§ 1. Классификация договоров по структуре предмета и по признаку взаимодействия публичного и частного партнеров
Все договоры, опосредующие оборот недвижимого имущества по направленности результата могут быть (с учетом планируемых изменений в гражданском законодательстве в области правового регулирования ограниченных вещных прав) разделены на четыре большие группы: 1) направленные на создание объектов недвижимого имущества; 2) направленные на управление недвижимостью; 3) направленные на установление ограниченных вещных прав на объекты недвижимости; 4) направленные на передачу объектов недвижимого имущества.
Поскольку настоящее исследование касается исключительно гражданскоправовых договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества, необходимо более подробно рассмотреть внутригрупповую классификацию договоров первой группы.
Система договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества, должна быть построена на основе классифицирующих критериев, в качестве которых должны выступить определенные в результате научного анализа квалифицирующие признаки гражданско-правовых договоров, отображающие особенности правового режима систематизируемых договоров.
Как будет доказано в ходе настоящего исследования, один из квалифицирующих признаков каждого из самостоятельных гражданско-правовых договоров, входящих в число договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества, связан с предметом договора Обосновано в дальнейшем будет следующее:
- предметом инвестиционного договора являются действия сторон по реализации инвестиционного проекта;
- предмет договора строительного подряда включает в себя два элемента: юридический (процесс выполнения работ) и материальный (объект строительства как результат выполненных работ);
- предметом договора участия в долевом строительстве выступает объект долевого строительства, состоящий из двух элементов - жилого или нежилого помещения, на которое у участника долевого строительства по результатам реализации договора участия в долевом строительстве возникает право собственности, и доли в общем имуществе многоквартирного дома или иного объекта градостроительной деятельности, в состав которого входит соответствующее жилое и нежилое помещение;
- предмет договора о развитии застроенной территории имеет сложную, двухэлементную структуру, материальным элементом предмета договора являются объекты строительства как результат выполненных работ, а юридическим элементом - работы по подготовке проекта планировки застроенной территории (включая проект межевания такой территории).
Один из квалифицирующих признаков каждого из рассмотренных договоров, что будет аргументировано в настоящем исследовании, определяется особенностями предмета договора, в частности, его структурой, что позволяет сделать вывод о том, что структура предмета договора определяет особенности правовых режимов данных сделок и может выступить в качестве классифицирующего критерия при построении системы договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества.
По структуре предмета такие договоры могут быть разделены на две группы: договоры с простым (одноэлементным) и двухэлементным предметом договора. В двухэлементный предмет договора включаются, в свою очередь, материальный и юридический элементы. Договоры с простым предметом, в свою очередь, на второй ступени системы подразделяются на договоры, предметы которых содержат только юридический и только материальный элементы.
К договорам с двухэлементной структурой предмета относятся договор строительного подряда и договор о развитии застроенной территории. К договорам с простым предметом, состоящим из материального элемента, относится договор участия в долевом строительстве; из юридического элемента - инвестиционный договор.
Детальный анализ каждого исследуемого договора покажет необходимость соблюдения определенных административных предпосылок, в том числе:
- инвестиционный договор - разработки инвестиционного проекта;
- договор строительного подряда - формирования земельного участка и получения необходимых административных разрешений на возведение соответствующего объекта строительства для обеспечения соответствия вновь возводимого здания или сооружения целевому назначению земельного участка и требованиям градостроительной документации
- договор участия в долевом строительстве - получения разрешения на строительство; разработки, опубликования (при необходимости), представления проектной декларации; формирования земельного участка и предоставления его застройщику под строительство;
- договор о развитии застроенной территории - утверждения проекта планировки застроенной территории; принятия решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории; принятия решения о развитии застроенной территории; проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории и предоставления застройщику земельных участков для строительства.
Таким образом по признаку наличия или отсутствия административных предпосылок система договоров, опосредующих процесс создания объектов недвижимости, построена быть не может. Кроме того, изучение административных предпосылок данных договоров также приводит к выводу о невозможности построения системы договоров базируясь на содержательном их
аспекте.
Особенности субъектных составов договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества следующие:
- в инвестиционном договоре инициатором инвестиционного проекта выступает публичный субъект: орган государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
- в договоре строительного подряда при существующем правовом регулировании особенностей субъектного состава не усматривается; но, при установлении, что данным договором могут регулироваться исключительно отношения, связанные с выполнением строительных работ, на которые требуется допуск саморегулируемой организации (СРО), субъектный состав договора на стороне подрядчика ограничится индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;
- в договоре участия в долевом строительстве при существующем правовом регулировании особенностей субъектного состава также не усматривается; но, учитывая, что застройщиком по данному договору выполняются строительные работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, застройщик должен состоять членом СРО, и, соответственно быть либо юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем;
- в договоре о развитии застроенной территории обязательной стороной договора является публичный субъект - орган местного самоуправления; принимая также во внимание, что застройщиком по данному договору выполняются строительные работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, застройщик должен состоять членом СРО, и, соответственно быть либо юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, в настоящее время особенности субъектного состава не могут выступать в качестве классифицирующего критерия при построении системы гражданско-правовых договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества.
Однако рассмотрение особенностей субъектного требует обращения к вопросу государственно-частного партнерства.
В настоящее время легальное определение понятия «государственно - частное партнерство» отсутствует, в науке, как в юридической, так и в экономической, также нет единого подхода к его пониманию, высказывается даже мнение, что государственно-частное партнерство является как неюридическим, так и неэкономическим понятием1.
Так, в научной литературе можно увидеть следующие определения государственно-частного партнерства:
- любые официальные отношения или договоренности на фиксированный или неограниченный период времени между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие как деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных целей в определенной области[321] [322]; - форма ведения финансово-хозяйственной деятельности и создания объектов, требующих значительных инвестиций[323]; - сотрудничество государства и частного бизнеса, а также политикоправовая форма такого сотрудничества[324]; - взаимодействие между государством и частным бизнесом, основанное на знаниях и деловом опыте каждого из участников и направленное на наиболее эффективное достижение конкретных публичных задач посредством справедливого распределения расходов, рисков и доходов[325]; - форма средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно-значимых задач на взаимовыгодных условиях1. Необходимо также привести точку зрения А.В. Белицкой, которая отмечает, что государственно-частное партнерство в настоящее время рассматривается как в широком, так и в узком значениях. В широком - это различные формы взаимодействия государства и бизнеса в достижении общих целей социальноэкономического развития (например, совместная работа по совершенствованию бизнес-климата и улучшению инвестиционного имиджа страны). А.В. Белицкая предлагает следующее определение государственно-частного партнерства - юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественной важных задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля[326] [327]. Несмотря на законодательную неопределенность термина «государственночастное партнерство», он достаточно широко используется (без определения) в ведомственных актах, в частности, в: - Приказе Минкультуры РФ от 16.03.2011 г. № 255 «О создании Экспертного совета по вопросам государственно-частного партнерства при Министерстве культуры Российской Федерации»; - Приказе Минтранса РФ от 03.03.2006 г. № 28 «Об образовании экспертного совета по государственно-частному партнерству Министерства транспорта Российской Федерации»; - Приказе Минэкономразвития РФ от 02.11.2007 г. № 372 «Об Экспертном совете по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России»; - Приказе Минкультуры РФ от 27.01.2005 г. «О создании Экспертного совета по государственно-частному партнерству при Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации»; - Приказе Минздрава России от 28.06.2013 г. № 419 «Об утверждении комплекса мер, направленных на развитие частной системы здравоохранения и государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, а также на совершенствование в этих целях нормативно-правовой базы»; - Приказе Минфина РФ от 12.05.2011 г. № 175 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства»1. Только Письмо Минобрнауки РФ от 04.02.2011 г. № 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования»[328] [329] разъясняет, что под таким партнерством понимается форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечить финансирование, сооружение, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставления услуги. Характерные черты партнерства, устанавливаемые данным актом: долгосрочный характер отношений; объединение ресурсов под достижение конкретного результата; распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнерами. Как и с инвестиционным договором, с государственно-частным партнерством складывается ситуация, когда отсутствие должного правового регулирования отношений на уровне федерального законодательства порождает активное региональное законотворчество. На сегодняшний день из 83 субъектов Российской Федерации в 64 приняты нормативные правовые акты на уровне законов субъектов, так или иначе регулирующие вопросы государственно-частного партнерства. Отсутствуют такие акты в: Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, Республике Саха (Якутия); Пермском, Приморском и Хабаровском краях; Белгородской, Иркутской, Костромской, Курской, Магаданской, Рязанской, Сахалинской, Смоленской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях; городе Москва; Чукотском автономном округе. Понятие «государственно-частное партнерство» определяется в актах субъектов Российской Федерации по-разному. Так, Закон Камчатского края от 09.10.2012 г. № 133 «О государственночастном партнерстве в Камчатском крае»[330] (ред. от 01.03.2013 г.) можно увидеть, что государственно-частное партнерство - это отношения между публичным и частным партнерами, основанные на взаимовыгодном предоставлении публичным партнером имеющихся у него ресурсов частному партнеру или объединении их ресурсов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатского края и муниципальными нормативными правовыми актами, для решения вопросов социально-экономического развития Камчатского края, муниципальных образований в Камчатском крае. Как привлечение на конкурсной основе в соответствии с законодательством органами государственной власти Калужской области организаций, не относящихся к государственной или муниципальной форме собственности, физических лиц для проектирования, создания, реконструкции и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, то есть исполнения задач, относящихся к государственному сектору на условиях компенсации затрат, распределения рисков, обязательств, полномочий определяет государственночастное партнерство Закон Калужской области от 28.03.2012 г. № 264-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужской области в сфере организации государственно-частного партнерства»1. В трех субъектах государственно-частное партнерство определено как совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между субъектом Российской Федерации, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории субъекта Российской Федерации, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного и иного потенциала субъекта Российской Федерации (Закон Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2010 г. № 15-РЗ «О государственно- Л частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики» (ред. от 17.04.2012 г.), Закон Чеченской Республики от 20.06.2011 г. № 14-РЗ «Об участии Чеченской -э Республики в проектах государственно-частного партнерства» (ред. от 29.11.2011 г.), Закон Ставропольского края от 12.10.2009 г. № 67-кз «О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае»[331] [332] [333] [334] (ред. от 24.12.2010 г.)). В нормативных правовых актах многих субъектов государственно-частное партнерство определяется как «взаимодействие», «сотрудничество» или «взаимовыгодное сотрудничество» субъекта Российской Федерации и частного партнера. В числе таких актов можно назвать, в частности: - Закон Республики Марий Эл от 02.08.2011 г. № 45-З «Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве»[335]; - Закон Республики Северная Осетия-Алания от 06.09.2010 г. № 43-РЗ «Об участии Республики Северная Осетия-Алания в проектах государственночастного партнерства»[336]; - Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 г. № 29-РЗ «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах»1 (ред. от 02.07.2012 г.); - Закон Красноярского края от 01.12.2011 г. № 13-6633 «Об участии Красноярского края в государственно-частном партнерстве»[337] [338] [339]; - Закон Амурской области от 06.09.2010 г. № 379-ОЗ «О государственно- -э частном партнерстве в Амурской области» (ред. от 20.06.2013 г.); - Закон Владимирской области от 09.02.2012 г. № 1-ОЗ «О государственночастном партнерстве во Владимирской области»[340]; - Закон Новосибирской области от 29.03.2012 г. № 200-ОЗ «Об участии Новосибирской области в государственно-частном партнерстве»[341]; - Закон Пензенской области от 30.06.2009 г. № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области» (ред. от 05.10.2012 г.)[342] [343]. Нет единства и в понимании того, на какой основе осуществляется сотрудничество субъектов Российской Федерации и частных партнеров. В Законе Свердловской области от 23.05.2011 г. № 28-ОЗ «Об участии п Свердловской области в государственно-частном партнерстве» (ред. от 25.04.2012 г.) установлено, что такое сотрудничество осуществляется в формах: 1) участия в реализации комплексных инвестиционных проектов на условиях соглашений о реализации комплексных инвестиционных проектов; 2) участия в концессионных соглашениях; 3) участия в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством; 4) в иных формах участия в государственно-частном партнерстве на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Целый ряд законов субъектов отмечают, что сотрудничество осуществляется «путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных»: - Закон Республики Дагестан от 01.02.2008 г. № 5 «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах»1; - Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт- Л Петербурга в государственно-частных партнерствах» (ред. от 06.12.2010 г.) и др. Но подавляющее