§ 1. История правового регулирования объединений предприятий в промышленности СССР и современной России.

Приступая к рассмотрению проблемы правового регулирования объединений промышленных предприятий, необходимо обратиться к истории возникновения первых объединений в промышленности Советской республики.

Первым нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы управления промышленностью в Советском государстве, становится Закон 1917 года ''О рабочем контроле''^[2], утвердивший соответствующее Положение. В соответствии с Положением на предприятиях создавались органы рабочего контроля, наделявшиеся государственно-властными полномочиями. Так, они имели право наблюдения за производством, устанавливать минимум выработки предприятия и принимать меры к выяснению себестоимости производимых продуктов, право контроля всей деловой переписки предприятия.

Принятие данного Закона свидетельствовало о том, что государство определило в качестве первичной задачи возрождение промышленности, основываясь на централизации управления данной отраслью народного хозяйства и административных методах.

Анализируя содержание управленческих отношений в сфере промышленности, А.В. Венедиктов отмечает, что все богатое многообразие функций и соответствующих прав и обязанностей социалистических государственных предприятий по непосредственному оперативному управлению государственными имуществами далеко выходит за рамки ''администрации'' как института, организующего деятельность, и административного права, как той отрасли советского социалистического права, которая эту деятельность регулирует¹.

1. управление в форме расширения социалистического производства

2. управление в форме непосредственного исполнения плана (непосредственное оперативное управление)².

Непосредственное же исполнение плана есть само производство, что в экономическом смысле предполагает использование факторов производства (труда, земли и капитала). Использование перечисленных факторов в юридическом смысле невозможно без учета отношений собственности на данные факторы, так как в этом случае остается невыясненым правомочный субъект управления. Таким образом, перед молодой республикой, вставшей перед необходимостью восстановления промышленности, возникает вторая задача – эффективное управление собственностью. В соответствии с Декретом о национализации^[3] предприятия переводились в собственность государства, но оставались в безвозмездном арендном пользовании у прежних владельцев. Органом, осуществлявшим национализацию, стал Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), созданный в 1917 году¹ как единый орган руководства народным хозяйством страны. Впоследствии к нему переходят функции по управлению национализированными промышленными предприятиями. Сложившееся положение особо актуализировало проблемы создания эффективной структуры реализации правомочий хозяйствующих субъектов в сфере управления государственными предприятиями.

Как показывает исследование, основной проблемой организации управления становится разграничение статуса предприятия как самостоятельного хозяйствующего субъекта и как структурного подразделения одного из видов объединений предприятий. Специфической особенностью управления социалистической собственностью становится соединение в руках государства всей полноты государственной власти со всеми правомочиями собственника по отношению к государственным предприятиям. А.В. Венедиктов подразделял государственные органы управления в зависимости от осуществляемых функций на два вида:

1.

2. Органы, осуществляющие хозяйственно-оперативные функции (непосредственное осуществление производственной, сбытовой, снабженческой, финансовой и иной хозяйственной деятельности). Осуществляют свои функции, в том числе и гражданско-правовыми методами.²

Органом, формирующим субъекты управления промышленностью, становится ВСНХ. Он был наделен широкими полномочиями по объединению и координации деятельности ранее созданных местных регулирующих учреждений, включая наркоматы торговли, промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, специальные совещания по топливу, металлу, транспорту и другие. Этой функцией ВСНХ охватывал деятельность Всероссийского Совета рабочего контроля и аналогичных ему фабрично-заводских и профессиональных организаций.¹ Главки и центры ВСНХ стали не только органами руководства и контроля, но и высшими и средними звеньями оперативного управления государственной промышленностью, таким образом, сочетая названные А.В. Венедиктовым составляющие - управление промышленностью при исполнении плана. Управление промышленностью было строго централизовано по вертикали, что ставило предприятия в полную зависимость от главков и центров.²

Исследуя данную проблему, С.Н. Братусь подчеркивает, что к середине 1919 года окончательно сложилась та система хозяйственного управления и формирования хозяйственных связей, что впоследствии получила название ''главкизма''. Органами, планирующими и регулирующими деятельность предприятий, являлись преимущественно главные отраслевые управления, входящие в систему ВСНХ – главки. Продукция распределялась по нарядам главков без оформления договоров. Главкизм характеризовался не только централизацией планирования, но и централизацией оперативных функций. Отсутствие хозяйственного расчета и твердой денежной единицы, обезличенность доходов и расходов предприятия означали отсутствие имущественной самостоятельности и самостоятельной имущественной ответственности предприятия.

Реакцией со стороны государства стала критика на IX съезде РКП(б) (март-апрель 1920 г.) сложившегося положения, при котором промышленность превратилась в совокупность вертикальных объединений лишь на верхушке связанных ВСНХ, характеризующихся хозяйственным ''изоляционизмом''.²

Решения съезда о необходимости пересмотра структуры управления промышленностью были реализованы Декретом ВЦИК РСФСР (1920 г.) ''О местных экономических органах''³, в соответствии с которым предприятия были разделены на три группы.

Предприятия особо важного государственного значения, а также наиболее крупные предприятия были оставлены в непосредственном управлении центральных органов ВСНХ (главков, центров).

Предприятия второй группы были переданы в управления губсовнархозов. Функции планирования производства и сбыта продукции этих предприятий сохранялись за ВСНХ.

Предприятия третьей группы были переданы в непосредственное и полное управление губсовнархозов.

Этап децентрализации характеризовался передачей части оперативно-хозяйственных функций управления от ВСНХ губернским совнархозам. Это позволяло в большей мере учитывать потребности и интересы промышленных предприятий, но существенно не повлияло на активность хозяйственной деятельности предприятий.

Развитие процесса децентрализации связывается с принятием в 1921 году на X съезде РКП(б) решения о сворачивании политики ''военного коммунизма'' и перехода к ''новой экономической политики'' (НЭП). В соответствии с решением XI Всероссийской конференции РКП(б) ''Об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства'' (декабрь 1921 г.) устанавливалось что ''… поскольку восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности ее производства невозможно в данных условиях иначе, как путем непосредственной связи ее с внутреннем рынком, где она должна искать пополнения к предоставляемым ей государственным ресурсам, неизбежно предоставление этим предприятиям и их объединениям права реализации на рынке части своей продукции в соответствии с утвержденными планами и недодачей государством необходимых ресурсов.

Государство, с одной стороны, постепенно наделяет промышленные предприятия оперативной самостоятельностью, впоследствии законодательно закрепленной в коммерческом (хозяйственном) расчете, с другой – формирует необходимые средства управления этими предприятиями. Организационной формой, сочетающей оба этих процесса, должны были стать различного рода объединения как звенья управления промышленности, в рамках которых предприятия осуществляют хозяйственную деятельность, при этом планово-регулирующую функцию через руководство объединения осуществляет соответствующий орган управления промышленностью. Одним из первых законодательных актов, регулирующих создание и деятельность подобных объединений, стали утвержденные Советом Труда и Обороны ''Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства''¹. В соответствии с п.1 этого законодательного акта наиболее крупные, технически оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могли быть соединены в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. Правление такого рода объединений (и предприятий) организовывалось в составе или соответствующего главного управления, или при ВСНХ, в зависимости от размера и характера объединения (предприятия) (п.2).

В 1922 году принимается Гражданский кодекс РСФСР², который закрепляет признаки и статус субъектов гражданского права, определяет организационно-правовые формы юридических лиц. Кодекс допускал возможность нахождения предприятий в частной собственности (ст.54, 55) и собственности кооперативных организаций (ст.57). Практика показала, что, в большинстве своем, для объединений промышленных предприятий эффективно использовались организационно-правовая форма треста и синдиката.

Следующим источником становится принятое в 1927 году постановление ЦИК и СНК ''Об утверждении положения о государственных промышленных трестах'',³ определяющее статус треста в системе управления промышленностью. Трест переводился в ведение одного указанного в его уставе государственного учреждения и действовал на основах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, установленными данным учреждением. Вместо ВСНХ управление трестом возлагалось на два органа со строго разграниченной компетенцией: учреждение, в ведении которого находился трест, и правление треста. Первым осуществлялось утверждение производственно-финансового плана треста, ревизия и обследование его деятельности, а также общий надзор и контроль за правлением треста. Правление самостоятельно вело оперативную и административную деятельность треста, управляя его делами и находящимся в его распоряжении имуществом, испрашивая в случаях, указанных в законе, разрешение учреждения, в ведении которого находился трест. Сравнительно большую самостоятельность получили директора отдельных производственных единиц в составе треста.

Появляются организационные нововведения в местной промышленности. На местах получает распространение такой вид объединения как промкомбинат. В соответствии с утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 августа 1928 года ''Положением о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета''¹ в отдельных случаях допускался перевод на коммерческий расчет отдельных предприятий, действующих на основании настоящего Положения. В соответствии с данным документом промкомбинат наделялся правами юридического лица. Управление производственными или подсобными предприятиями, входящими в состав промкомбината, вверялись заведующему, назначаемому и увольняемому правлением комбината.

Целями подобных изменений А.В. Венедиктов видел расширение пределов инициативы низовых производственных единиц, что повлекло за собой внутреннее обособление предприятия в составе треста, но данное обособление ни в какой мере не колеблет хозяйственного и правового единства треста и не превращает внутренних отношений правления и директора и, тем менее – треста и предприятия, в отношения гражданско – правового типа. По мнению ученого, данные отношения представляют собой лишь заимствование внешней формы (техники) соответствующих институтов гражданского права, но не заимствование самих институтов как таковых.¹ Иной точки зрения придерживается С.Н. Братусь, отмечая, что организационная связь трестированного предприятия и самого треста не исчерпывается административным подчинением и имеет гражданско-правовое содержание по следующим моментам:

а) имущество предприятия входит в состав уставного капитала треста;

б) режим регулирования оборотных средств;

в) единство прибыли, амортизационных отчислений и т.д.;

г) ответственность треста по обязательствам предприятия.²

Несмотря на указанное расхождение во мнениях, в целом следует признать, что в отношениях между правлением треста и трестированными предприятиями не происходит той эволюции организационных отношений, о которой М.И. Кулагин³ говорит как о становлении организационных отношений, ранее запрятанных внутри юридического лица, в отношения внутри монополии, но между самостоятельными в правовом отношении субъектами права. Организационное обособление отдельных предприятий не привело к наделению их свойством юридической личности, однако, указанные правовые акты позволили им самостоятельно выступать в некоторых гражданско-правовых отношениях. В свою очередь, подобное несоответствие функциональных и формальных признаков трестированного предприятия не способствовало эффективному участию предприятий в гражданском обороте и не могло остаться незамеченным исследователями того времени. Так, Д.М. Генкин, выступая на конференции, посвященной обсуждению проекта Гражданского кодекса СССР, задает вопрос ''… нужна ли категория самостоятельных субъектов оборота, не являющихся юридическими лицами, или не нужна, а не следует ли сказать, что всякое общественное образование, всякая организация, не являющаяся физическим лицом, раз она является субъектом оборота должна, тем самым, признаваться юридическим лицом?''¹.

Следующей формой объединения уже трестированных предприятий стали синдикаты. Право принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли было предоставлено ВСНХ еще Декретом о ВСНХ 1917 года. В постановлении ЦИК и СНК ''Об утверждении положений о государственных синдикатах и синдикатских соглашениях (конвенциях)''² под государственным синдикатом понимается торговое паевое с переменным составом и капиталом объединение государственных трестов, организованным на основе устава в виде особого юридического лица. Возникновение первых синдикатов относится к 1922 году и обуславливалось, в первую очередь, преодолением недостатков в сфере торговой и снабженческо-сбытовой деятельности трестов. В течение 1922 года создается 17 синдикатов³. Синдикат состоит в ведении указанного в уставе народного комиссариата и действует на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утвержденными упомянутым народным комиссариатом. В соответствии с п.2 постановления основной задачей синдикатов является реализация продукции своих членов или приобретение и заготовка для них основных видов сырья и предметов материального и технического снабжения, приняв на себя снабженческо-сбытовую функцию предприятий – членов синдиката. Тем самым, тресты фактически устранялись (в соответствии с п.3 постановления в необходимых случаях и без их согласия) как самостоятельные хозяйствующие субъекты из имущественных отношений, усиливая государственный монополизм в промышленности. Если в какой либо иной отрасли промышленности действовали предприятия иных форм собственности кроме государственной, законодатель предусматривал ''горизонтальный'' тип интеграции – синдикатские соглашения (конвенции), устанавливаемые путем заключения хозяйственных договоров государственными предприятиями, смешанными акционерными обществами и кооперативными организациями для согласования их торговой деятельности.

При этом в некоторых случаях происходит дублирование функций между ними и главными управлениями ВСНХ, что впоследствии повлекло за собой слияние синдикатов и главных управлений (главков) в единую систему объединений. Документом, нормативно урегулировавшим создание данной системы, стало принятое в 1930 г. постановление ЦИК и СНК СССР ''О реорганизации управления государственной промышленностью''¹. В соответствии с Постановлением ВСНХ предоставлялось право учреждать с разрешения СНК СССР и СТО всесоюзные объединения для управления отдельными отраслями государственной промышленности. Объединения, в которые могли входить как тресты, так и производственные предприятия, являлись органами ВСНХ СССР и действовали в качестве самостоятельных юридических лиц на началах хозяйственного расчета в соответствии с плановыми заданиями ВСНХ. Кроме того, ВСНХ имел право утверждать уставы объединений, определять размер их уставного капитала, устанавливать структуру объединений, утверждать Положения о переводе на хозяйственный расчет органов этих объединений.

В зависимости от значения охватываемых предприятий для народного хозяйства страны и выполняемых объединением функций И.Н. Ананов подразделяет возникшие объединения на следующие типы:

Объединения типа ''А''. Они охватывали предприятия и тресты лишь общесоюзного значения. По этому типу были организованы угольная, нефтяная, металлургическая промышленность и тяжелое машиностроение. Сущность подобного типа объединений заключалась в том, что в одном органе совмещались все функции, ранее осуществлявшиеся главком, синдикатом и трестом.

Объединения типа ''Б''. Они включали предприятия и тресты не только общесоюзного, но и республиканского и местного значения, выполняющих по отношению к общесоюзным предприятиям те же функции, что и у объединения типа ''А''. В отношении республиканских и местных – функции прежних синдикатов, а также некоторые дополнительные функции: планирование производства и капитального строительства, общетехническое руководство рационализацией и реконструкцией и общее руководство подготовкой кадров.

Объединения типа ''В''. Они создавались в основном в пищевой и легкой промышленности, включая предприятия и тресты республиканского и местного значения. За ними были сохранены функции ликвидированных синдикатов, задачи межреспубликанского планирования производства и капитального строительства, а также наблюдения за рационализацией и технической реконструкцией¹. В результате происходят существенные изменения в правовом положении отдельных предприятий в сторону фактического увеличения их хозяйственной самостоятельности. Вначале в соответствии с постановлением СНК от 30 января 1930 года о кредитной реформе¹ предприятию было разрешено открывать самостоятельные расчетные счета в банке; затем в соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 18 февраля 1931² года у предприятия появляется право самостоятельного заключения хозяйственных договоров от своего имени; постановление СТО от 23 июня 1931 года³ наделяет трестированные предприятия собственными оборотными средствами. Однако, все это не приводит к закреплению за предприятием статуса юридического лица. Предприятие расширяет свою правоспособность, приобретает право ее самостоятельно реализовывать, включаясь в гражданский оборот. Деятельность же объединения (трест, синдикат, промкомбинат), остающегося юридическим лицом, сводится к выполнению лишь управленческих функций. Анализируя происходящие изменения, С.Н. Братусь отмечает, что в результате трестирования и синдицирования промышленности получила развитие юридическая личность сложного составного государственного предприятия, которое состоит из входящих в него предприятий в той или иной мере обладающих правоспособностью и находящихся в административном подчинении руководству. Это составное, или сложное предприятие уже не является предприятием в точном смысле этого слова не только фактически, но и юридически. Поэтому правильно именовать составное государственное предприятие иначе, например, хозяйственной организацией или хозорганом, в отличие от низовой производственной единицы, ставшей отныне предприятием⁴. Более категоричен в своем мнении Д.М. Генкин. Усиление роли низового звена государственной промышленности – предприятия, – отмечает он, - приводит к подмене понятия юридического лица понятием хозрасчетного звена, что, по его мнению, должно быть признано несостоятельным¹. Переходя последовательно к анализу функций юридического лица, Д.М. Генкин утверждает, что оно является лишь юридико-техническим методом оформления субъекта в области их участия в гражданском обороте. В связи с этим, право выступать от своего имени является не последствием признания данной организации субъектом права, а наоборот, это необходимый элемент самой категории².

15 марта 1934 года ЦИК и СНК СССР принимает решение ликвидировать в хозяйственном аппарате объединения, сократить количество трестов. В наркоматах были образованы главные производственные или производственно-территориальные управления, которые обладали правомочиями для решения всех видов вопросов руководства подчиненными им организациями, учреждениями, предприятиями. Все последующие реформы 1957, 1965, 1973 г.г. проводились под девизом максимального увеличения хозяйственной самостоятельности основного производственного звена – промышленного предприятия. Анализируя процесс и результаты организационных изменений в промышленности в данный период, Ю.А. Веденеев, в целом, отмечает, что ''административные реформы могут выполнить свое назначение только на фоне радикальных преобразований в отношении власти и собственности.''²Проводимые реформы затрагивали, прежде всего, структуру и содержание деятельности административных органов управления промышленностью, изменяя то принципы их организации (территориальный, ведомственно-отраслевой, территориально-отраслевой), то звенность системы управления (тенденция к сокращению звеньев управления), то дифференциацию функций между вновь организуемыми элементами структуры управления. При этом сохранялась четкая административная вертикаль в управлении отдельными предприятиями, которые рассматривались исключительно в качестве объекта управления.

8 декабря 1961 года принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР¹, вступившие в действие с 1 мая 1962 года. В соответствии с Основами субъекты, обладающие государственным имуществом на праве оперативного управления, обязаны были осуществлять правомочия по владению пользованию и распоряжению в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества. В отношении государственного предприятия был установлен особый режим оборотоспособности. Так, в силу ст. 22 Основ государственные предприятия, здания и сооружения передаются от одной государственной организации другой безвозмездно с баланса на баланс. Предоставленное имущество не подлежит отчуждению гражданам, не может быть предметом залога и претензий кредиторов. Принятый в соответствии с Основами 11 июня 1964 года Гражданский кодекс РСФСР², вступивший в действие с 1 октября 1964 года, допускает возможность участия в составе объединения предприятия с правами юридического лица (ст. 34 ГК), что нашло реализацию при оформлении отдельных объединений.

Реорганизация управления промышленностью в связи с ликвидацией СНХ и перехода к отраслевой системе управления через министерства в 1965 году привела к увеличению количества министерств как центров производственно-хозяйственных комплексов. Данную роль отраслевые промышленные министерства приобретали в силу наделения их соответствующими функциями отраслевого управления, но отнюдь не в силу реальной производственной потребности. Возвращение к отраслевой системе управления промышленностью повлияло на сложившиеся в период СНХ межотраслевые производственно-хозяйственные и кооперационные связи и неоправданному сосредоточению в министерствах функций оперативного управления. Это не способствовало развитию хозяйственной самостоятельности предприятий. Ведомственно-отраслевой характер управления сказался на межотраслевых формах интеграции, снизился уровень кооперации и специализации производства. Как отмечает Ю.М. Аристаков, в 70-е годы в промышленности СССР складывается ситуация, при которой министерствами и ведомствами нередко осуществляется изготовление родственной продукции, в отдельных подотраслях производство оказывается рассредоточенным между различными организационными системами.¹

Министерская структура управления состояла либо из трех уровней: центральный аппарат министерства (союзного) – главное производственно-отраслевое (территориальное) управление – промышленное предприятие, либо четырех уровней: центральный аппарат министерства (союзно-республиканского) – главное отраслевое управление – министерство союзной республики – предприятие. Лишь в отдельных отраслях промышленности (например, угольной) в качестве промежуточного звена управления выступали организационные производственные единицы типа комбината или треста, базировавшиеся соответственно на вертикальной или горизонтальной производственной специализации подведомственных предприятий.² Данный опыт был оценен и с некоторыми изменениями использован при организации структур управления в отдельных отраслях промышленности. Так, в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров от 28 мая 1970 года в отраслях угольной, химической и нефтяной промышленности были предусмотрены новые формы управления. Это выразилось в формировании взамен промышленных объединений главных производственных управлений; укрупнение основного звена народного хозяйства за счет образования производственных объединений. Объединение становится промежуточным элементом системы отраслевого управления. Соответственно организационная структура химической и нефтяной промышленности начала строиться по новой схеме: ''министерство – промышленное объединение – предприятие'' - в первом случае, и ''министерство – производственное объединение – предприятие'' - во втором¹. Практика дифференцированного подхода к реформированию отдельных отраслей промышленности, осуществляемая на основе генеральных схем управления конкретной отраслью, разрабатываемых Госпланом СССР, позволяла более эффективно подходить к процессу формирования организационной системы с учетом технологических особенностей производства, его масштабов и иных факторов, что, в целом, положительно сказалось на результатах.

Важным документом, касающимся объединений предприятий в промышленности этого периода, стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 года '' О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью''², которым было утверждено общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях³. В соответствии с Положением предполагалась организация двух основных типов промышленных объединений – всесоюзных и республиканских и трех типов производственных объединений – союзных, союзно-республиканских и республиканских.

Всесоюзное, или республиканское промышленное объединение определялось как единый производственно–хозяйственный комплекс, состоящий из промышленных предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, технологических организаций и других предприятий и организаций. В состав всесоюзного или республиканского промышленного объединения могли входить производственные объединения и комбинаты. Входящие в состав объединения предприятия и организации являются юридическими лицами. Представляется интересным мнение А.М. Черепахина о возможности оформлять возникающие внутри объединения отношения как договорные, в форме так называемых организационно-плановых договоров¹.

Предоставление предприятию статуса юридического лица являлось основным отличием промышленного объединения от производственного объединения (комбината). В соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате)² оно состояло из производственных единиц, не являющихся юридическими лицами. Одним из принципов деятельности промышленного объединения провозглашалось ''правильное сочетание централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой объединения, предприятий и организаций'' (п.2 Положения). В этой связи предоставлялась возможность заключения объединением соглашений (договоров) с другими промышленными объединениями, предприятиями, хозрасчетными снабженческо – сбытовыми организациями, а также оптовыми торгующими организациями.

Еще одной формой объединения предприятий в промышленности становятся научно-производственные объединения (НПО). В соответствии с Законом СССР ''О государственном предприятии (объединении)'' 1987 г.³ научно-производственное объединение создается для разработки в кратчайшие сроки высокоэффективных комплексов машин, оборудования, приборов, технологических процессов и материалов, определяющих научно-технический прогресс в соответствующих направлениях, имеющих важное народнохозяйственное значение. Научно-производственное объединение являлось формой межотраслевой интеграции предприятий. Предприятиям, являющимся юридическими лицами, предоставлялась возможность осуществления межотраслевой кооперации по собственной инициативе. В организационных отношениях объединение выполняло функции вышестоящего органа по отношению к входящим в него предприятиям. Законом предусматривались формы межгосударственной интеграции с фирмами развивающихся и капиталистических стран. Таковыми являлись производственная и научно-техническая кооперация, а также создание на основе международных договоров совместных предприятий.

Более масштабной формой межотраслевой интеграции становится государственное производственное объединение, Положение о котором было утверждено постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1987 года.¹ Государственное производственное объединение включало в свой состав производственные, научно-производственные объединения, другие самостоятельные предприятия и организации, включая учебные. Высшим органом управления являлся совет директоров, в состав которого включались руководители всех самостоятельных предприятий. Совет директоров возглавлял генеральный директор, избираемый на пять лет и утверждаемый вышестоящим органом. Создание государственного производственного объединения производилось Советом Министров СССР или союзных республик, а также министерствами и ведомствами республик с разрешения соответствующего Совета Министров.

До прекращения существования СССР принимается ряд союзных законов, свидетельствующих о новых принципах регулирования народного хозяйства, но практика применения данных законов была непродолжительной, так как образовавшиеся государства начинали активную самостоятельную законодательную работу по оформлению правового статуса хозяйствующих субъектов.

Последним союзным нормативно-правовым актом, определяющим правовой статус предприятия и регулирующим вопросы интеграции предприятий, становится Закон СССР ''О предприятиях в СССР'', принятый 4 июня 1990 года.¹ Под ''предприятием'' Законом понимался унитарный, действующий независимо от формы собственности, на принципах хозяйственного расчета, самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. Образование объединений предприятий предполагалось на добровольной основе в формах союза, хозяйственной ассоциации, концерна и других объединений по отраслевому, территориальному или иным принципам в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также международных организациях. Формирование руководящих органов подобных объединений осуществлялось на основе согласованного решения входящих в объединение предприятий, то есть приоритет отдавался договорному, а не административному порядку. В необходимых случаях по решению интегрирующихся предприятий на объединение могло быть возложено выполнение отдельных производственно-хозяйственных и других функций. В статье 7 Закона предприятиям предоставляется право создания дочерних предприятий как самостоятельных юридических лиц, что также являлось средством создания интегрированных структур. Однако, из-за отсутствия четко определенного правового статуса дочернего предприятия, методов гражданско-правового контроля за его деятельностью со стороны основного предприятия, этот вариант широкомасштабно реализован не был.

Подводя итог анализу развития объединений предприятий в промышленности Советского государства, следует отметить следующие общие выводы. Формирование первых объединений предприятий (тресты и синдикаты) происходило в рамках реализации задач по возрождению промышленности. Определяющими факторами в этот период становятся национализация средств производства, планирование основных показателей производственной деятельности хозяйствующих субъектов, строгий контроль и руководство советскими органами деятельностью предприятий. Основной организационно-правовой формой существования хозяйствующих субъектов являлось государственное предприятие, что, по мнению Д. Старка, наряду с отсутствием механизма отбора и ликвидации слабых производственных единиц, явилось одной из причин неудач восточноевропейского социализма.¹

Управление промышленностью имело строго вертикальный характер, хозяйствующие субъекты становились субординационно подчиненными звеньями этой вертикали. Особенно ярко это проявилось в период реформ 1957-1973 г.г., когда перманентная смена принципов формирования привела к образованию громоздкого и неэффективного аппарата управления промышленностью, нередко реализующего дублирующие функции.

Попытка изменения ситуации в последние годы существования СССР не привела к желаемым результатам. В процессе проводимых структурных изменений в промышленности предприятия так и не получили предпосылок активного выступления в гражданском обороте в связи с отсутствием определенности в содержании правового статуса и механизмов его реализации. Несмотря на указанные недостатки строго административного метода управления промышленностью, подобная практика выработала ряд положений, которые могли бы быть успешно использованы на современном этапе формирования интегрированных промышленных структур. Так, например, по мнению отдельных авторов,¹ подлежат активному использованию потенциалы существующих интегрированных объединений в формировании и реализации долгосрочных и краткосрочных проектов в промышленности на основе разработки федеральных целевых программ.

Нормативным актом, регулирующим отношения по созданию и деятельности российских предприятий, вплоть до принятия в 1995 году Гражданского кодекса РФ, становится Закон РСФСР 1990 года ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''². В данном Законе под предприятием понимался самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия, сохраняя за собой статус юридического лица, могли объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Гарантиями самостоятельности предприятий в случае интеграции являлись закрепленные в Законе РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'' положения о том, что формирование и управление объединениями предприятий осуществляется на договорной основе, что стало предпосылкой формирования новой, основанной на гражданско-правовых методах, системы управления предприятиями в рамках объединений. В этой связи актуализируются задачи государства по переоформлению правового статуса существующих промышленных предприятий и разработке механизмов формирования новых объединений с учетом происходящих в стране масштабных социально-экономических преобразований.

Установив принципы и формы объединения предприятий, Закон не раскрыл содержательную характеристику данных форм. Госарбитраж РСФСР в своем Письме от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПИ-174 "О тезисах лекций по вопросам правового регулирования новых хозяйственных образований в экономике" в этой связи обратил внимание на следующие положения.

В целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии они могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения.

Объединения создаются на договорной основе, входящие в их состав предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Организация и деятельность объединений предприятий должна строиться на следующих основных принципах: добровольность вхождения предприятий на основе общности экономических интересов; равноправие участников совместной деятельности; свобода выбора организационной формы объединения; самоуправление участников и объединения в целом; организация отношений между участниками на договорной основе.

Под концерном понимается объединение предприятий, осуществляющее совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, природоохранной, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозрасчетного обслуживания предприятий.

Для организации работы концерн создает систему управления, при которой его участники добровольно передают часть своих полномочий и функций, в том числе по представлению своих интересов во взаимоотношениях с министерствами и ведомствами, другими организациями и учреждениями, включая вопросы размещения государственного заказа, получения централизованно выделяемых материальных ресурсов и капитальных вложений. Участники концерна не могут одновременно входить в состав других концернов.

Особое место государственные концерны могут занять в отраслях, имеющих базовое значение для жизнеобеспечения всей экономики и в тех отраслях, для которых характерны замкнутые цепи взаимосвязанных технологических процессов, глубокая внутренняя кооперация при производстве и реализации конечного продукта.

Такие отраслевые хозрасчетные комплексы могут формироваться как государственные концерны и успешно функционировать, например, в отраслях и производствах по всему циклу добычи, транспортировки и распределения газа, в золотодобывающей и алмазной промышленности, нефтепереработке, производстве удобрений и оказании услуг по их использованию.

Межотраслевые государственные объединения формируются как вневедомственные хозяйственные объединения самостоятельных предприятий и организаций, входящих в систему одного из народнохозяйственных комплексов страны, обладают экономической самостоятельностью и юридическими правами в соответствии с установленным положением о таких объединениях. Они образуются на базе предприятий различных ведомств, занятых производством однородной продукции, объединенных кооперационными или научно-техническими связями, и характеризуются демократическими формами управления.

Хозяйственная ассоциация представляет собой договорное объединение предприятий, создаваемое в целях совместного осуществления одной или нескольких производственно-хозяйственных функций. Участие в ассоциации накладывает на предприятие менее жесткие, чем в концерне, ограничения. Участники хозяйственной ассоциации могут входить в другие договорные объединения предприятий без согласования с другими участниками.

Консорциум создается предприятиями как временное добровольное объединение для решения конкретных задач - реализации крупных целевых программ и проектов, в том числе научно-технических, строительных, природоохранных и других. Консорциум может быть создан для реализации государственной программы силами группы социалистических предприятий любой формы собственности. По выполнении поставленной задачи консорциум прекращает свою деятельность или преобразуется в иной вид договорного объединения.

Вместе с тем, ни одно из вышеуказанных объединений не признавалось юридическим лицом. В связи с этим существующим предприятиям надлежало, в первую очередь, привести собственную организационно-правовую форму в соответствие с требованиями, предусмотренными Законом РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''.

Преобразование предприятия проводились путем приватизации государственной доли имущества этих предприятий, в том числе с созданием условий для деятельности иностранного капитала. Все вновь создаваемые юридические лица должны были соответствовать организационно-правовым формам, указанным в Законе РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'', причем, в случае создания отдельных категорий предприятий (например: предприятий с иностранными инвестициями), подобная форма была строго определена.

В соответствии с п.3 ст.12 Закона преобразование в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, а также предприятий, в имуществе которых вклад государства или местных Советов составляет более 50 %, осуществляется собственником или уполномоченным им органом с учетом мнения трудового коллектива и в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации. Уполномоченным органом, представляющим интересы государства в процессе приватизации и последующего управления государственными пакетами акций, становится Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом¹ и Российский фонд федерального имущества².

Правовое регулирование деятельности акционерных обществ осуществлялось вначале Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590" Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах", затем утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 Положением об акционерных обществах³. В соответствии с Положением от 25 декабря 1990 г. акционерным обществом являлась организация, созданная на основе добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных), объединивших свои средства путем выпуска акций, и имеющая целью удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли. Положением допускалось создание открытых и закрытых акционерных обществ. Правовой статус акционерных обществ допускал образование ими других хозяйственных обществ, в том числе и в форме дочерних. Дочерним, в соответствии с п.150 Положения об акционерных обществах, признавалось общество, в котором приобретено 50 процентов акций плюс одна. Дочернее акционерное общество действует как самостоятельная коммерческая организация, и его отношения с главным акционером строятся на основе Положения, если иное не определено уставом.

В соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (Утверждено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. N 721)¹, в отношении приватизируемых государственных предприятий действовал особый порядок акционирования. В соответствии с Положением, акционирование общества являлось юридическим основанием для выхода его из административного подчинения ведомственным структурам и оформления в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта указанной организационно-правовой формы. Действие документа распространялось не только на отдельные предприятия, но и на производственные и научно-производственные объединения, со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн. рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий.

Процесс приватизации промышленности, заключающийся в определении собственников государственных предприятий и формировании новых хозяйствующих субъектов на базе единого народнохозяйственного комплекса страны, при игнорировании необходимости сохранения структурных связей неизбежно повлек за собой децентрализационные тенденции в управлении промышленностью. Это стало причиной распада сформированных хозяйственных и кооперационных связей между предприятиями, а последующие изменения экономической конъюнктуры всего постсоветского пространства создали для предприятий условия технологического изоляционизма.

Кроме оформления правового статуса отдельных приватизируемых предприятий, перед государством стала проблема правового регулирования создания и деятельности различного рода объединений промышленных предприятий. Решая данную проблему, законодатель действовал в двух направлениях. Во-первых, использование интеграционных возможностей акционирования в процессе приватизации; во-вторых, создание законодательной базы новых типов объединений, основанных на гражданско-правовых методах интеграции.

В рамках первого направления преобразование объединений предприятий производилось двумя способами и зависело от характеристик объединения.

В случае, если промышленное объединение состояло из производственных единиц, в отношении которых не было принято решение о выделении их в самостоятельные предприятия, то акционирование проводилось на общих основаниях. Так, в соответствии с приложением N 3 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66¹ акционерное общество признавалось правопреемником объединения, учредителем же общества становилось соответствующее территориальное агентство Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом или соответствующий комитет по управлению имуществом. Во втором случае предполагалось, что приватизируемое объединение состояло из самостоятельных юридических лиц либо такие появлялись бы в процессе преобразования. Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (Утверждено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. N 721) распространяло свое действие на государственные предприятия, производственные и научно-производственные объединения, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также их структурные подразделения, соответствующие определенным критериям численности работающих и величины уставного капитала. Преобразование в акционерные общества данных видов объединений происходило без учета их вхождения в различного рода тресты, ассоциации, концерны, союзы, межотраслевые, региональные и иные объединения предприятий. Кроме этого, структурные подразделения указанных видов предприятий, не являющиеся юридическими лицами, могли быть преобразованы в акционерные общества по решению трудового коллектива и соответствующего комитета, при этом согласие объединения не требовалось. Впоследствии комитет по управлению имуществом в установленном порядке передает соответствующему фонду имущества права учредителя акционерных обществ и пакеты их акций в виде записей на счетах. Очевидно, что данные положения не могли стимулировать сохранение организационной структуры прежних промышленных объединений. Обязанность по сохранению проверенного временем состава объединения возлагалась государством на ранее входящие в состав конкретного объединения и оставшиеся государственными предприятия. Они должны были, в соответствии с Положением, обеспечить созыв руководящего органа объединения для принятия решения о приведении организационно-правовой формы объединения в соответствие с действующим законодательством и организации работы по подготовке учредительных документов создаваемого товарищества или акционерного общества. Показателен пример неприятия органами государственной власти попыток ремиссии административных методов формирования объединений, которым является Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. N 1737-I "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР"¹. Принятие постановления было вызвано решениями Совета Министров РСФСР о создании более 30 концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий и наделения их властными полномочиями по управлению государственным имуществом: учреждению, реорганизации и ликвидации госпредприятий, а также назначению их руководителей и так далее. Верховный Совет, в частности, постановлял запретить всем созданным на территории РСФСР концернам, ассоциациям, корпорациям и всем другим объединениям предприятий осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем государственных предприятий, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия, назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, давать другие обязательные для исполнения указания.

При приватизации объединений предприятий возникала необходимость в сохранении существующих связей, а также правовом регулировании вновь возникающих интеграционных интересов, что предопределило актуальность второго направления в деятельности государства. Преобразованные предприятия столкнулись с проблемой нехватки ресурсов, потерей каналов сбыта, разрыва технологических и кооперационных связей. В связи с этим активно начался поиск предприятиями форм оптимизации своей хозяйственной деятельности. Одной из подобных форм являлось участие во вновь создаваемых интегрированных структурах. Происходило это различными способами и зависело от преследуемых целей и возможностей учредителей. В зависимости от характеристик структур Т. Долгопятова выделяет следующие стратегии данного участия:

1.Вхождение предприятий в вертикальные структуры (корпоративные группы), реорганизованные из отраслевых структур или создаваемых заново (17%).

2.Формирование горизонтальных объединений (35%).

Исследователь отмечает, что большинство предприятий предпочитало самостоятельный путь развития и сохранение независимости. (43%)¹.

Ряд предприятий выбрал стратегию сохранения объединений на основе арендных отношений.

В указанном письме Госарбитража N С-13/ОПИ-174 говорилось, что относительно предприятий, входящих в государственные концерны, ассоциации и другие добровольные объединения, арендодателями могут выступать соответствующие органы, уполномоченные собственником. Такими органами в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 апреля 1990 г. N 118 "О порядке сдачи предприятий (объединений) республиканского и местного подчинения и их имущества в аренду"² являлись:

а) при сдаче в аренду государственных предприятий (объединений) республиканского (РСФСР) подчинения - министерства и ведомства РСФСР;

б) при сдаче в аренду государственных предприятий (объединений) республиканского (АССР) и местного подчинения – государственные органы, уполномоченные на это Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами;

в) при сдаче в аренду структурных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав производственных, научно-производственных и других объединений, на которые распространяется Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", - объединения, в которые они входят.

Договор аренды, заключаемый на началах добровольности и полного равноправия сторон, в этом случае является основным документом, регламентирующим отношения сторон.

Д. Никологорский выделяет две основные формы использования арендных правоотношений в целях сохранения объединения ¹.

1. Заключение договоров со всеми структурными подразделениями предприятия (например, Рязанский комбайновый завод). В этом случае предприятие фактически превращалось в группу юридических лиц, где первое выполняло лишь функцию собственника имущества.

2. Выделение в самостоятельные структуры отдельных структурных подразделений реально работающих на рынке и заключение с ними договоров.

Одной из новых форм вертикального объединения предприятий становится холдинг. В соответствии с Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392,² холдинговой компанией признавалось предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. В данном Положении реализовывался принцип отсутствия у руководящих органов предприятия распорядительной власти в отношении входящих в объединение предприятий, провозглашенный в ст.13 Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''. Управление подконтрольными предприятиями основывалось не на государственно-властных полномочиях вышестоящей организации, а в силу преобладающего участия в уставном капитале дочернего предприятия.

В зависимости от состава активов холдинговой компании, выделялись в отдельный вид финансовые холдинговые компании. Под финансовым холдингом понималась компания, более 50% капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы. В состав активов финансовой холдинговой компании могут входить не только ценные бумаги и иные финансовые активы, а также имущество, необходимое непосредственно для обеспечения функционирования аппарата управления холдинговой компании. Финансовые холдинги занимаются только инвестиционной деятельностью и не входят в органы управления дочерними предприятиями.

Примером горизонтального вида объединений являются финансово-промышленные группы (ФПГ). Первым нормативно-правовым актом, регулирующим создание и деятельность ФПГ в России, стал Указ Президента РФ N 2096 от 5 декабря 1993 года '' О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации''¹, которым утверждалось Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания. Под ФПГ понимается зарегистрированная в соответствии с Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных Положением ( § 3 Главы 2).

Необходимо отметить роль антимонопольного законодательства в сфере регулирования отношений по возникновению объединений предприятий. В соответствии с нормами Закона РСФСР 1991 года ''О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках'' (в редакции 1991 года)¹ в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции федеральным антимонопольным органом осуществляется государственный контроль за следующими действиями хозяйствующих субъектов:

- созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);

- слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

- ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 процентов, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

Одной из форм контроля является получение на основании ходатайства юридического или физического лица в соответствии со ст. 18 Закона предварительного согласия федерального антимонопольного органа² на выполнение следующих действий:

- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей) (данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании);

- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество;

- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Организации, подпадающие под действие Закона РСФСР ''О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках'', охватывается одним понятием - ''хозяйствующие субъекты'', под которыми понимаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели. Данное положение определяет в принципе универсальный характер действия Закона, но в зависимости от характеристики хозяйствующих субъектов и сферы их деятельности, антимонопольное регулирование отдельных из них осуществляется специальными нормативными актами, каковым, в частности, является Федеральный Закон 1995 г. ''О естественных монополиях''¹.

Таким образом, основной целью государства на этапе смены принципов организации управления промышленностью становится обеспечение нормативной базой процесса создания и интеграции предприятий – хозяйствующих субъектов, как необходимое условие, обуславливающее дальнейшие институциональные преобразования в экономике страны. Определяющими моментами в данном процессе становится принятие Конституции Российской Федерации и, впоследствии, Гражданского кодекса Российской Федерации.