<<

Приложения

Приложение 1

Анализ ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности (за 2008 - 2013 гг.), заслушанных Государственной Думой

Задача анализа - выявление эффективности контрольной формы и формирование предложений по ее повышению.

Выборка - ежегодные доклады Правительства РФ о результатах его деятельности за 2008 - 2013 годы (проанализированы стенограммы выступлений Председателя Правительства РФ за 2008 г.[268], 2009 г.[269], 2010 г.[270], 2011 г.[271], 2012 г.[272], 2013 г[273].

Единица анализа - синтаксические единицы - высказывания (предложения и словосочетания) Председателя Правительства РФ, содержащиеся в ежегодных отчетах, характеризующие деятельность Правительства и /или/ состояние дел в стране (2008 г. - 80 единиц анализа, 2009 г. - 108, 2010 г. - 170, 2011 г. - 124, 2012 г. - 120, 2013 - 169).

Система категорий - единицы анализа закрепляются за следующими категориями:

1) Временной (срокиреализации). Отчет должен характеризовать деятельность Правительства РФ за отчетный период.

2) Относимость к компетенции Правительства РФ (полномочиям и сферам деятельности, закрепленным за Правительством РФ). В связи с тем, что компетенция Правительства РФ закреплена в ст. 114 Конституции РФ, ст. ст. 13 - 22 Закона о Правительстве РФ, то отчет Председателя Правительства РФ должен содержать информацию о реализации полномочий, указанных в перечисленных нормах.

3) Конкретность содержания. Информация, содержащаяся в отчетах, должна отражать только деятельность Правительства РФ за соответствующий период и не дублировать сведения, ранее представленные Государственной Думе в рамках финансовой отчетности.

Оценка - процентное отношение синтаксических единиц, принадлежащих к выбранной категории, к общему количеству единиц анализа.

Результаты оценки

По первому критерию

Распределение единиц анализа в зависимости от сроков реализации

100%

80%

60%

40%

20%

0%

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

■ Положения, реализация которых направлена на неопределенное будущее либо выходит за срок полномочий Правительства

■ Положения, реализация которых направлена на определенное будущее

■ Положения, характеризующие работу Правительства на отчетную дату

По второму критерию:

Распределение единиц анализа в зависимости от сферы компетен-

ции Правительства

Сфера Год/процентное соотношение единиц анализа
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013
Экономики 23,75 % 29,62% 35,29 % 34,67% 26,66% 28,99%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О правительстве» абз. 5) и 9) ст. 14 абз. 5) и 9) ст. 14 абз. 5) и 9) ст. 14 абз. 9) ст. 14 абз. 9) ст. 14 абз. 5), 7) и 10) ст. 14
бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики 18,75 % 20,37% 11,17 % 9,67% 10,83% 8,87%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» абз.
6), 7), 8) и 9) ст. 15
абз. 9) ст. 15 абз. 4), 6), 8) и 9) ст. 15 абз. 6), 7), 8) и 9) ст. 15 абз. 8) и 9) ст. 15 абз. 7) и 9) ст.15
социальной сфере 37,5% 34,25% 30,58 % 28,22% 25,83% 31,36%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» абз. 5) и 7) ст. 16 абз. 4), 5) и 7) ст. 16 абз. 4), 5) и 7) ст. 16 абз. 7) ст. 16 абз. 4) и 7) ст. 16 абз. 4) и 7) ст. 16
науки, культуры, образования 6.25% 3,7% 7,06% 13,7% 21,66% 13,61%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» абз. 1), 2) и 4) ст. 17 абз. 1), 2) и 4) ст. 17
природопользования и охраны окружающей среды 6.25% 6,48% 7,06% 3,23% 8,33% 4,14%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» абз. 1), 2) и 4) ст. 18 абз. 2) ст. 18 абз. 2) и 4) ст. 18 абз. 1), 2) и 4) ст. 18 абз. 4) ст. 18
обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью 0 0 0 1,61 % 0 1,18%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» Все полномочия предусмотренные ст.
19
Все полномочия предусмотренные ст. 19 Все полномочия предусмотрен- ные ст. 19 абз. 2), 3) и 4) ст. 19 Все полномочия предусмотренные ст. 19 Все полномочия предусмотренные ст. 19
обеспечению обороны и государственной безопасности 7,5 % 5,56 % 8,82% 8,06% 3,33% 7,69%

нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» абз. 2) , 5) и 6) ст. 20 абз. 2) , 5) и 6) ст. 20 абз. 5) и 6) ст. 20 абз. 5) и 6) ст. 20 абз. 4) и 6) ст. 20
внешней политики и международных отношений 0 0 0 0,8% 3,33% 4.14%
нераскрытые полномочия, закрепленные ФКЗ «О Правительстве РФ» Все полномочия предусмотренные ст. 21 Все полномочия предусмотренные ст. 21 Все полномочия предусмотрен- ные ст. 21 абз. 3), 4) и 5) ст. 21 абз. 4), ст. 21

По третьему критерию:

Выводы:

1. Значительный объем информации (в среднем 45%) носит программный характер и не может быть характеризовать деятельность Правительства РФ за отчетный год. При этом около 15% высказанных предложений не содержат конкретного срока исполнения либо их реализация предусмотрена в долгосрочной перспективе (от 5 до 20 лет), что выходит за срок полномочий действующего состава Правительства РФ и Г осударственной Думы.

Это обстоятельство фактически не позволяет действующему составу Правительства РФ выполнить эти мероприятия, а Государственной Думе проконтролировать их исполнение.

2. Информация, содержащаяся в ежегодных отчетах, неравномерно отражает деятельность Правительства РФ по реализации своих конституционных полномочий. Наиболее полно раскрыта работа Правительства РФ в социальной (в среднем 21,27% от объема отчетов) и экономической сферах (29,98%). Рейтинг иных направлений деятельности в ежегодных отчетах Правительства РФ выглядит следующим образом: а) бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика (14,6%); б) наука, культура, образование (10,47%); в) оборона и государственная безопасность (6,65%); в) природопользование и охрана окружающей среды (6,27%). При этом есть значительная часть полномочий Правительства РФ даже в указанных сферах, которым в ежегодных докладах уделяется мало внимания. Среди них: осуществление управления федеральной собственностью; мобилизационное планирование экономики и готовности его исполнения; управление государственным внутренним и внешним долгом; валютно-финансовая деятельность в отношениях с иностранными государствами; обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения и др.

Можно выделить отдельные сферы деятельности Правительства РФ, реализация полномочий в которых фактически не затрагивается в ежегодных отчетах. Например, обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью (0,32%) и внешняя политика и международные отношения (0,82%). Таким образом, к недостаткам ежегодных отчетов можно отнести неполное отражение в них деятельности Правительства РФ по исполнению полномочий, закрепленных в Конституции РФ и Законе о Правительстве РФ.

3. В ежегодных отчетах Правительства РФ имеет место дублирование информации, ранее уже представлявшейся в Г осударственную Думу. Например, в среднем около 12% объема ежегодных докладов занимают общие данные о расходах (доходах) либо о планируемых расходах (доходах) федерального бюджета.

Эти сведения уже рассматривались Государственной Думой при принятии федеральных законов об исполнении федерального бюджета либо о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Правовым последствием рассмотрения ежегодного отчета является принятие Государственной Думой постановления о результатах деятельности Правительства Российской Федерации. Г осударственной Думой были приняты постановления только по результатам заслушивания отчетов за 2008[274], 2009[275], 2010[276], 2011[277] годы. В постановлениях содержалась положительная оценка деятельности Правительства и выражалась поддержка его курса. По результатам отчетов за 2012 и 2013 годы аналогичных постановлений Государственной Думой не принималось.

Приложение 2

Классификация и типологизация парламентских запросов Государственной Думы, направленных в 2000 - 2014 гг.

Предмет - парламентские запросы Г осударственной Думы, принятые в период с 2000 г. по 2014 г. - всего 248 запросов.

Основания классификации: а) должностные лица, которым направляется парламентский запрос; б) предмет запроса; в) предписания, содержащиеся в запросе.

После классификации проведена типологизация видов запросов в зависимости от базовых признаков, объединяющих отдельные виды в типы запросов.

1. По первому основанию:

Адресатами парламентских запросов, направленных Государственной Думой, являются: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ - 200 (80,6%); руководители федеральных органов исполнительной власти - 14 (5,6%); Генеральный прокурор РФ - 26 (10,5%); иные должностные лица: а) совместные запросы Генеральному прокурору РФ и Председателю Правительства РФ, члену Правительства РФ, руководителю Центральной избирательной комиссии РФ (4 запроса); б) Председателю Центрального Банка РФ (2 запроса); в) руководителю Центральной избирательной комиссии РФ (1 запрос); г) руководителю субъекта Российской Федерации (1 запрос).

Вывод: распределение парламентских запросов по субъектам свидетельствует о неравномерности использования данной формы контроля в отношении должностных лиц, перечисленных в ст. 13 Закона о статусе депутата. Так, 97 % всех парламентских запросов, направленных Государственной Думой, приходится на Правительство РФ и руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также Генерального прокурора РФ. Таким образом, перечень должностных лиц перечисленных в ст. 13 Закона о статусе депутата является избыточным, а сама норма частично не действующей.

_____________ 2. По второму основанию:___________________________________________________

Распределение парламентскихзапросов ГД ФС РФ, направленных федеральным органам

законодательство

■ Не подготовка законопроектов, а также поправок и отзывов

■ Не соответствие подзаконных правовых актов законодательству

? Отсутствие мер по обеспечению и реализации государственных программ, а также их прекращения

■ Обстоятельства государственной внутренней политики, не связанные с нарушением законодательства

■ Нарушение действиями федеральных органов исполнительной власти и подконтрольными организациями действующего законодательства

■ Вопросы внешнеполитических отношений Российской Федерации

■ Неисполнение положений законодательства

Предметом парламентских запросов (всего 217) в органы исполнительной власти были:

1) правовые пробелы на уровне подзаконного регулирования, не позволяющие реализовать федеральные законы (25 - 11,5%);

2) несвоевременная подготовка проектов федеральных законов, поправок и отзывов на законопроекты, международные соглашения, а также неисполнение решений Конституционного Суда РФ в части подготовки проектов изменений в законодательные акты, признанные неконституционными (13 - 6%);

3) несоответствие нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти Конституции РФ и федеральному законодательству (17 - 7,8%);

4) низкий уровень обеспечения и реализации государственных программ, а также необоснованное прекращение действия государственных программ (20 - 9,2%);

5) недостатки в осуществлении полномочий Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, несвязанные с нарушением законодательства (55 - 25,4%);

6) нарушение Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, подведомственными государственными учреждениями и организациями действующего законодательства (22 - 10,1%);

7) вопросы внешнеполитических отношений Российской Федерации (15 - 7%);

8) неисполнение положений действующего законодательства Правительством и федеральными органами исполнительной власти (50 - 23%).

Вывод: Предложенная классификация парламентских запросов по их предмету позволяет выделить три типа запросов: а) запросы по вопросам текущей деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, несвязанные с их нормотворческой деятельностью и нарушениями действующего законодательства (41,6% от общего количества запросов); б) запросы по вопросам нормотворческой деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (25,3%); в) запросы, связанные с неисполнением или нарушением Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти действующего законодательства (33,1%).

3.По третьему основанию:

Распределение парламентких запросов ГД ФС РФ по способам обращения к адресатам запросов в период с 2000 г. по 2014 г.

■ Обращения с просьбой принять меры и /или/ совершить определенные действия

■ Обращения с просьбой предоставить информацию либо сообщить позицию

Вывод: В связи с тем, что действующее законодательство не разграничивает указанные группы запросов, то на практике отсутствуют единые правовые модели, которые бы связывали основания парламентских запросов с последствиями, на достижения которых запрос был направлен. Так, в 68% запросов, вызванных неправомерными действиями органов исполнительной власти, только в 55% запросах содержались обращения с просьбой принять меры и /или/ совершить определенные действия, а на 32% информационных запросов приходится 45% запросов с просьбой предоставить информацию либо сообщить позицию. Данная тенденция, подтверждает необходимость законодательного разграничения парламентских запросов от интерполяций.

Распределение единиц анализа в зависимости от содержанмя

100%

80%

60%

40%

20%

0%

26,3

8,7

20,4
12,9
? 66,6 ?

27,6

1 я і

2009 г.

35,5

25,8 27,8
14,2 7,1
60 65,1

2012 г.

2013 г.

2008 г.

2010 г.

2011 г.

■ Положения, не имеющие конкретного содержания, а также общеизвестные статистические данные напрямую не относящиеся к деятельности Правительства

■ Положения, дублирующие сведения, утвержденные либо планируемые в федеральном бюджетном законодательстве

■ Положения, характеризующие работу Правительства по реализаци полномочий, определенных действующим законодательством

3 См., напр.: Постановление ГД ФС РФ от 11 декабря 2002 г. № 3391-III ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О денежных выплатах военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудникам Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания, принимавшим участие в ликвидации последствий ингушско-осетинского конфликта в условиях чрезвычайного положения» // Ведомости ФС РФ. - 2002. - № 35. - Ст. 2075; Постановление ГД ФС РФ от 11 октября 2002 г. № 3112-III ГД «О Парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О включении в проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» подпрограммы «Дети Севера» и ее финансировании в рамках Федеральной целевой

3 См. напр.: Постановление ГД ФС РФ от 2 декабря 1998 № 3298-II ГД «О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по изучению организации подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. - 1998. - № 49. - Ст. 6003; Постановление ГД ФС РФ от 6 марта 1996 № 130-II ГД «О Положении о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

4 См., напр.: Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 2-6;

3 См.: Постановление ГД ФС РФ от 17 июня 1999 г. № 4134-П ГД «О негативной практике проведения на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Правительственного часа» и рассмотрения депутатских запросов и обращений исполнительными органами государственной власти» // СЗ РФ. - 1999. - № 27. - Ст. 3275; Постановление ГД ФС РФ от 22 декабря 2000 г. № 1002-Ш ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «Об обеспечении равных условий гражданам Российской Федерации при осуществлении перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа из Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации и обратно» // СЗ РФ. - 2001. - № 1 (Часть II). - Ст. 60; Постановление ГД ФС РФ от 10 марта 2000 г. № 163-III ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову «О необходимости проверки фактов нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при осуществлении деятельности, связанной с добычей и использованием нефти» // СЗ РФ. - 2000. -

<< |
Источник: Зубарев Андрей Сергеевич. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Приложения:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -