§ 1.2 Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) некоммерческих организаций
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) под несостоятельностью (банкротством) должника понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей[23] [24]. При этом юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства (обязанности) не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, а гражданин - если указанные обязательства или обязанности не исполнены им в течение трех месяцев, при условии, что сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества (ст. ст. 2, 3 Закона). Прежде всего, следует разобраться с вопросом о том, каким образом соотносятся между собой такие понятия, как «несостоятельность», «банкротство», «неплатежеспособность», «неоплатность». Такой анализ имеет важное значение, так как в научной литературе часто используются такие понятия, как «относительная неплатежеспособность» и «абсолютная неплатежеспособность», по-разному подходят авторы к соотношению терминов «несостоятельность» и «банкротство» . В российской правовой науке существуют различные варианты смыслового использования определений несостоятельности и банкротства. Так, Г.Ф. Шершеневич считал, что банкротством является «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества»[25] [26] [27]. Представляет интерес мнение М.И. Кулагина, согласно которому институт несостоятельности нельзя смешивать с институтом банкротства; банкротство есть лишь одно из возможных последствий проявлений несостоятельности. По мнению других авторов, законодатель поступил совершенно правильно, подкрепив термин «несостоятельность» более широко употребляемым ело- о вом «банкротство» . В Большом толковом словаре русского языка дается следующее толкование рассматриваемых терминов: несостоятельный - не имеющий состояния; не имеющий денег для оплаты своих обязательств, долгов; неплатежеспособный; банкрот - тот, кто разорился и не способен расплатиться с кредиторами по долговым обязательствам; несостоятельный должник. Итак, хотя в этом авторитетном издании толкового словаря и просматривается некоторая синонимичность рассматриваемых терминов, тем не менее видно различие между исследуемыми понятиями. И оно состоит в том, что термин "несостоятельность" может быть применен к любому неплатежеспособному лицу, а "банкротство" только к тому, которое имеет непогашенные кредиты. Иначе говоря, банкрот - это несостоятельный должник. Отсюда следует вывод о том, что термин "несостоятельность", во-первых, шире "банкротства", во- вторых, по своему содержанию предшествует банкротству; в-третьих, они имеют различную правовую природу и служат основанием для наступления разных правовых последствий. Можно сказать, что несостоятельность и банкротство соотносятся между собой как целое (несостоятельность) и часть (банкротство). ► »* І В связи с изложенным следует согласиться с мнением, что использование различных терминов для одного и того же явления нарушает некоторые требования, предъявляемые к юридической терминологии, как-то: единство правовой терминологии, общепризнанность и стабильность терминов. Однако в настоящий момент не является целесообразным немедленное внесение соответствующих изменений действующего законодательства, так как это вызовет необходимость ревизии многих законов и подзаконных актов. Если же взглянуть на обозначенную проблему с позиции действующего законодательства, то термины «несостоятельность» и «банкротство» являются синонимами. Закон о несостоятельности использует их как равнозначные. И такой подход законодателя к рассматриваемому вопросу не нов. Об этом свидетельствует хотя бы Закон о несостоятельности, принятый еще в 1992 г., который назывался «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Итак, в Законе о несостоятельности дается определение рассматриваемого правового института. В частности, в ст. 2 указывается, что несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство). Совершенно очевидно, что данное определение противоречит ч. 3 ст. 65 ПС РФ, в которой говорится не только о судебном (принудительном), но и о добровольном банкротстве, возможном при наличии желания должника и воли кредиторов. # Кроме того, следует согласиться с мнением М.В. Телюкиной о том, что в рассматриваемом определении речь идет о несостоятельности (банкротстве) в узком смысле, т.е. о состоянии должника, возникающем с момента принятия судом решения о признании его банкротом, и об открытии конкурсного производства. Следовательно, до этого момента должник не может считаться несостоятельным, хотя под действие норм конкурсного права должник подпадает с момента принятия судом заявления о признании его несостоятельности, т.е. задолго до признания его банкротом. Поэтому несостоятельностью в широком смысле следует считать положение должника в течение всего конкурсного процесса, который может охватывать стадии наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения. Помимо понятия банкротства отдельно следует остановиться и на его содержании посредством краткого рассмотрения признаков. Признаки банкротства указаны в ст. 3 Закона о несостоятельности. Данная норма определяет признаки банкротства, при наличии которых суд может признать должника несостоятельным (банкротом). Единственным таким признаком для юридических лиц является срок неисполнения требований кредиторов, который должен быть больше трех месяцев (размер задолженности при этом не имеет значения, так как он учитывается только в системе признаков, достаточных для принятия судом заявления о банкротстве должника). Небезынтересно отметить, что юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов, если более чем три месяца существует даже минимальная задолженность. В этом состоит сущность критерия не- платежеспособности. Иначе говоря, должник признается банкротом независимо от представления доказательств наличия имущества и пр.[28] [29] Заслуживает особого внимания признак неоплатности, в настоящее время действующий только в отношении физического лица. Дело в том, что мировой практике известно два противоположных подхода к проблеме критериев банкротства. Первый подход объективный: должник признается банкротом, если не имеет средств расплатиться с кредиторами, о чем делается вывод из неисполнения под угрозой банкротства обязательств на определенную сумму в течение определенного времени. Акцент на угрозу банкротства сделан не случайно, ведь очевидно, что если должник под страхом ликвидации в результате банкротства не способен изыскать средства (например, реализовав часть дебиторской задолженности) для удовлетворения интересов кредиторов, то такой должник не в состоянии функционировать в рыночных условиях; более того, его деятельность может нанести ущерб интересам кредиторов (как реальных, так и потенциальных) . Данный критерий получил название критерия неплатежеспособности либо потока денежных средств. Такой односторонний подход к определению признаков банкротства создал ситуацию, позволяющую обанкротить любое предприятие, неспособное в течение трех месяцев ликвидировать дебиторскую задолженность на сумму свыше 100 тыс. вой несостоятельности 1832 г. позволял возбуждать дело о банкротстве, если сумма долгов составляла более 5 тыс. руб. Действующее законодательство не только не обеспечивает механизма самозащиты от всевозможных злоупотреблений, но и позволяет возбуждать дела о банкротстве по инициативе государства - часто одного из виновников образования задолженности у должника - некоммерческой организации. В этой связи предлагаем восстановить в отношении должника - некоммерческой организации применявшийся ранее (Закон о банкротстве 1992 г.) критерий отрицательного соотношения общей суммы кредиторской задолженности к стоимости имущества должника. Вместо критерия неплатежеспособности, т.е. установленной судом неспособности должника погасить требования кредиторов и уплатить обязательные платежи, предлагается ввести критерий неоплатности, когда должник - некоммерческая организация может быть признан банкротом только в том случае, если общая сумма его кредиторской задолженности превысит стоимость его имущества. ♦ Факт необходимости учета критерия соотношения общей суммы кредиторской задолженности и стоимости имущества должника может быть подтвержден тем, что кредиторы при подаче заявления о признании должника - некоммерческой организации банкротом в качестве цели обозначат не удовлетворение своих конкретных требований, а решение вопроса о переделе собственности. Осуществление банкротства в подобных ситуациях станет своего рода бизнесом для отдельных структур. Они станут уклоняться от получения долга, добиваясь поставленной цели: обанкротить должника. Описанные действия кредитора однозначно подпадают под нормы ст. 10 ГК РФ и должны признаваться злоупотреблением правом. Однако в практике арбитражных судов названный правовой институт применяется крайне редко. мается неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника». Как следует из приведенного определения, для признания некоммерческой организации банкротом, основным станет порядок определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий. * В качестве основных показателей удовлетворительности структуры баланса некоммерческой организации могут быть использованы следующие: коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными средствами, коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности. При этом коэффициент текущей ликвидности характеризует общую обеспеченность предприятия должника - некоммерческой организации оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств. Коэффициент текущей ликвидности определяется как отношение фактической стоимости находящихся в наличии у должника оборотных средств в виде производственных запасов, готовой продукции, денежных средств, дебиторских задолженностей и прочих оборотных активов к наиболее срочным обязательствам должника в виде краткосрочных кредитов банков, краткосрочных займов и различных кредиторских задолженностей. Коэффициент обеспеченности собственными средствами характеризует наличие собственных оборотных средств у предприятия должника - некоммерческой организации, необходимых для его финансовой устойчивости, и определяется как отношение разности между объемами источников собственных средств и фактической стоимостью основных средств и прочих внеоборотных активов к фактической стоимости находящихся в наличии у предприятия оборотных средств в виде производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции, денежных средств, дебиторских задолженностей и прочих оборотных активов. Коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности характеризует наличие реальной возможности у должника восстановить либо утратить свою платеже- способность в течение определенного периода. Он определяется как отношение расчетного коэффициента текущей ликвидности к его установленному значению. Расчетный коэффициент текущей ликвидности определяется как сумма фактического значения коэффициента текущей ликвидности на конец отчетного периода и изменения значения этого коэффициента между окончанием и началом отчетного периода в пересчете на установленный период восстановления (утраты) платежеспособности. Одним из наиболее дискуссионных вопросов современного законодательства о несостоятельности является круг субъектов, в отношении которого возможно его применение. Банкротство любых юридических лиц по российскому законодательству возможно; при этом Закон 2002 г. значительно расширил количество некоммерческих организаций, подпадающих под его действие, принципиально изменив подход к их банкротству и вступив тем самым в противоречие с ГК РФ. ГК РФ и Закон 1998 г. определяли, что должниками, к которым применяются нормы о банкротстве, являются все коммерческие юридические лица, за исключением казенных предприятий, а также потребительские кооперативы и фонды. Таким образом, все остальные некоммерческие юридические лица (созданные как в соответствии с ГК РФ, так и на основании иных федеральных законов) из-под действия законодательства о несостоятельности изымались. Такая ситуация представлялась неразумной, т.к. практически все эти субъекты имели право осуществлять предпринимательскую деятельность в уставных целях[30].Невозможность банкротства большинства некоммерческих организаций критиковалась учеными[31]. Поэтому в целом изменение подхода законодателя вызывает одобрение - в соответствии с Законом 2002 г. нормы о банкротстве применяются ко всем коммерческим юридическим лицам (за исключением казенных предприятий) и ко всем некоммерческим юридическим лицам (за исключением учреждений, религиозных организаций и политических партий). Следует отметить, что не все ученые разделяют высказанное мнение. Так, В.В. Витрянский считает, что трудно объяснить, зачем понадобилось распространять риск банкротства на некоммерческие организации[32]. Однако особый интерес у нас вызывает возможность признания несостоятельной политической партии. Под политической партией мы понимаем общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления[33]. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе[34]. Следует обратить внимание, что политические партии определяются в как особый вид общественных объединений. Такой подход является общепризнанным как в зарубежной, так и в отечественной юридической литературе и » ш Ш правовой практике[35]. Специфика партии как особого вида общественных объединений, согласно положениям, содержащимся в п. 1 ст. 3 Закона о партиях, определяется двумя моментами. Во-первых, партия является объединением граждан (в отличие от других общественных объединений, учредителями, членами и участниками которых, согласно ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях», могут быть физические лица и юридические лица). Данное положение конкретизируется затем в п. 2 рассматриваемой статьи (из которой следует, что объединение в партию основано на фиксированном индивидуальном членстве) и в ч. 2 ст. 23 Закона,, регламентирующей институт членства в политической партии. Таким образом, политическая партия - это общественное объединение граждан Российской Федерации. Второй момент связан с характеристикой целей создания политической партии, к которым, согласно Закону, относятся: 1) обеспечение участия граждан в политической жизни общества (что осуществляется посредством формирования и выражения партиями политической воли граждан, участия партий как объединений граждан в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах) и 2) представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В отношении источников финансирования партий, установленных в статье 29 Федерального закона «О политических партиях», отметим следующее: партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования могут оказываться лишь центральным органам политических партий и их региональным отделениям. Иные структурные подразделе- ния политических партий (местные и первичные отделения) не могут получать пожертвования, даже если они и