<<
>>

§1.1 Информация как объект правового регулирования

Информация - одно из широко распространенных понятий , известных людям уже в течение многих столетий. Первоначальное понимание информации как сведений сохранялось вплоть до середины 20 годов двадцатого века.

В связи с прогрессом технических средств массовых и других коммуникаций (телефон, телеграф, радио, телевидение, интернет и т.п.) и в особенности с ростом объема передаваемых сообщений появилась необходимость их измерения для улучшения условий передачи. К этому времени относятся и первые попытки измерения количества информации.

В теории вероятности под информацией понимались не любые сообщения, которыми обмениваются люди непосредственно или по техническим каналам связи, а лишь такие, которые уменьшают неопределенность у получателя информации. Неопределенность существует тогда, когда из-за неполноты информации необходим выбор одной из двух или большего числа возможностей. Такие процессы имеют место не только в коммуникациях, но и в управлении, познании. Содержательный (смысл, значение) и аксиологический (ценность, полезность) аспекты информации исследуются в семантичных и прагматичных теориях информации. Кроме количества, ценности и содержания, информация (в частности, социальная) обладает и другими свойствами (достоверность, полнота и пр.)

Научно-техническая революция резко увеличила значимость своевременного обмена научными и другими знаниями. C созданием быстродействующих ЭВМ, хранящих, преобразующих и выдающих [2] [3] значительные объемы информации, вновь встал вопрос о том, что же такое информация, какова ее природа и как ее измерить1.

Дальнейшее развитие «информации» пошло по трем главным направлениям: а) исследование различных свойств информации, а именно, ее ценности, полезности, правдивости, достоверности, полноты, глубины, точности, убедительности, доказательности, новизны, эффективности, оптимальности, оперативности, надежности, выразительности; б) разработка математического аппарата, отражающего основные свойства информации; в) использование информационных методов в социологии, лингвистике, биологии и других науках.

В теории информации количественная определенность - это одна из сторон объективной действительности, связанная с качественной определенностью. Информация - это не только количество, но и качество, то есть она имеет содержание, значение, ценность (полезность). Но эта сторона информации далеко еще не раскрывает теории информации. Специалисты в области информации признают, что в учении об информации сложилось положение, когда достигнут значительный успех в разработке количественной стороны понятия информации, но что касается содержания понятия информации, то здесь еще не все достаточно ясно.

Содержание понятия «информация», как видно из ранее изложенного не имеет однозначного строгого определения. Но если дать самое общее определение понятия «информация», то можно сказать, что информация - это одно из основных универсальных свойств предметов, явлений, процессов объективной действительности, человека и созданных им управляющих ЭВМ, заключающееся в способности воспринимать внутреннее состояние и воздействия окружающей среды и сохранять определенное время его результаты, преобразовывать полученные сведения (данные) и передавать [4] [5] результаты обработки (преобразования) другим предметам, явлениям, процессам, машинам, людям1.

В материалистической диалектике информация была определена как одно из основных универсальных свойств материи. Понятие информации, связанное с понятием отражения (фундаментальным свойством материи), это одно из видов осуществления процесса отражения, которое является материальной базой возможности протекания информационных процессов. Информация есть отраженное разнообразие, которое отражающий объект получает от объекта отражаемого, и не только получает, но и преобразует в соответствии со своей внутренней организацией. В этом смысле можно говорить, что информация носит объективный характер .

Российское законодательство определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления»[6] [7] [8].

Несмотря на внешнюю простоту текста, требуется уяснение сущности понятия «информация», поскольку это понятие широко и не всегда однозначно используется:

До конца 40-х годов девятнадцатого века под информацией понималась только передача сведений от одного человека к другому (или группе людей) с помощью устной или письменной речи, передачу условных знаков (символов) посредством специальных передающих и принимающих

устройств.

До середины 20-х годов двадцатого века под информацией действительно понимались “сообщения и сведения”, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом, то позднее информация превращается в общенаучное понятие. Общенаучное понятие информация начинает включать “обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки клетке, от организма к организму (генетическая информация)”1.

Понятие информации в самой различной трактовке стало общенаучным, то есть общим для всех частных наук, а информационный подход, включающий в себя совокупность идей и комплекс математических средств, превратился в общенаучное средство исследования[9] [10].

Так, например, специализированный курс “Информатика”, утверждая, что термины «информация» и «сообщение» являются основными понятиями информатики, одновременно подчеркивая, что “содержание указанных понятий не может быть достигнуто с помощью определения, так как последнее лишь сводило бы эти понятия к другим не определенным основным понятиям”[11]. В «Толковом словаре по вычислительной технике и программированию» указано: «информация - одно из первичных, не определяемых в рамках кибернетики понятий»[12]. В научной литературе можно найти десятки других определений. Это говорит о том, что до настоящего времени не имеется ни одной законченной системы понятий видов информации.

Статья 128 ГК РФ называет «информацию» одним из видов объектов гражданского права.

Ее можно охарактеризовать следующими признаками:

а) информация является идеальным компонентом бытия, т.е. благом нематериальным, не сводимым к тем физическим объектам, которые выступают ее носителями (запись на бумаге, магнитной ленте и т.п.);

б) информация есть благо не потребляемое, которое подвергается лишь моральному, а не физическому старению. Важная особенность информации - возможность ее практически неограниченного тиражирования, распространения и преобразования форм фиксации;

в) закон не закрепляет за кем-либо монополии на обладание использования информации, за исключением той, которая выступает одновременно объектом интеллектуальной собственности или подпадает под понятие коммерческая тайна.

При рассмотрении информации в привязке к предмету настоящего исследования соискатель возвращается к исходному определению

информации, данному С. И. Ожеговым, как сообщению и сведению, поскольку при движении информации в процессе её создания,

распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. Многие юристы[13], рассуждая о том, что же такое информация в правовой системе (также как и специалисты в области теории информации - в информационных системах), не определяют это понятие, что и проводит ^многочисленным недоразумениям и противоречиям.

Одной из ключевых проблем современного цивилизованного государства является формирование высокоорганизованной, продуктивной и жизнеспособной информационной среды, которая представляет собой совокупность предназначенных для удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства, материальных благ и связанных с их созданием, использованием и защитой общественных

отношений.

В качестве материальных благ выступают информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных), а также информационная инфраструктура - совокупность центров обработки и анализа информации, сетей информационного обмена, телекоммуникации и связи.

Совокупность указанных общественных отношений составляет качественно обособленную сферу жизнедеятельности личности, общества и государства - информационную сферу (среду), т.е. сферу деятельности, связанную с созданием, преобразованием и потреблением информации.

Информационная сфера подразделяется на три основные области: а) создание и распространение исходной и производной информации; б) формирование информационных ресурсов, подготовка информационных продуктов, предоставление информационных услуг; в) потребление информации, то есть реализация права на поиск, получение, передачу и использование информации.

В основе создания, преобразования и потребления информации лежат информационные процессы - создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, получения, распространения и потребления информации в государстве и обществе, а также процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, методов и механизмов информационной безопасности.

Определение термина «информационная безопасность» дано в ст. 2 ФЗ от 04 июля 1996 «Об участии в международном информационном обмене»[14]: «информационная безопасность - это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства».

Обеспечение информационной безопасности как комплекса целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию, различным угрозам безопасности личности, общества и государства в информационной среде является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России.

Обеспечение информационной безопасности рассматривается как элемент (подсистема) обеспечения национальной безопасности1 - системы государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие страны, защиту базовых ценностей и интересов, источников духовного и материального благополучия от внутренних и внешних угроз[15] [16].

Следует отметить, что в настоящее время процессы правотворческой деятельности и концептуальное осмысление сущности и содержания как национальной, так и информационной безопасности Российской Федерации идут параллельно. После вступления в силу Закона Российской Федерации «О. безопасности» (1992 г.), где в перечне отдельных видов безопасности (государственной, военной, экономической и др.) был закреплен термин «информационная безопасность» принято уже более 30-ти нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, в частности, в области защиты информации. Но разработка доктрины (концепции) информационной безопасности - политического документа, призванного отразить систему официально принятых в государстве взглядов на информационную безопасность, характер угроз национальным интересам в информационной сфере, цели и стратегию государства в области ее обеспечения не завершена.

В российской научной литературе подчеркивается, что в современных условиях обеспечение информационной безопасности приобретает исключительно важное значение, поскольку реализация важнейшей угрозы национальной безопасности страны, имеющей тенденцию к нарастанию и расширению - оперативно-техническое проникновение иностранных спецслужб на объекты безопасности России (государственные органы власти и управления, политические партии, банковские учреждения, промышленные предприятия, научно-исследовательские организации и т.п.) происходит именно в информационной среде1. Естественно, что научно-технический прогресс дает возможность реализации угроз экономической, военной и иным составляющим национальной безопасности будет многократно возрастать.

В то же время информационная безопасность представляет собой самостоятельную сферу национальной безопасности, в которой необходимо обеспечить защиту информации, информационных ресурсов, информационной инфраструктуры, создать оптимальные условия для удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства. Здесь, естественно, требуется установление оптимального баланса между потребностями в свободном обмене информацией и необходимым ограничением ее распространения. C этой целью за последние годы в России разрабатывается и реализуется комплекс правовых мер по обеспечению информационной безопасности.

Идет формирование нормативно-правового обеспечения информационной безопасности. Приняты законы Российской Федерации «О государственной тайне» , «Об информации, информатизации и защите информации»[17] [18] [19], «О связи»[20], «Об участии в международном информационном обмене», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде и архивах, развернуты работы по созданию механизмов их реализации, завершена подготовка ряда законопроектов, регулирующих деятельность субъектов в информационной сфере. Например, вступил в действие долгожданный ФЗ «О коммерческой тайне»1. Осуществлен ряд практических мероприятий по совершенствованию системы защиты информации в органах, в учреждениях и на предприятиях не только с государственной формой собственностью, но и с частной. Успешному решению ряда вопросов обеспечения информационной безопасности способствует создание ряда специализированных организационных и технических систем в области защиты информации и сертификации средств защиты информации.

Анализ современного состояния информационной среды в России показывает, что условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных ограничений на ее распространение: а) отсутствие действенных механизмов регулирования информационных отношений в обществе и государстве приводит ко многим негативным последствиям; б) необеспеченность прав граждан на информацию, манипулирование информацией вызывает неадекватную реакцию населения и в ряде случаев ведет к политической нестабильности в обществе.

Общественные отношения, возникающие в области создания и распространения информации и подлежащие правовому регулированию, выявляются в результате анализа действий субъектов по поводу создания и распространения разных видов информации. Субъектами являются создатели, производители и распространители информации (граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы местного самоуправления, органы государственной власти).

C учётом особенностей правового режима[21] [22], создаваемую и

распространяемую информацию можно разделить на две группы: открытую (свободно распространяемую в обществе), и ограниченного доступа (распространение которой возможно только в условиях конфиденциальности или секретности).

___________________________ Создаваемая информация____________________

открытая информация информация ограниченного доступа
информация, создаваемая в государственная тайна
процессе творчества
обязательная служебная тайна
документированная

информация

официальные документы коммерческая тайна
массовая информация персональные данные
иная открытая информация иная информация ограниченного доступа

Исходя из предмета данного исследования, проанализируем основные подходы к регулированию отношений в области защиты информации (особенно понятийного аппарата и разработки перечней информации, относимых к разным видам тайн). Прежде всего, наряду с государственной, служебной, банковской тайной, рассмотрим коммерческую тайну.

