<<
>>

§ 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.

Законодательные ограничения гражданских прав можно классифици­ровать на различные виды. В действующем законодательстве и цинилистиче- ской литературе выделяются такие виды ограничений гражданских прав, как общие и специальные, технические, постоянные и временные, законные и до­говорные, количественные, замаскированные, пропорциональные, дискрими­национные, эквивалентные, экономические, неэкономические, прямые и кос­венные1.

Раскрытие оснований выделения и особенностей перечисленных и других видов законодательных ограничений гражданских прав должно стать предметом специальных исследований. Для настоящего исследования наи­больший интерес представляет выделение и рассмотрение косвенных и пря­мых ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.

К косвенным ограничениям экономических прав предлагается относить повышенные налоговые ставки на отдельные виды производства, например, высокая акцизная ставка на производство спирта[141] [142]. В принципе с таким под­ходом к выделению косвенных ограничений предпринимательской деятель­ности можно согласиться. В то же время, используемый для этого подход

представляется очень узким, не учитывающим, что косвенные ограничения предпринимательской деятельности могут распространяться нс только на имущественную, но и личную неимущественную сферу жизнедеятельности ее субъектов. Кроме того, использование метода перечисления отдельных косвенных ограничений является мало продуктивным, не обеспечивающим раскрытие самого понятия отого вида ограничений. Представляется, что кос­венные ограничения предпринимательской деятельности состоят в законода­тельном установлении запретов и обязываний, сужающих правовые возмож­ности создания необходимых условий имущественного и личного неимуще­ственного характера для осуществления этого вида экономической деятель­ности. Обоснованность именно такого подхода вполне очевидна, поскольку подтверждается практикой осуществления предпринимательской деятельно­сти.

Понятно, что эффективность этой деятельности ВО многом зависит ОТ то­го, какими правовыми возможностями наделяются ее субъекты, например, в сфере свободы передвижения, выбора места жительства или пребывания, приобретения земельных участков и других объектов права собственности.

В Российской ‘Редерации действует целый ряд законодательных и ос­нованных на них подзаконных актов, устанавливающих и обеспечивающих реализацию косвенных оіраиичений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Часть из них нашла свое закрепление в Законе Российской Федерации от 21 июня 2002 года «О правовом положении иностранных гра­ждан в Российской Федерации» . Настоящий закон, в частности, устанавли­вает в отношении иностранцев: порядок временного пребывания и временно­го и постоянного проживания на территории Российской Федерации; основа­ния отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное прожива­ние; основания отказа и выдаче либо аннулирования вида на жительство; по­

рядок передвижения в пределах Российской Федерации; порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления тру­довой деятельности; порядок регистрации, учет и контроль за пребыванием и проживанием в Российской Федерации; ответственность за нарушение на­стоящею закона. В соответствии с перечисленными положениями закона иностранцы, в частности, не могут свободно посещать территории, организа­ции и объекты, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Их перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года «О перечне территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иносзранны.м гражданам требуется специальное разреше­ние»1. В соответствии с законом временно проживающий в Российской Фе­дерации иностранец нс вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на террито­рии которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта российской Федерации (ст.

11). Предусматривается установление квоты на выдачу иностранцам при­глашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудо­вой деятельности.

Косвенным ограничениям предпринимательской деятельности посвя­щен и Закон Российской Федерации от 17 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федера­ции»[143] [144]. В соответствии с ним миграционный учет иностранцев представляет собой деятельность по фиксации и обобщению сведений об этих лицах. К этим сведениям относятся сведения о месте жительства или месте пребыва­ния, регистрации, учете, стороне, принимающей иностранца. В законе, в ча­стности, закрепляются: обязанности иностранных граждан при осушсствлс-

нии миграционного учета (сг. 1); осуществление миграционного учета (ст. 8); перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (ст. 9); полномочия органон мшрационного учета (ст. 12); обязанности, осно­вания, порядок регистрации иностранных граждан ио месту жительства и месту пребывания, а также основания снятия с регистрации по месту житель­ства и месту пребывания (ст. 14-23); ответственность за нарушение законода­тельства о миграционном учете (ст. 24).

Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию»1. В соответствии с этим законом въезд в Российскую Фе­дерацию агим лицам может быть не разрешен если они: при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересе­чения границы, таможенные правила, санитарные нормы, сообщили о себе или целях своего пребывания заведомо ложные сведения; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации были осуждены за со­вершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке; не представили документы, необходимые для получения российской визы; ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и нс представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции; если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации ино­странных граждан и лиц без гражданства осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской «Редерации проездных билетов или подтвержден­ной гарантии их приобретения в пункте передержки на территории Россий­ской Федерации.

Виза с правом на остановку з Российской Федерации может быть выдана по предоставлении мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки. Транзитный проезд через тер­риторию Российской Федерации без визы разрешается иностранному граж­данину иди лицу без гражданства в случаях если они: совершают беспереса­дочный полет воздушным транспортом через территорию России; следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют документы на право вт.езда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пере­садки на терри юрии Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия; проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор (с г.29-31).

Свобода передвижения иностранцев ограничивается и на приграничной территории Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» включает в пределы приграничной территории пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и террито­риального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, а также территории адми­нистративных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняе­мых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к

государственной іранице, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска1.

Утвержденная Приказом Федеральной службы безопасности Россий­ской Федерации от 23 декабря 2008 года Инструкция «Об организации дея­тельности пограничных органов по административному выдворению за пре­делы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»2 устанавливает порядок организации деятельности по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в пограничных органах, а также входящих в их со­став подразделений, должностные лица которых осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановле­ний по ним (п.

1 р.1).

Во всех приведенных примерах речь идет об ограничении права ино­странцев на свободу въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и передвижения в пределах ее территории. Как справедливо от­мечается в литературе, в системе прав и свобод человека право на свободное передвижение занимает основополагающее место, поскольку оно тесно свя­зано с реализацией права на труд, на жилище, на предпринимательскую и иную нс запрещенную законом экономическую деятельность. Особенность закрепления права на свободу передвижения в различных отраслях права за­ключается в необходимости упорядочит!, возможность человека перемещать­ся в пространстве и выбирать место пребывания (жительства) применительно к разнообразным проявлениям общественной жизнедеятельности. Таким об­разом, роль этого права проявляется в обеспечении не только самого пере-

' См.: Российская газета, № 84, 1993,4 мая. ' См.: Российская газета, 2009,20 февраля.

движения людей, но и передвижения товаров, услуг, миграции людских ре­сурсов. развития экономического потенциала государства1.

В то же время трудно согласиться с выводом цитируемого выше автора

о том, что ограничение права на свободу передвижения лишь затрудняет ми-

%

грацию трудовых ресурсов, перемещение товаров и услуг, а значит «безус­ловно снижает экономический потенциал государства в рыночных услови­ях»2. В действительности о подобных негативных последствиях ограничения данного права можно говорить только в случае их социальной необоснован­ности, чрезмерности.

Существенным сегментом косвенных ограничений предприниматель­ской деятельности иностранных лиц являются установленные законом в от­ношении этих субъектов ограничения права собственности. Например, в со­ответствии е пунктом 5 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные лица - собственники зданий, строений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды зе­мельного участка. Однако в указанной статье содержится и норма о том, что Президент Российской Федерации может устанавливать перечень видов зда­ний, строений, сооружений, на которых это правило нс распространяется.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, на­ходящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавлива­ется Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным за­конодательством о Государственной границе Российской Федерации, иных установленных особо территориях российской Федерации в соответствии с федеральными законами (п.З сг.15). Этим субъектам предпринимательской

’ См: Черновалов П.В. Ограничение конституционного права на свободу передви­жения в Российской Федерации (основания и механизм реализации). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007, с.9.17.

" См.: Там же, с.9.

деятельности земельные участки, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, предоставляются в- собственность только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом (п. 5 ст. 28).

В соответствии с Законом от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»1 земли сельскохозяйственного назначе­ния передаются иностранным предпринимателям только в аренду. Закон ус­тановил также запрет на приобретение в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранными іражданами, ли­цами без гражданства и юридическими лицами, в уставном (складочном) ка­питале которых доля иностранных іраждан, лиц без гражданства и иностран­ных юридических лиц составляет более чем 50 процентов. Указанные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного на­значения только на праве аренды. В контексте установленных законом огра­ничений права собственности на землю иностранных лиц представляется чрезмерным высказываемое в литературе опасение о том, что в условиях, ко­гда существуют неравные финансовые возможности отечественных и ино­странных инвесторов, а государство не в состоянии финансировать содержа­ние земель и нс может отказаться от доходов, приносимых платным земле­пользованием, создаются предпосылки для скупки иностранными лицами

2

значительных земельных участков и спекуляции ими .

Широкое применение косвенные оіраничеиия предпринимательской деятельности иностранных лиц получили в законодательном регулировании сферы внешней торговли. В статье 27 Закона Российской Федерации от 21 ноября 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнетор-

См.: Российская газета, 2002,27 июля.

" См.: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенден­ции развития. М., 1999; Колчин С.Л. Прано на землю как фактор привлечения иностран­ных инвестиций и экономику Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М.,2001.

говой деятельности» предусматривается, что в соответствии с федеральным законом моїуг вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые

мерь: и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономиче­ских интересов российских производителей товаров1. Таким федеральным законом стал Закон Российской Федерации от 18 ноября 2003 года «О специ­альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[145] [146]. Цслыо этого закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпин­говым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Закон устанавливает порядок введения н применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при им­порте товаров (ст. Г).

Специальная защитная мера - это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию. Российской Федерации. Опа применя­ется по решению Правительства Российской Федерации посредством введе­ния импортной квоты или специальной пошлины (ст. 2 л. 19). Специальная защитная мера может быть применена к товару в том случае, если его импорт на таможенную территорию Российской Федерации осуществлялся в таких количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрас­ли российской экономики или создаст угрозу причинения такого ущерба. Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на та­моженную территорию Российской Федерации независимо от ст раны проис­хождения этого товара, за исключением товара, происходящего из разви­вающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Рос­сийской Федерации, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает три процента общего объема импорта данного товара на тамо-

жснную территорию российской Федерации, при условии, что суммарная до­ля импор га данного товара из развивающихся стран, на долю каждой из ко­торых приходится не более чем три процента общего объема импорта данно­го товара на таможенную территорию Российской Федерации, не превышает девять процентов общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации (п. 2 ст. 6).

Специальная защитная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы

t

такого ущерба к для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям. Если специальная мера применяется посредством установления импортной квоты, то ее уровень не должен быть ниже среднего уровня объема импорта товара (в количествен­ном или стоимостном выражении) в предшествующий период, за исключе­нием случаев необходимости установления меньшею уровня импортной кво­ты (п.1.2, ст. 9).

Срок действия специальной защитной меры не должен превышать че­тыре года. Этот срок может быть продлен по решению Правительства Рос­сийской Федерации, если для устранения серьезного ущерба отрасли россий­ской экономики или yj-розы такого ущерба необходимо продление срока дей­ствия специальной защитной меры. Общий срок действия специальной за­щитной меры не должен превышать восемь лет (ст. 10).

Антидемпинговая мера - это мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства российской Феде­рации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе пред­варительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обяза­тельств, принятых экспортером (сг. 2). Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта (им­

порта товара по цене ниже нормальной стоимости этого товара), если импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу такого ущерба или существенного замедляет создание отрасли российской экономи­ки (и. 1 ст. 12). Антидемпинговая мера применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской эко­номики вследствие демпингового импорта. Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала ее применения.

Решение о продлении срока действия антидемпинговой меры принима­ется 1 Іравительством Российской Федерации и святи с истечением срока дей­ствия антидемпинговой меры, если есть сведения возможности возобновле­ния демпингового импорта и причинения ущерба отрасли российской эконо­мики в случае прекращения действия антидемпинговой меры (ст. 17).

Компенсационная мера - это мера по нейтрализации воздействия спе­цифической субсидии иностранного государства (союза иностранных госу­дарств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Прави­тельства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрении обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирую­щего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспор­тером (ст. 2). Компенсационная мера может быть применена к импортиро­ванному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), если импорт такого товара на таможенную терри­торию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли рос­сийской экономики, создает угрозу такого ущерба или существенно замед­ляет создание отрасли российской экономики (ст. 18).