имеют статус юридического лица[36]. It Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 582) пожертвования относит к одному из видов дарения, которое делается в общественно полезных целях путем передачи денежных средств или иного имущества. При этом политические партии (их региональные отделения) вправе принимать в качестве пожертвования не любое имущество, а только то, которое необходимо для обеспечения деятельности партии (как уставной, так и разрешенной предпринимательской). Гражданский кодекс РФ не содержит норм, которые бы определяли специальный порядок передачи пожертвований, в том числе и в виде имущества. В связи с этим могут возникать проблемы, связанные с отсутствием механизма и критериев определения объектов пожертвованного партии имущества, которое может быть использовано в целях, предусмотренных уставом. I Само государственное финансирование политических партий осуществляется по итогам их участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации путем перечисления на расчетные счета соответствующих партий ежегодных и (или) единовременных денежных средств из федерального бюджета. Иначе говоря, все те политические партии, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, но не принимающие участие в федеральных выборах, лишаются права на государственное финансирование. Возможность ликвидации политической партии (не в форме несостоятельности) предусмотрена Федеральным законом о «О политических партиях». Так, согласно п. 1 ст. 41 Закона «О политических партиях» партия может быть ликвидирована в добровольном порядке (по решению ее высшего руководящего органа) либо принудительно (по решению суда). Норма, по которой может быть проведена ликвидация в принудительном порядке, в основном воспроизводит соответствующие положения ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»[37]. Специфика партий как особого вида общественных объединений проявляется в том, что принудительная ликвидация партии может быть осуществлена по решению только Верховного Суда РФ. К It Последствия ликвидации политической партии, закрепленные в ст. 45, зависят от порядка ликвидации партии, который может носить добровольный либо принудительный характер. В случае добровольной ликвидации имущество партии передается на цели, предусмотренные ее уставом и программой. При принудительной ликвидации имущество передается в доход государства. И в том, и в другом случае прекращение деятельности партии влечет за собой прекращение ее деятельности как юридического лица, аннулирование свидетельства о регистрации и исключение из единого реестра юридических лиц. Передача имущества партии в доход государства осуществляется при ее принудительной ликвидации. Закон не делает различий между ситуациями, когда партия ликвидирована за серьезные нарушения требований закона (например, за антиконституционную деятельность) или из-за утраты ею численных организационно-правовых характеристик. В случаях ликвидации в результате реорганизации и самоликвидации партия может быть восстановлена без каких-либо ограничений. Иначе обстоит дело при принудительной ликвидации по решению суда. Статья 45 Закона о партиях ограничивается лишь общими для всех юридических лиц гражданскоправовыми последствиями ликвидации партии и не предусматривает последствий ликвидации по решению суда. Однако в этом случае на политические партии как особый вид общественных объединений распространяется положение ч. 4 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистра- ции. Основаниями для ликвидации и следующего за ней запрета объединения согласно ч. 1 ст. 44 Закона «Об общественных объединениях» являются: ft 1. запрет на создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; 2. виновное нарушение своими действиями прав и свобод граждан; ft 3. неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям. * ft На наш взгляд, изложенная позиция позволяет расширить перечень субъектов возможной несостоятельности путем включения в него политической партии. При этом считаем, что применение в отношении указанной организационно-правовой формы законодательства о несостоятельности возможно лишь в части осуществления ею предпринимательской деятельности для достижения уставных целей. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в статью 1 Закона о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, необходимо дополнить п. 1 ст. 41 Закона «О политических партиях» положением, согласно которому партия может быть ликвидирована в добровольном порядке либо принудительно по решению суда, в том числе и в соответствии C критериями и признаками несостоятельности (банкротства), указанными в законе. Для этого ч. 1 ст. 44 Закона «Об общественных объединениях» необходимо дополнить следующим основанием для ликвидации: признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей. Соответственно, необходимо предоставить возможность арбитражным судам РФ возможность возбуждения дел о несостоятельности в отношении указанной организационно-правовой формы. * *