количество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации закрепляют, что сотрудничество субъекта и частного партнера осуществляется на основании «соглашения о государственно-частном партнерстве», причем, некоторые законы закрепляют не только определение такого соглашения, но устанавливают порядок его заключения и обязательные условия. Так, например, Закон Томской области от 17.12.2012 г. № 234-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Томской области»[344] [345] [346] определят соглашение о государственно-частном партнерстве как договор, заключаемый между публичным партнером и частным партнером, направленный на осуществление деятельности по строительству, реконструкции (модернизации) и (или) эксплуатации объектов государственно-частного партнерства, и в качестве обязательных условий данного соглашения выделяет: - объект партнерства, его технико-экономические показатели и характеристики; - срок действия соглашения; - порядок проектирования, строительства, реконструкции (модернизации) и (или) эксплуатации объекта; -порядок расчетов; - порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения; - способы обеспечения частным партнером своих обязательств по соглашению; - последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) сторонами своих обязательств по соглашению. Аналогичные определение и обязательные условия закреплены в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.03.2010 г. № 29-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства»1 (ред. от 28.05.2013 г.). В Законе Калининградской области от 30.12.2010 г. № 536 «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства»[347] [348] [349] соглашение о государственно-частном партнерстве определяется как договор, заключаемый Калининградской областью в лице Правительства Калининградской области, а в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Калининградской области, юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Калининградская область, с частным партнером, направленный на осуществление деятельности на основе государственно-частного партнерства. Закон Алтайского края от 11.05.2011 г. № 55-ЗС «Об участии Алтайского 3 края в государственно-частном партнерстве» закрепляет, что соглашение о государственно-частном партнерстве - это договор, заключаемый между сторонами государственно-частного партнерства в целях осуществления деятельности в рамках государственно-частного партнерства. К обязательным условиям такого соглашения данный закон относит в том числе: - право собственности на объект соглашения, распределение долей Алтайского края и частного партнера в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права; - перечень земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения. Степень нормативного раскрытия определения соглашения о государственно-частном партнерстве и обязательных его условия в законах субъектов Российской Федерации различна. Ряд актов только упоминает о таком соглашении, не предлагая его определения и условий. К таким актам относятся: - Закон Республики Адыгея от 08.08.2011 г. № 33 «О государственной политике Республики Адыгея в сфере государственно-частного партнерства»1 (ред. от 31.07.2012 г.); - Закон Краснодарского края от 09.06.2010 г. № 1989-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства»[350] [351] [352] и др. В некоторых актах присутствует определение соглашения о государственно-частном партнерстве, но не отражены его обязательные условия, как, например, в: - Законе Республики Башкортостан от 30.05.2011 г. № 398-з «Об участии -э Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве» ; - Законе Республики Татарстан от 01.08.2011 г. № 50-ЗРТ «О государственно-частном партнерстве в республике Татарстан»[353]; - Законе Ярославской области от 01.12.2010 г. № 50-з «Об участии Ярославской области в проектах государственно-частного партнерства»[354] и др. Примечателен с этой точки зрения Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.10.2010 г. № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах»[355], который никак не определяя соглашение о государственно-частном партнерстве, перечисляет его обязательные условия. Но большинство субъектов Российской Федерации идут по пути определения понятия «соглашение о государственно-частном партнерстве» и одновременного установления его обязательных условий. К таким актам, в частности, относятся: - Закон Республики Бурятия от 16.03.2012 г. № 2625-IV «О государственночастном партнерстве в Республике Бурятия»1 (ред. от 05.07.2013 г.); - Закон Республики Коми от 04.10.2010 г. № 112-РЗ «Об участии Л Республики Коми в государственно-частном партнерстве» (ред. от 26.04.2013 г.); - Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 № 42-ЗРХ «Об участии -э Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах» ; - Закон Чувашской Республики от 20.12.2010 г. № 71 «Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства»[356] [357] [358] [359]; - Закон Забайкальского края от 07.06.2010 г. № 374-ЗЗК «О государственночастном партнерстве в Забайкальском крае»[360]; - Закон Архангельской области от 30.09.2011 г. № 332-24-ОЗ «Об участии Архангельской области в проектах государственно-частного партнерства»[361] [362] [363]; - Областной закон Ленинградской области от 14.10.2011 г. № 78-оз «Об п участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах» ; - Закон Мурманской области от 27.12.2010 г. № 1311-01-ЗМО «Об участии о Мурманской области в государственно-частных партнерствах» ; - Закон Еврейской автономной области от 28.03.2012 г. № 47-ОЗ «Об участии Еврейской автономной области, муниципальных образований Еврейской автономной области в проектах государственно-частного партнерства»[364]; - Закон Ненецкого автономного округа от 19.12.2011 г. № 83-ОЗ «Об участии Ненецкого автономного округа в государственно-частном партнерстве»1 и др. Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время соглашение о государственно-частном партнерстве находится только в стадии формирования в качестве самостоятельной непоименованной договорной модели. Но целесообразность закрепления понятия «государственно-частное партнерство» на федеральном законодательном уровне очевидна. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.03.2013 г. № 31-р «О проекте Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» проект указанного закона 13.03.2013 г. был внесен в Государственную Думу ФС РФ. В Пояснительной записке к -э законопроекту было указано, что одной из ключевых проблем регионального законодательства в сфере государственно-частного партнерства является наличие рисков противоречия законов субъектов Российской Федерации и, соответственно, конкретных положений соглашений по проектам государственночастного партнерства, реализуемых в соответствии с такими законами, императивным нормам федерального законодательства. Данные риски объективны, вызваны отсутствием надлежащего регулирования отношений в рамках государственно-частного партнерства на федеральном уровне и в целом не зависят от качества подготовки законов субъектов Российской Федерации. 26.04.2013 г. законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» был принят в I чтении. Государственно-частное партнерство в ст. 3 данного законопроекта предлагается определить как взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о [365] [366] [367] государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, в соответствии с которым и публичный, и частный партнер принимают на себя определенные законом обязательства. Предложенное определение не без изъянов. В первую очередь вызывает сомнение установленная таким образом направленность соглашения о государственно-частном партнерстве. Бросается в глаза и неопределенность предмета соглашения, который (также как и в случае с договором о развитии застроенной территории) устанавливать придется через обязанности сторон. Но, разработка авторских определений понятий государственно-частного партнерства и соглашения о государственно-частном партнерстве не входит в круг задач настоящего исследования. Бесспорным остается одно - государственно-частное партнерство подразумевается как взаимодействие (сотрудничество) публичного и частного партнеров. К публичным партнерам относятся Российская Федерация, и (или) субъект Российской Федерации, и (или) орган местного самоуправления в лице уполномоченных ими органов. К числу частных партнеров относятся (согласно законопроекту «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации») индивидуальные предприниматели, российские и иностранные юридические лица, за исключением: 1) государственных компаний; 2) государственных корпораций; 3) государственных и муниципальных унитарных предприятий; 4) государственных и муниципальных учреждений; 5) хозяйственных обществ, 100 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Соглашение о государственно-частном партнерстве предлагается определить как смешанный договор. С другой стороны законопроект утверждает, что государственно-частное партнерство может осуществляться в форме концессионного соглашения, а также в иных формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В таком случае формирование соглашения о государственно-частном партнерстве как самостоятельной договорной модели сомнительно с точки зрения целесообразности. Единообразного понимания, что же относится к формам государственночастного партнерства, нет ни в научной литературе, ни в законодательстве. Проблемы возникают даже в установлении значения сочетания «форма государственно-частного партнерства». А.В. Белицкая утверждает, что «правовую форму удобно называть по названию основного правового средства в комплексе правовых средств, используемых в рамках данной правовой формы, которое будет являться основополагающим элементом государственно-частного партнерства»1. И.Е. Левитин определяет форму государственно-частного партнерства как правовое основание реализации конкретной модели партнерства (под моделью понимается конкретный проект государственно-частного партнерства)[368] [369] [370]. Высказывается также точка зрения, что под формой государственночастного партнерства следует понимать деятельность органа управления партнерства или его должностных лиц, приводящая к достижению целей партнерства и получению планируемых от партнерства результатов, а форма государственно-частного партнерства является выражением его правового 3 содержания . Ю.А. Крохина отмечает, что взаимодействие государства и негосударственных структур необходимо, однако, до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться[371], приравнивая тем самым формы государственночастного партнерства к организационно-правовым формам. Другой исследователь, говоря о моделях государственно-частного партнерства, выделяет концессионную модель и модели, основанные на частной собственности на объект соглашения1. Э.В. Талапина останавливается на следующих формах: концессионные соглашения, инвестиционные соглашения (договоры), соглашения о разделе продукции, функционирование особых экономических зон, лизинг и частное Л финансирование государственных (муниципальных) проектов . Ряд авторов относят к формам государственно-частного партнерства также Инвестиционный фонд РФ, государственные (муниципальные) контракты, -э совместное создание юридических лиц и инфраструктурные облигации . В Письме Минобрнауки РФ от04.02.2011 г. № 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования»[372] [373] [374] [375], например, представлена классификация форм частно-государственного партнерства с указанием составляющих каждую группу механизмов. Выделяются следующие группы форм: - ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления образовательным учреждением управляющим компаниям); - ориентированные на выполнение функций управления (создание коммерческой организации, создание некоммерческой организации, заключение договора простого товарищества - все по модели «государство+частная компания»; соглашение о сотрудничестве / протокол о намерениях; формирование Фондов «Целевого капитала» некоммерческой организации); - ориентированные на участие общественности (попечительский совет, управляющий совет). Нормативные правовые акты также по-разному видят формы государственно-частного партнерства. В частности, Закон Оренбургской области от 24.08.2012 г. № 1041/Э08-У-ОЗ «Об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве»1 относит к ним: - предоставление имущества, находящегося в собственности публичного партнера, в доверительное управление, аренду, концессию; - участие в уставных капиталах хозяйственных обществ; - предоставление государственных гарантий области по кредитам, привлекаемым частными партнерами с целью реализации проекта; - предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, инвестиционного налогового кредита; - предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в случае участия в реализации проектов государственно-частного партнерства муниципальных образований; - иные формы, не противоречащие законодательству. Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 475-ЗО «Об участии Л Челябинской области в государственно-частном партнерстве» (ред. от 23.06.2011 г.), в свою очередь, относит к формам государственно-частного партнерства: - финансирование работ по подготовке конкурса на заключение соглашения; - областные государственные гарантии по кредитам, привлекаемым партнером с целью реализации соглашения; - оплату по регулируемым тарифам (ценам) определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренным соглашением и произведенных партнером; - предоставление имущества, находящегося в государственной казне области, в доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях; [376] [377] - предоставление партнеру земельных участков, на которых располагается или должен располагаться объект соглашения; - заключение концессионных соглашений; - участие в соглашениях о разделе продукции; - участие в создании особых экономических зон; - заключение государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством о госзакупках; - участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ. Закон Курганской области от 02.11.2009 г. № 495 «О государственно- частном партнерстве в Курганской области»[378] (ред. от 02.05.2012 г.) закрепляет, что формами государственно-частного партнерства являются следующие соглашения (договоры) о государственно-частном партнерстве: - об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов; - об участии области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц; - о предоставлении государственного имущества области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление; - концессионные; - иные соглашения (договоры), заключенные сторонами государственночастного партнерства и отвечающие целям и задачам государственно-частного партнерства. Анализируя научную литературу и законодательство субъектов Российской Федерации можно прийти к выводу о том, что все представленные классификации форм государственно-частного партнерства проведены без применения единого классифицирующего критерия. Но, поскольку подробное исследование форм государственно-частного партнерства не входит в задачи настоящего исследования, необходимо сказать только о том, что анализ законодательства субъектов Российской Федерации бесспорно показывает на выделение среди всех форм государственно-частного партнерства договорной формы. Заслуживает внимание точка зрения А.В. Белицкой, которая подразделяет формы государственно-частного партнерства на корпоративные, договорные и иные. В основу договорной формы в данном случае закладывается соглашение, заключенное между партнерами, в основу корпоративной - создание юридического лица1. К формам государственно-частного партнерства традиционно относится концессионное соглашение, в данном случае и представители науки[379] [380], и законодательство субъектов Российской Федерации едины. Из числа гражданско-правовых договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества к договорным формам государственно - частного партнерства необходимо отнести инвестиционный договор и договор о развитии застроенной территории. Данные договоры в силу особенностей своего субъектного состава являются таковыми. Договор строительного подряда и договор участия в долевом строительстве не могут быть причислены к формам государственно-частного партнерства на основании особенностей их правового регулирования и (или) законодательно закрепленных особенностей субъектного состава. Таким образом, взаимодействие публичного и частного партнеров можно отнести к классифицирующим критериям договоров, направленных на создание объектов недвижимого имущества, но, для построения соответствующей системы необходимо рассмотреть вопрос соотношения интересов в рассматриваемых договорных отношениях.