Понятие «коммерческая тайна» состоит из двух частей, которые в русском языке трактуются следующим образом: коммерция (от лат. commercium) - торг, торговля, торговые сборы, купеческие промыслы1.

Термин «тайна» имеет два значения, в первом случае это то, что еще не познано, не разгадано, не стало известным или еще не доступно познанию (тайны природы, космоса и т.п.) , во втором - «тайна» есть нечто скрыто хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением, таят»[23] [24] [25] [26]. Итак, термин «коммерческая тайна» означает, что-то скрытно хранимое, скрываемое от

других, в данном случае - в ходе торговых операций.

Петербургский юрист В. Розенберг еще в начале XX века высказывал мнение о том, что коммерческая (торговая) тайна является частью промысловой тайны, включая в последнее понятие еще и тайну промышленную (фабричную)1. Под промышленной тайной понималось привнесение чего-либо нового в процесс создания благ, а под торговой тайной - элементы индивидуальности, исключительности (например, знание мест закупки товаров, списки покупателей и т.д.). Предметом такой тайны могут быть все свойственные данному предприятию особенности, индивидуальные детали его коммерческой деятельности.

Справедливо полагая, что промышленный, коммерческий секрет непосредственно соотносится с индивидуальными правами личности, что охранение секрета есть охранение права собственника на нематериальные блага, а разглашение - нарушение этого права, В. Розенберг утверждал, что разглашение секрета является неправомерным вторжением в сферу чужого индивидуального труда, то есть нарушением прав личности.

Теория индивидуальных прав личности, отмечал В. Розенберг, была обоснована английским юристом Блэкстоном и получила развитие в трудах Колера и Гирке. К ней примыкают многие авторы, затрагивавших тему о защите промышленной тайны, такие, как Фриндлендер, Розенталь, Лобе, Келлер и другие. По их учению каждый человек имеет индивидуальное право личности и право ее индивидуального проявления, поэтому продукты его физических и духовных сил должны быть закреплены за ним в законе. Деятельность промышленника направлена на приобретение возможно большей клиентуры и степенью достижения цели обусловлено его экономическое и социальное положение. Средством к цели является творческий труд, который носит индивидуальный характер. Разоблачение секрета, составляющего результат такого труда, есть нарушение прав личности. Равным образом проявления индивидуальных свойств

предприятия могут быть объектом правовой защиты1.

Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции.

Эксперты отмечают[27] [28], что неправильное понимание этого вопроса приводит к тому, что наряду с коммерческой тайной нередко выделяют промышленную (или производственную) тайну, подразумевая под последней новые технологии, “ноу-хау” и т.д., то есть то, что является коммерческой тайной, поскольку такие сведения представляют для предприятия ценность в плане коммерции.

Сформулировать понятие коммерческой тайны можно путем выделения информационных массивов, доступ к которым должен быть ограничен в связи с возможным нанесением ущерба в случае разглашения (похищения, утечки).

В 1990 году был принят Закон РСФСР «О собственности» в ст.2 п.4 было определено, что объектами права собственности, наряду с предприятиями, имущественными комплексами, земельными участками, ценными бумагами, другим имуществом, являются также продукты интеллектуального и творческого труда в сфере производства, в том числе «ноу-хау» и торговые секреты[29].

Собственник объектов интеллектуальной собственности по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается ими, при этом имущественные интересы владельца могут обеспечиваться двумя основными способами. Он может закрепить свое право на результаты их использования путем получения патентов, лицензий и т.п. Но с таким же успехом может, засекретив от других субъектов хозяйствующей деятельности свои достижения в определенной сфере, обеспечивать

преимущество в предпринимательской деятельности и получать дополнительные доходы.

Таким образом, сущность коммерческой тайны заключается в возможности за счет монопольного владения определенными более эффективными способами производства и реализации продукции получать повышенную прибыль.

Следовательно, коммерческая тайна - это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (Ст.139 ГК РФ).

В современном российском законодательстве необходимость создания и совершенствования института[30] коммерческой тайны не вызывает ни у кого сомнения. После закрепления основных его правил в ГК РФ данный институт, надо полагать, сформировался и в дальнейшем, будет совершенствоваться в своих деталях. Конечная цель института коммерческой тайны - обеспечение безопасности конкретных хозяйствующих субъектов и как следствие этого - обеспечение экономической безопасности общества в целом.

В подтверждение этого необходимо отметить, что понятие тайны в экономике неизбежно связано с определенной формой собственности, хотя эта зависимость далеко не всегда проявляется в открытой форме. Гражданским Кодексом и другими законами Российской Федерации признается, что обладателями информации, составляющей коммерческую тайну, могут быть любые граждане или юридические лица. Но, исходя из природы этой тайны, которая следует из индивидуальных прав личности, более последовательным было бы признание такого положения, когда коммерческой тайной считалась бы лишь та информация, которая, обладая

признаками, указанными в ст.139 ГК РФ, находилась бы в частной собственности.

Таким образом, в качестве еще одного признака коммерческой тайны можно назвать объективно существующую ее взаимосвязь с частной формой собственности. Этот признак выводится из следующего утверждения:

информация, составляющая коммерческую тайну, должна находится в частной собственности.

Необходимо отметить, что коммерческие секреты существуют и в государственном секторе экономики. Закрепление и развитие прав государства на такие секреты в нашей стране имеют свою историю.

В 1996 году в уголовное законодательство были внесены нормы, которые предусматривают ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну1.

В настоящее время, коммерческие секреты взаимосвязаны с различными формами собственности. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В том случае, если эти секреты являются собственностью государства, они составляют служебную тайну, под которой понимается информация, имеющая “...действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности” .

Таким образом, хотя законодатель в настоящее время не делает различия между коммерческой и служебной тайной, однако различие между ними состоит в отношениях собственности : коммерческая тайна - присуща негосударственной форме собственности, служебная - государственной. Сведения, относящиеся к служебной тайне, не являются обычно предметом самостоятельных сделок, однако их разглашение может причинить [31] [32] [33] имущественный ущерб организации и вред ее деловой репутации. Объекты, относимые к коммерческой тайне, могут быть предметом различных договоров: учредительного договора, инвестиционного, договора о передаче научно-технической продукции, договора об оказании возмездных услуг, договора купли-продажи. Вместе с тем, учитывая единую сущность коммерческой и служебной тайны, можно сделать обоснованный вывод о том, что служебная тайна является частным проявлением коммерческой тайны.

Возвращаясь к обеспечению сохранности коммерческой и служебной тайны на объектах стратегического значения, отметим определенную специфику.

Дело в том, что отсутствие контроля за коммерческой деятельностью частных фирм в области информационной безопасности может привести к значительному ущербу в первую очередь владельцам этих фирм. Следует отметить, что коммерческая и служебная тайна на объектах государственной собственности обладает рядом специфических черт:

определенная часть сведений, составляющих коммерческую тайну на объектах государственной собственности, затрагивает политические, экономические и военные интересы Российской Федерации;

к коммерческой тайне на объектах имеются постоянные, устойчивые устремления иностранных спецслужб, организаций и фирм.

Учитывая, что сущность коммерческой (служебной) тайны на объектах (несмотря на специфику) остается неизменной - она служит для извлечения максимальной прибыли ее собственнику (частным лицом, группой лиц или государством), ущерб (наряду с собственником) несет государство.

Как известно, в научной литературе понятие «государственная тайна» разработана значительно раньше, чем понятие «коммерческая тайна». Поэтому интересно рассмотреть их соотношение для дальнейшего раскрытия предмета настоящего исследования.

<< | >>
Источник: Крикун Лидия Александровна. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА 2005. 2005

Еще по теме §1.1 Информация как объект правового регулирования:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -