ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДОГОВОР КАК НЕТИПИЧНАЯ ДОГОВОРНАЯ МОДЕЛЬ
Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»1 была поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее, чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году, а также обеспечить принятие мер в области улучшения условий предпринимательской деятельности в целом ряде сфер государственного регулирования, в том числе и в сфере строительства, разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в стране.
Национальная предпринимательская инициатива «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, реализуемая Агентством стратегических инициатив, включает в себя 22 предложенных предпринимателями проекта, направленных на упрощение, удешевление и ускорение действующих процедур по ведению бизнеса[392] [393]. Указом Президента РФ от 16.07.2012 г. № 1001[394] (ред. от 07.12.2012 г.) при Президенте РФ был создан Экономический совет, основными задачами, в частности, являются: - подготовка предложений по принятию мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата; - обеспечение реализации проектов вышеназванной национальной предпринимательской инициативы. Необходимо отметить, что 16.08.2012 г. Распоряжением Правительства РФ № 1487-р был утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»1 (документ утратил силу), а впоследствии Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 1336-р была утверждена «дорожная карта» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»[395] [396] [397]. Задача улучшения инвестиционного климата поставлена и в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., утвержденных Правительством РФ 31.01.2013 г. Меры по разрешению проблемы улучшения инвестиционного климата в стране принимаются давно. Еще Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»[398] выделил создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику в качестве одной из основных целей региональной политики. В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 12.11.2009 г. особо было отмечено, что одним из системных шагов в рамках реализации новой политической стратегии является выход страны на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития, в связи с чем порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов[399]. 30.03.2011 г. на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент РФ Д.А. Медведев заявил, что увеличение притока инвестиций необходимо и для целей модернизации, и «пока мы не сделаем страну привлекательной для предпринимательства и для частной инвестиционной деятельности, не удастся решить главной задачи - изменить качество жизни людей1. Проблема привлечения притока инвестиций не теряет своей актуальности. Так, выступая 02.10.2012 г. на пленарном заседании Инвестиционного форума «Россия зовёт!», Президент РФ В.В. Путин отметил, что главный вопрос инвестиционной политики заключается в том, что нужно сделать в первую очередь, чтобы Россия стала центром притяжения иностранных, да и не только иностранных, а в первую очередь и наших собственных внутренних инвестиций и капиталов, получила необходимые ресурсы для модернизации и дальнейшего подъёма экономики[400] [401] [402] [403]. А Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев на X Красноярском экономическом форуме, проходившим 14-16 февраля 2013 г. - 3 второй волны «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата . Действительно, без модернизации экономики невозможно движение вперед, эффективная работа, обеспечение потребностей государства и общества в необходимых товарах, работах, услугах надлежащего качества, конкурентоспособных не только внутри страны, но и на международном рынке. Для привлечения в экономику страны инвестиций требуется создание благоприятного привлекательного инвестиционного климата; обеспечение государственных гарантий надлежащей правовой защиты прав инвесторов и объектов их собственности, приемлемого режима деятельности, налоговых, 4 таможенных и других льгот . Следует согласиться также с утверждением, что базис рыночной экономики современных стран и мировой экономики в целом составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных ценностей. В процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста, именно инвестиционной деятельности отводится ведущее место1. С экономической точки зрения основным фактором, сдерживающим социально-экономический прогресс России, является геополитический риск (возможность ухудшения геополитического положения государства и нации, снижение жизненной энергии этноса по любым из возможных причин), реализация которого может находить выражение в дезорганизации и, как следствие, невозможности эффективной социальной и экономической деятельности, снижении ликвидности - возможности обратить в денежные средства инвестированный капитал[404] [405] [406]. Применение системного подхода при решении задач снижения геополитического риска в экономической теории и теории государства и права позволяет в качестве одного из его основных элементов выделить право как один из инструментов снижения геополитического, политического (идеологического), социального, экономического, технологического, экологического рисков поведения субъектов. 3 данного и других видов рисков. Одним из условий комфортного инвестиционного климата, представляющего собой состояние условий для осуществления предпринимательской деятельности инвестора в той или иной стране1, является достаточный уровень правового регулирования осуществления инвестиций и адекватная правоприменительная практика, так как действительно «стало аксиомой, что капитал стремится туда, где соотношение риска и доходности считается инвесторами оптимальным»[407] [408] [409] [410]. Следует оговориться, что законодательно закрепленная дефиниция инвестиционного климата, отсутствует. Эта проблема активно обсуждается не только учеными в области экономической теории, но и правоведами, в связи с чем многими исследователями предприняты попытки -э разработать соответствующее определение . С улучшением инвестиционного климата тесно связано решение экономических задач любого развитого государства, а с созданием благоприятного инвестиционного климата неразрывно связано понятие конкурентоспособности правовой системы. Сама по себе модернизация экономики даст положительный эффект только тогда, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и с непререкаемым авторитетом суды и органы правопорядка. Для достижения этого результата важно создавать законодательную базу, правовое регулирование, отвечающее требованиям времени и социально-экономическим задачам. Только стабильность регулирования, нормативная экономия при эффективности существующих законов может создать понятные правила для участников экономического оборота, необходимую основу для перехода к инновационной 4 экономике, иными словами, к ее модернизации . В юридической литературе неоднократно отмечалось, что осуществление инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации и полученный правоприменительный опыт вскрыли многочисленные недостатки, пробелы в инвестиционном законодательстве, а несовершенство нормативной базы, отсутствие единого доктринального и законодательного подхода по вопросам инвестиционных правоотношений, являются благодатной почвой для возникновения инвестиционных споров как между самими инвесторами, так и между государством и инвесторами1. Высказывается даже точка зрения, согласно которой в России вообще нет законности в экономической сфере[411] [412] [413]. Применительно к инвестициям в форме капитальных вложений отмечалось также, что в современных условиях длящегося финансового кризиса стоит задача по внесению изменений в российское инвестиционное законодательство в целях скорейшего перевода отечественной экономики на рельсы инновационного развития и стимулирования отдельных ее отраслей, связанных с разработкой и -э внедрением новых высокотехнологических разработок . Действительно, по данным Минэкономразвития России, выполняющего функции инвестиционного омбудсмена, по состоянию на 2012 год жалобы инвесторов были связаны с: - наличием административных барьеров (29%); - регулированием торговой деятельности (6%); - миграционным законодательством (3%); - налогообложением (2%); - таможенным законодательством (10%); - условиями нахождения иностранных граждан на территории России (1%); - несовершенством российского законодательства (3%); - дискриминацией иностранных компаний (22%); - превышением полномочий государственных органов (14%); - защитой права собственности (10%)1. Видно, что так или иначе с несовершенством законодательства связаны более 30% жалоб инвесторов (без учета жалоб, связанных с административными барьерами, хотя и они вполне могут быть связаны с проблемами правового регулирования). Таким образом, уровень законности и правопорядка в экономической сфере занимает особое место среди факторов, воздействующих на инвестиционный климат[414] [415] [416] [417], а должный уровень правового регулирования договорных отношений участников инвестиционной деятельности представляется одним из важнейших элементов правового регулирования всего инвестиционного процесса. Следует в полной мере согласиться с тем, что инвестиционный климат в России улучшится и в том случае, если инвестиционное законодательство будет тесно связано с применением международных стандартов при регулировании инвестиций, в том - 3 числе при заключении инвестиционных соглашений и защите прав инвесторов .