Компенсационная мера применяется в размере и в течение срока, кото­рые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Срок действия компенсационной меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры. Реше­ние о продлении срока действия компенсационной меры принимается Прави­тельством Российской Федерации в связи с истечением срока действия ком­пенсационной меры, если есть сведения о возможности возобновления суб­сидируемого импорта и причинения ущерба отрасли российской экономики в случае прекращения действия компенсационной меры (ст.24).

Ряд косвенных ограничений предпринимательской деятельности ино­странных лиц содержит Закон Российской Федерации от 22 декабря 2006 го­да «О специальных экономических мерах», применяемых в качестве ответа на недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц[147]. К таким мерам есть оснонания отнести: приостановление программы в области военно-технического сотрудничества; прекращение или приостановление действия международных тортовых договоров и иных международных договоров российской Федерации в области внешнеэконо­мических связей; изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-

технических программах и проектах, научнедх и научно-технических про­граммах и проектах иностранного государства (ч. I, 4, 5, 8 п. 2 ст. 3).

Одним из условий осуществления предпринимательской деятельности иностранных лиц, направленной на систематическое получение прибыли от производства товаров является исключительное право на товарный злак и использование наименования места происхождения товара. В соответствии со статьей 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории

Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным о рганом исп олнительной власти по ин­теллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Данная статья кодекса нс рассматривает принцип взаимности в качестве основания дня признания иностранных товарных знаков имеющих силу на территории Российской Федерации. Это возможно только в соотвегствии с международными догово­рами Российской Федерации[148]. Государственная регистрация в качестве на­именования места происхождения товара наименования географического объекта, который находится в иностранном государстве, допускается, если наименование этого объекта охраняется в качестве такого наименования в стране происхождения товара. Обладатели исключительного права использо­вания наименования указанного мССТа Происхождения товара может быть только лицо, право которого на использование такого наименования охраня­ется в стране происхождения товара (ст. 1517 ГК РФ).

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы. Существуют различные виды ограничений предпринимательской дея­

тельности иностранных лиц, в том числе общие и специальные, постоянные и временные, законные и договорные, экономические и технические, эквива­лентные и неэквивалентные, замаскированные и открытые, пропорциональ­ные и непропорциональные, дискриминационные и нсдискриминационныс, прямые и косвенные и др. Для настоящею исследования наибольший инте­рес представляет классификация ограничений предпринимательской дея­тельности на косвенные и прямые.

Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностран­ных лиц состоят в законодательном закреплении запретов и обязываний, су­жающих правовые возможности создания необходимых условий имущест­венного и личного неимущественного характера для осуществления этого

вида экономической деятельности.

Основными видами косвенных ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются: ограничения права на свободу пе­редвижения, выбора места пребывания и жительства, права собственности; установление специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в связи с возросшим импортом, демпинговым или субсидируемым им­портом на т-аможенную территорию Российской Федерации; введение специ­альных экономических мер, применяемых в качестве ответной реализации на недружественное действие иностранного гос57дарства или его органов и должностных лиц (приостановление программ и договоров сотрудничества, изменение таможенных пошлин и др.).

<< | >>
Источник: ШУГАЕВ Дмитрий Валентинович. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2009. 2009

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.:

  1. Судебная власть и вопросы защиты интересов иностранных инвесторов
  2. §1. Законодательство об иностранных инвестициях в промышленно-развитых странах-участницах АТЭС (на примере США и Канады)
  3. § 4, Формы инвестиционной деятельности, допускаемые в странах- участницах АТЭС
  4. §1. Правовые средства защиты иностранных инвестиций в странах- участниках АТЭС
  5. § 1. Социальная сущность ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  6. § 1. Объекты ограничении предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  7. § 2. Субъекты ограничений предпринимательской деятельности иност ранных лиц.
  8. § 1. Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц.
  9. § 2. Прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лип.
  10. § 2. Субъекты банковской системы как субъекты предпринимательской деятельности
  11. § 2. Предпринимательская деятельность квазибанковских кредитных организации
  12. Правовая характеристика налогообложения индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
  13. Унификация и гармонизация норм по вопросам национальности и правосубъектности юридических лиц
  14. Материально-правовая характеристика административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как вида административного наказания
  15. Споры гращан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с нарушением их прав и свобод, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -