<<
>>

Заключение

Подводя итоги проведенному исследованию, важно отметить, что с принятием Конституции Российской Федерации в нашей стране были созданы все необходимые правовые предпосылки для устойчивого развития демократической модели местного самоуправления, опирающейся на институты непосредственной демократии.

Содержание этих институтов обусловлено, в том числе, международными актами. Сформировавшаяся система правового регулирования посредством федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных актов, в целом отвечает конституционным требованиям обеспечения многообразия форм участия населения в осуществлении муниципальной власти.

Действующим законодательством определены формы прямой демократии на местном уровне, процедуры их реализации, предусмотрены правовые механизмы их защиты. Важным фактором повышения эффективности данной системы является преодоление системных противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный). С 2000 года, в указанном направлении, проводится планомерная работа, результатом которой стала высокая степень унификации форм прямой демократии.

Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были определены основные формы непосредственной демократии, что явилось важным шагом по созданию законодательных гарантий доступности этих форм.

Эффективность соответствующего правового регулирования вполне доказывается опытом использования таких форм прямой демократии как голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,

преобразования муниципального образования, слушания (публичные). Однако решение задачи создания систематически работающего механизма непосредственной демократии на муниципальном уровне пока еще находится только на начальном этапе.

Подтверждением этого может служить редкое использование населением муниципальных образований большинства форм непосредственной демократии, низкой результативностью инициатив граждан в этой сфере. Для реального обеспечения доступности для населения всех форм непосредственной демократии на местном уровне требуются существенные усилия по совершенствованию их правового регулирования и изменения сложившейся правоприменительной практики.

Население должно быть обеспечено возможностью доступа по собственной инициативе к решению вопросов местного значения. Доступность форм непосредственной демократии зависит от четкости, проработанности соответствующих правовых процедур, а также от возможности защиты гражданами своих прав по участию в различных формах прямой демократии.

Для решения этих задач необходимо более широко привлекать современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе сеть «Интернет». Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что «голосование с использование информационнокоммуникационных технологий принято называть «Интернетголосование» или «электронное голосование». Электронное голосование может проводиться на избирательном участке с использованием таких электронных технологий, как система оптического сканирования, автоматически считывающая информацию с бумажного бюллетеня, или система прямой записи через сенсорный экран.

Самостоятельным видом электронного голосования является удаленное (дистанционное) голосование с использованием

информационно-телекоммуникационной сети общего пользования

165

Интернет (далее - Интернет-голосование) или других каналов связи (например, телефонная линия).

Использование при голосовании систем удаленного доступа делает факт голосования независимым от места нахождения избирателя. Таким образом, использование Интернета позволяет привлечь к избирательному

процессу граждан, которые в силу тех или иных причин не могут принять непосредственного участия в выборах.

Интернет-голосование оказывает существенное влияние на политическую активность молодых избирателей, для которых Интернет стал, во многом, основным источником информации и едва ли не единственным средством коммуникации. Интернет-голосование объективно расширяет возможности волеизъявления граждан, снижая риск административного воздействия на них со стороны властных структур.

Вместе с тем, мировой опыт показывает, что для внедрения и эффективного использования Интернет - голосования требуется долгая и согласованная работа государства, политических и общественных организаций, экспертного сообщества по преодолению технических, организационных и правовых проблем, возникающих на пути внедрения

189

данной системы» .

В демократическом государстве одну из ключевых ролей играет местное самоуправление, при этом муниципальные выборы приобретают особую значимость. Активное участие население муниципального образования в решении вопросов местного значения с одной стороны позволяет в значительной мере разгрузить государственные органы, с другой стороны сформировать сильный кадровый резерв, выявить и активизировать резервы для дальнейшего демократического развития.

С учетом того, что любое современное государство пронизано информационными технологиями, не возможно их не учитывать при построении гражданского общества[181]. Принимая во внимание важность местного самоуправления, видится целесообразным адаптировать формы непосредственной демократии к новым информационным технологиям. В качестве одного из эффективных отечественных примеров можно рассмотреть приложение «Активный гражданин», позиционируемое как электронные референдумы правительства Москвы. В своей работе С.В. Крамаренко предлагала «вносить органам местного самоуправления на специальном Интернет - ресурсе соответствующего муниципального образования публичные предложения»[182].

Кроме того, важно обеспечить максимально полное

представительство различных территорий, входящих в состав

муниципальных образований. Эти задачи могут быть успешно решены при сохранении преимущественно мажоритарного принципа формирования представительных органов муниципальных районов и небольших городских и сельских поселений. Также видится целесообразным рассмотреть вопрос об отмене необоснованных преимуществ для политических партий по сравнению с другими общественными объединениями, участвующими в выборах в органы местного самоуправления.

Многие формы непосредственной демократии активно используются и оказываются результативными, если инициатором соответствующих процедур выступают органы публичной власти. В то же время при реализации инициатив населения, не согласованных с органами публичной власти, потенциал «работоспособности» этих институтов часто

оказывается недостаточным даже для того, чтобы было назначено голосование. Эта ситуация, безусловно, свидетельствует о невысокой степени самоорганизации населения на местном уровне, отсутствии навыков, традиций отстаивать свои интересы в правовых, политических формах.

Для преодоления данных проблем видится целесообразным разработать научно-обоснованные меры по совершенствованию правового регулирования, направленные на устранение административных, процедурных и иных избыточных барьеров на пути реализации населениям собственных инициатив в сфере местного самоуправления, с их передачей на рассмотрение Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Также актуальна задача повышения активности населения в решении вопросов местного значения. Необходимо активное вовлечение населения, развитие у граждан навыков участия граждан в непосредственной демократии, повышения правовой культуры и сознательности населения. Комплексно указанные выше вопросы могут быть решены посредством программы комплексного развития местного самоуправления, принимаемых, а также региональных программ.

<< | >>
Источник: ГАРЬКАВЧЕНКО Олег Юрьевич. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  17. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
  18. Умозаключение и связь предложений
  19. Условное умозаключение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -