;

г) по экономическим показателям - на малые, средние и крупные предприятия;

д) по признаку основной деятельности различают действующих субъектов в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговые и т.д.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями (ст. 121 ГК РФ).

Для всех вышеуказанных хозяйствующих субъектов характерны основные общие положения^[63].

Носителями хозяйственных прав и обязанностей являются наделенные компетенцией субъекты, обладающие обособленным имуществом, на базе которого они осуществляют предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность, зарегистрированные в установленном порядке или легитимированные иным образом, а также руководство такой деятельностью, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность. Основным признаком субъекта хозяйствования является наличие у него обособленного имущества. Правовой формой такого обособления выступает право собственности, наличие которого дает обладателю максимум возможностей заниматься непосредственно предпринимательской деятельностью, а также осуществлять руководство создаваемыми собственниками предприятиями, определять направление их деятельности и условия ее ведения.

Обособление имущества может иметь и формы зависимых от собственника прав: право полного хозяйственного ведения, хозяйственного ведения, аренды, оперативного управления, внутрихозяйственного ведения. Важно то, что вне абсолютного, или относительного, при предоставлении имущества собственникам или иным правомочным субъектам обособления не может появиться хозяйствующего субъекта, потому что только на такой имущественной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению дел с целью получения прибыли.

к

*

Выступление в хозяйственном обороте с целью получения прибыли означает, что только профессиональное занятие производством товаров (работ, услуг) дает основание считать участников такой деятельности предпринимателями.

C предпринимательской тесно связаны две группы деятельности: ведение хозяйства на некоммерческой основе и хозяйственно-организаторская либо властно-регулирующая деятельность государства и регионов. Деятельность некоммерческих структур (например, товарных и фондовых бирж) осуществляется в таком виде в целях повышения эффективности обслуживания предпринимателей. Некоммерческое ее выражение в известной мере условно. Если биржа не распространяет полученные прибыли между своими акционерами, то направление всех доходов на улучшение оборудования биржи, обслуживание клиентуры влечет повышение стоимости ее акций. В остальном хозяйственная деятельность некоммерческих структур ведется в таком же ключе, что и предпринимательская, в постоянном взаимодействии с предпринимателями и предприятиями. Поэтому указанные некоммерческие образования также являются субъектами предпринимательства.

Хозяйственно-организаторская деятельность государства и регионов как собственников является предпосылкой создания предприятий, определе

ния содержания и прекращения их деятельности в соответствующих случаях. В таких отношениях, тесно связанных с предпринимательской деятельностью, государство и регионы выступают хозяйствующими субъектами. При этом они действуют в качестве субъектов, когда реализуются властные функции в целях защиты публичных интересов в области экономики.

*•

Хозяйствующие субъекты ведут не только хозяйственную деятельность по выпуску товаров (работ, услуг), но и руководство ею либо властное государственное воздействие на предпринимательскую деятельность. Объем и соотношение этих двух сфер проявления хозяйствования у разных субъектов различны.

На наш взгляд, классификацию субъектов предпринимательства следует проводить по разным признакам, например различать государственные, муниципальные и частные предприятия в зависимости от того, на какой форме собственности они основаны, а также от характера их хозяйственной компетенции, выделяя при этом государство, регионы, предприятия и их подразделения.

Субъекты предпринимательства могут также дифференцироваться исходя из определения их статуса: законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» или одновременно другими законами («О банках и

банковской деятельности») либо вообще специальными законами (например, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Предприятия можно различать также по их организационно-правовой форме.

Предприниматели и предприятия должны легитимироваться в качестве субъектов с помощью регистрации. На этом положении, а также на правовых проблемах легитимации предпринимательства, по нашему мнению, следует остановиться более подробно, так как это является одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности. Легитимация обозначает государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. В юридической литературе понятие легитимации употребляется главным образом в связи с государственной регистрацией предприятий и индивидуальных предпринимателей^[64].

І

Взаимосвязь данных механизмов проявляется прежде всего в том, что их правовыми последствиями являются возникновение как общей (при государственной регистрации), так и специальной (при получении лицензии) предпринимательской правоспособности. В зависимости от необходимости прохождения лицом только первой либо обеих последовательных стадий приобретения статуса предпринимателя можно различать узкую и расширенную легитимацию. Иногда в рамках взаимодействия отмеченных способов государственного регулирования наблюдается такая их интеграция, что мож-

но вести речь о формировании единого института легитимации предпринимательства.

На современном этапе следует отметить ряд положений, которые, несомненно, способствуют укреплению правопорядка в рыночных отношениях, правовом регулировании государственной регистрации. Необходимо выделить укрепление правовой связи предпринимателей с регистрирующими органами путем введения обязательной государственной фиксации изменений, внесенных в учредительные документы организаций, а также фактов их реорганизации и ликвидации (ст. 52, 57, 63 ГК РФ). При этом просматривается стремление законодателя максимально унифицировать регистрационную процедуру на федеральном уровне. Это выражается в создании системы однотипных регистрационных органов - федеральной и региональных регистрационных палат при Министерстве юстиции РФ, учреждении единого Государственного реестра юридических лиц, совмещении данными органами функций регистратора и реестродержателя, а также в установлении единых правил и реализации указанных полномочий.

Отчетливо проявляется определенная тенденция становления данного института, которая может придать его развитию нежелательное направление: реализация Концепции всеобщей государственной регистрации юридических лиц, нашедшая нормативное закрепление в ГК РФ (ст. 51). Это обусловлено активным участием в предпринимательских отношениях некоммерческих организаций, для чего необходима фиксация последних в централизованной базе данных. Однако идея формирования единого Государственного реестра по признаку одной лишь принадлежности к категории юридических лиц, на наш взгляд, вызывает ряд сомнений. Во-первых, исходное положение о том, что смыслом государственной регистрации применительно к организациям является приобретение прав юридического лица, приводит к трансформации целевого назначения этого правового института, так как на первый план выдвигается не публично-правовой, а частный интерес. Основное предназначение государственной регистрации, напротив, видится в первичной легитимации участников хозяйственного оборота в целом, состоящей из трех основных элементов: а) государственного учета субъектов предпринимательской деятельности; б) сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении; в) осуществления контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса предпринимателя. Следование иному подходу не позволяет в полном объеме достигнуть указанных целей, так как за рамками единого Госреестра оказываются не только индивидуальные предприниматели, но и значительная категория производных субъектов хозяйствования, активно участвующих в предпринимательских отношениях без статуса юридического лица: филиалов, представительств и других структурно обособленных подразделений. Открытие последних в настоящее время не требует даже согласования места их размещения с регистрирующими органами, предусмотренного ранее ст. 14 закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Единственным требованием закона о фиксации факта существования этих образований служит указание его в учредительных документах создавших их организаций (ст. 55 ГК РФ) без уточнения характера и объема вносимых сведений. В результате регистрирующие органы не всегда располагают исходной информацией о действующих на подведомственной территории филиалах и представительствах, что затрудняет установление заинтересованными лицами (контрагентами, правоохранительными органами и др.) предмета и срока деятельности этих обособленных единиц, пределов полномочий их управляющих, а тем более об установлении подлинного местонахождения.

Во-вторых, всеобщая регистрация субъектов хозяйственной деятельности повлечет загромождение системы первичного государственного учета данными о тех некоммерческих организациях, которым собственники не предоставили право занятия предпринимательством, в то время как, по

справедливому замечанию некоторых ученых-юристов¹, их деятельность (за исключением фондов) с позиций хозяйственного оборота не интересует третьих лиц.

з

*

Регистрационный порядок частных предпринимателей и органов государства (учреждений государственной власти всех уровней, суда, прокуратуры и т.п.) станет закономерным следствием реализации рассматриваемой идеи, поскольку большинство из вышеуказанных учреждений являются юридическими лицами. Но данная категория организаций ввиду их публичности не нуждается в легитимации правового статуса.

Государственную регистрацию целесообразнее было бы осуществлять по другому критерию - занятию предпринимательской деятельностью. Такая форма регистрации, именуемая торговой, характерна для современной зарубежной практики. В условиях Российской Федерации она могла бы охватывать не только профессиональных коллективных и индивидуальных предпринимателей, но и некоммерческие организации, наделенные в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ правом на занятие такой деятельностью. Первые усилия в этом направлении были предприняты в 1994 году и нашли отражение в Положении о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности², не получив, однако, последующего законодательного оформления. Вместе с тем из числа субъектов, проходящих регистрацию, следует исключить не нуждающуюся в легитимации категорию публичных предпринимателей, под которыми понимают Российскую Федерацию в целом, субъекты Российской Федерации и

¹ См.: Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. M., 1995. С. 23.

ч __

Утверждено указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. (см.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1194).

муниципальные образования в случаях их участия в горизонтальных предпринимательских отношениях^[65].

Возрождение в Российской Федерации в 1991-1992 гг. государственной регистрации коллективных и индивидуальных предпринимателей, опосредованное принятием соответствующих законов, явилось закономерным шагом на пути ее перехода к рыночной экономике. Это свидетельствует о сугубо предпринимательской направленности данного государственного инструмента и существовании его в качестве правовой формы легитимации именно субъектов предпринимательства, а не абстрактных юридических лиц. Дальнейшее развитие указанного института, по всей видимости, должно происходить именно в русле общемировых тенденций и отмеченного отечественного опыта.

В связи с углублением рыночных отношений получает все большее распространение и другая форма легитимации предпринимательства - лицензирование. Оно заключается в установлении правового режима осуществления отдельных видов деятельности только при наличии специальных разрешений (лицензий), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Возникающие при этом правовые отношения между лицензирующими органами и предпринимателями являются правоотношениями «по вертикали», так как складываются в порядке государственного регулирования экономики при осуществлении особого вида публичной деятельности - лицензионной. Объектами таких правоотноше-

ний выступают специальные разрешения, выдаваемые в каждом .конкретном случае (в отличие от общих дозволений, закрепленных в законе для всех случаев предпринимательской деятельности).

%

H

ft

Назначение лицензионного механизма видится в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов. К ним, прежде всего, следует отнести обеспечение безопасности населения (общественной, экономической, экологической и др.). Эта цель может быть достигнута как путем предварительного (на стадии выдачи разрешений), так и последующего контроля за соблюдением владельцами лицензии тех условий, на которых они были выданы. Полномочия лицензирующих органов оперативно реагировать на допущенные нарушения путем приостановления или аннулирования лицензии позволяют считать лицензирование весьма эффективным средством государственного надзора. Представляется, что самодостаточность данного механизма исключает необходимость в параллельном текущем контроле за деятельностью лицензиатов в части соблюдения затрагиваемых при ее ведении публичных интересов (например, через системы обязательной сертификации, государственной аттестации и др.).

При проведении классификации по различным признакам субъектов предпринимательства, по нашему мнению, особое место должно отводиться таким его субъектам, как государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст. 124-126 ГК РФ). Об участии государства и его органов в предпринимательской деятельности необходимо отметить следующее. Во-первых, в настоящее время отсутствуют концепция и сами правила хозяйствования (Хозяйственный, или Предпринимательский, кодекс). Во-вторых, не установлен и сам статус ни Правительства и центральных органов, ни субъектов Федерации. В отношении муниципальных образований наблюдается обратная ситуация - закон «Об общих принципах местного самоуправления» действует, но повсеместно отсутствуют органы местного самоуправления.

♦

%

*

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами.

Однако для государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов предпочтительной является форма унитарного предприятия, позволяющая государству (муниципальному образованию) более жестко управлять ими, направлять деятельность данных предприятий на выполнение необходимых для государства и общества задач путем использования такого инструмента, как специальная правоспособность, а иногда и посредством установления прямых плановых заданий. Однако последнее относится только к казенным предприятиям, роль которых иногда необоснованно преувеличивается без учета того, что указанные предприятия из-за чрезмерного ограничения их хозяйственной самостоятельности обычно действуют менее эффективно, чем создаваемые на праве хозяйственного ведения. Именно в такой форме должны создаваться государственные предприятия, кроме убыточных и малорентабельных, которые должны организовываться как казенные.

Несмотря на то, что для частных предприятий по общему правилу предпочтительна корпоративная форма, в некоторых случаях целесообразно создание негосударственных унитарных предприятий. Так, предприятия потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций сегодня можно создавать только как корпоративные, хотя при учреждении предприятий подобного рода для создания хозяйственных обществ или товариществ иногда отсутствуют экономические основания. Поэтому целесообразно отказаться от общего запрета образования унитарных предприятий негосударственными организациями.

І

В современных условиях повышается эффективность хозяйственной деятельности путем создания группировок предприятий. Это способствует также повышению управляемости корпоративных предприятий. Подобные группировки формируются, главным образом, с использованием акционерной формы в виде холдингов, финансово-промышленных групп и других подобных образований, в составе которых предприятия сохраняют юридическую и экономическую самостоятельность, вступая в координационные и субординационные отношения с другими участниками комплекса.

*

*

Указанные группировки предприятий представляют собой производственно-хозяйственные комплексы, действующие как хозяйственные системы (экономически организованный производственно-хозяйственный комплекс, группировка предприятий) собственников имущества, создаваемые в интересах достижения общих для них экономических, а в некоторых случаях - социально-экономических целей. Последнее относится, в первую очередь, к хозяйственным системам, создаваемым с участием государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Хозяйственные связи между предприятиями, входящими в систему, могут быть более или менее тесными в зависимости от вида производственно-хозяйственного комплекса. Этим обусловлен и объем взаимных прав и обязанностей звеньев и центра системы. Во всех случаях данные предприятия сохраняют свой юридический статус, пользуются всеми правами предприятия, в том числе правом юридического лица. При этом, как правило, для организации хозяйственных систем применяется акционерная форма; иными словами, система выступает как корпоративное образование.

Типичным примером в данном случае являются холдинги, т.е. производственно-хозяйственные комплексы, включающие холдинговую компанию (центр системы) и дочерние предприятия.