§ 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.
Законодательные ограничения гражданских прав можно классифицировать на различные виды. В действующем законодательстве и цинилистиче- ской литературе выделяются такие виды ограничений гражданских прав, как общие и специальные, технические, постоянные и временные, законные и договорные, количественные, замаскированные, пропорциональные, дискриминационные, эквивалентные, экономические, неэкономические, прямые и косвенные1.
Раскрытие оснований выделения и особенностей перечисленных и других видов законодательных ограничений гражданских прав должно стать предметом специальных исследований. Для настоящего исследования наибольший интерес представляет выделение и рассмотрение косвенных и прямых ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.К косвенным ограничениям экономических прав предлагается относить повышенные налоговые ставки на отдельные виды производства, например, высокая акцизная ставка на производство спирта[141] [142]. В принципе с таким подходом к выделению косвенных ограничений предпринимательской деятельности можно согласиться. В то же время, используемый для этого подход представляется очень узким, не учитывающим, что косвенные ограничения предпринимательской деятельности могут распространяться нс только на имущественную, но и личную неимущественную сферу жизнедеятельности ее субъектов. Кроме того, использование метода перечисления отдельных косвенных ограничений является мало продуктивным, не обеспечивающим раскрытие самого понятия отого вида ограничений. Представляется, что косвенные ограничения предпринимательской деятельности состоят в законодательном установлении запретов и обязываний, сужающих правовые возможности создания необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера для осуществления этого вида экономической деятельности. Обоснованность именно такого подхода вполне очевидна, поскольку подтверждается практикой осуществления предпринимательской деятельности. В Российской ‘Редерации действует целый ряд законодательных и основанных на них подзаконных актов, устанавливающих и обеспечивающих реализацию косвенных оіраиичений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Часть из них нашла свое закрепление в Законе Российской Федерации от 21 июня 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» . Настоящий закон, в частности, устанавливает в отношении иностранцев: порядок временного пребывания и временного и постоянного проживания на территории Российской Федерации; основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание; основания отказа и выдаче либо аннулирования вида на жительство; по рядок передвижения в пределах Российской Федерации; порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности; порядок регистрации, учет и контроль за пребыванием и проживанием в Российской Федерации; ответственность за нарушение настоящею закона. В соответствии с перечисленными положениями закона иностранцы, в частности, не могут свободно посещать территории, организации и объекты, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Их перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года «О перечне территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иносзранны.м гражданам требуется специальное разрешение»1. В соответствии с законом временно проживающий в Российской Федерации иностранец нс вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта российской Федерации (ст. Косвенным ограничениям предпринимательской деятельности посвящен и Закон Российской Федерации от 17 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации»[143] [144]. В соответствии с ним миграционный учет иностранцев представляет собой деятельность по фиксации и обобщению сведений об этих лицах. К этим сведениям относятся сведения о месте жительства или месте пребывания, регистрации, учете, стороне, принимающей иностранца. В законе, в частности, закрепляются: обязанности иностранных граждан при осушсствлс- нии миграционного учета (сг. 1); осуществление миграционного учета (ст. 8); перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (ст. 9); полномочия органон мшрационного учета (ст. 12); обязанности, основания, порядок регистрации иностранных граждан ио месту жительства и месту пребывания, а также основания снятия с регистрации по месту жительства и месту пребывания (ст. 14-23); ответственность за нарушение законодательства о миграционном учете (ст. 24). Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1. В соответствии с этим законом въезд в Российскую Федерацию агим лицам может быть не разрешен если они: при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, сообщили о себе или целях своего пребывания заведомо ложные сведения; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке; не представили документы, необходимые для получения российской визы; ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и нс представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции; если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской «Редерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте передержки на территории Российской Федерации. Свобода передвижения иностранцев ограничивается и на приграничной территории Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» включает в пределы приграничной территории пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной іранице, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска1. Утвержденная Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 года Инструкция «Об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»2 устанавливает порядок организации деятельности по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в пограничных органах, а также входящих в их состав подразделений, должностные лица которых осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним (п. Во всех приведенных примерах речь идет об ограничении права иностранцев на свободу въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и передвижения в пределах ее территории. Как справедливо отмечается в литературе, в системе прав и свобод человека право на свободное передвижение занимает основополагающее место, поскольку оно тесно связано с реализацией права на труд, на жилище, на предпринимательскую и иную нс запрещенную законом экономическую деятельность. Особенность закрепления права на свободу передвижения в различных отраслях права заключается в необходимости упорядочит!, возможность человека перемещаться в пространстве и выбирать место пребывания (жительства) применительно к разнообразным проявлениям общественной жизнедеятельности. Таким образом, роль этого права проявляется в обеспечении не только самого пере- ' См.: Российская газета, № 84, 1993,4 мая. ' См.: Российская газета, 2009,20 февраля. движения людей, но и передвижения товаров, услуг, миграции людских ресурсов. развития экономического потенциала государства1. В то же время трудно согласиться с выводом цитируемого выше автора о том, что ограничение права на свободу передвижения лишь затрудняет ми- % грацию трудовых ресурсов, перемещение товаров и услуг, а значит «безусловно снижает экономический потенциал государства в рыночных условиях»2. В действительности о подобных негативных последствиях ограничения данного права можно говорить только в случае их социальной необоснованности, чрезмерности. Существенным сегментом косвенных ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются установленные законом в отношении этих субъектов ограничения права собственности. Например, в соответствии е пунктом 5 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные лица - собственники зданий, строений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Однако в указанной статье содержится и норма о том, что Президент Российской Федерации может устанавливать перечень видов зданий, строений, сооружений, на которых это правило нс распространяется. ’ См: Черновалов П.В. Ограничение конституционного права на свободу передвижения в Российской Федерации (основания и механизм реализации). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007, с.9.17. " См.: Там же, с.9. деятельности земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в- собственность только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом (п. 5 ст. 28). В соответствии с Законом от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»1 земли сельскохозяйственного назначения передаются иностранным предпринимателям только в аренду. Закон установил также запрет на приобретение в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранными іражданами, лицами без гражданства и юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных іраждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц составляет более чем 50 процентов. Указанные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. В контексте установленных законом ограничений права собственности на землю иностранных лиц представляется чрезмерным высказываемое в литературе опасение о том, что в условиях, когда существуют неравные финансовые возможности отечественных и иностранных инвесторов, а государство не в состоянии финансировать содержание земель и нс может отказаться от доходов, приносимых платным землепользованием, создаются предпосылки для скупки иностранными лицами 2 значительных земельных участков и спекуляции ими . Широкое применение косвенные оіраничеиия предпринимательской деятельности иностранных лиц получили в законодательном регулировании сферы внешней торговли. В статье 27 Закона Российской Федерации от 21 ноября 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнетор- См.: Российская газета, 2002,27 июля. " См.: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М., 1999; Колчин С.Л. Прано на землю как фактор привлечения иностранных инвестиций и экономику Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М.,2001. говой деятельности» предусматривается, что в соответствии с федеральным законом моїуг вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые мерь: и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров1. Таким федеральным законом стал Закон Российской Федерации от 18 ноября 2003 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[145] [146]. Цслыо этого закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Закон устанавливает порядок введения н применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров (ст. Г). Специальная защитная мера - это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию. Российской Федерации. Опа применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины (ст. 2 л. 19). Специальная защитная мера может быть применена к товару в том случае, если его импорт на таможенную территорию Российской Федерации осуществлялся в таких количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создаст угрозу причинения такого ущерба. Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на таможенную территорию Российской Федерации независимо от ст раны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Российской Федерации, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает три процента общего объема импорта данного товара на тамо- жснную территорию российской Федерации, при условии, что суммарная доля импор га данного товара из развивающихся стран, на долю каждой из которых приходится не более чем три процента общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации, не превышает девять процентов общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации (п. 2 ст. 6). Специальная защитная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы t такого ущерба к для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям. Если специальная мера применяется посредством установления импортной квоты, то ее уровень не должен быть ниже среднего уровня объема импорта товара (в количественном или стоимостном выражении) в предшествующий период, за исключением случаев необходимости установления меньшею уровня импортной квоты (п.1.2, ст. 9). Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года. Этот срок может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или yj-розы такого ущерба необходимо продление срока действия специальной защитной меры. Общий срок действия специальной защитной меры не должен превышать восемь лет (ст. 10). Антидемпинговая мера - это мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером (сг. 2). Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта (им порта товара по цене ниже нормальной стоимости этого товара), если импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу такого ущерба или существенного замедляет создание отрасли российской экономики (и. 1 ст. 12). Антидемпинговая мера применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта. Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала ее применения. Решение о продлении срока действия антидемпинговой меры принимается 1 Іравительством Российской Федерации и святи с истечением срока действия антидемпинговой меры, если есть сведения возможности возобновления демпингового импорта и причинения ущерба отрасли российской экономики в случае прекращения действия антидемпинговой меры (ст. 17). Компенсационная мера - это мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрении обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером (ст. 2). Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), если импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли российской экономики (ст. 18). Компенсационная мера применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Срок действия компенсационной меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры. Решение о продлении срока действия компенсационной меры принимается Правительством Российской Федерации в связи с истечением срока действия компенсационной меры, если есть сведения о возможности возобновления субсидируемого импорта и причинения ущерба отрасли российской экономики в случае прекращения действия компенсационной меры (ст.24). Ряд косвенных ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц содержит Закон Российской Федерации от 22 декабря 2006 года «О специальных экономических мерах», применяемых в качестве ответа на недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц[147]. К таким мерам есть оснонания отнести: приостановление программы в области военно-технического сотрудничества; прекращение или приостановление действия международных тортовых договоров и иных международных договоров российской Федерации в области внешнеэкономических связей; изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно- технических программах и проектах, научнедх и научно-технических программах и проектах иностранного государства (ч. I, 4, 5, 8 п. 2 ст. 3). Одним из условий осуществления предпринимательской деятельности иностранных лиц, направленной на систематическое получение прибыли от производства товаров является исключительное право на товарный злак и использование наименования места происхождения товара. В соответствии со статьей 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным о рганом исп олнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Данная статья кодекса нс рассматривает принцип взаимности в качестве основания дня признания иностранных товарных знаков имеющих силу на территории Российской Федерации. Это возможно только в соотвегствии с международными договорами Российской Федерации[148]. Государственная регистрация в качестве наименования места происхождения товара наименования географического объекта, который находится в иностранном государстве, допускается, если наименование этого объекта охраняется в качестве такого наименования в стране происхождения товара. Обладатели исключительного права использования наименования указанного мССТа Происхождения товара может быть только лицо, право которого на использование такого наименования охраняется в стране происхождения товара (ст. 1517 ГК РФ). Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы. Существуют различные виды ограничений предпринимательской дея тельности иностранных лиц, в том числе общие и специальные, постоянные и временные, законные и договорные, экономические и технические, эквивалентные и неэквивалентные, замаскированные и открытые, пропорциональные и непропорциональные, дискриминационные и нсдискриминационныс, прямые и косвенные и др. Для настоящею исследования наибольший интерес представляет классификация ограничений предпринимательской деятельности на косвенные и прямые. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц состоят в законодательном закреплении запретов и обязываний, сужающих правовые возможности создания необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера для осуществления этого вида экономической деятельности. Основными видами косвенных ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются: ограничения права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, права собственности; установление специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в связи с возросшим импортом, демпинговым или субсидируемым импортом на т-аможенную территорию Российской Федерации; введение специальных экономических мер, применяемых в качестве ответной реализации на недружественное действие иностранного гос57дарства или его органов и должностных лиц (приостановление программ и договоров сотрудничества, изменение таможенных пошлин и др.).