§ 3. Особенности законодательства о несостоятельности (банкротстве) организаций оборонной промышленности
Важной категорией коммерческих организаций, банкротство которых, по мнению законодателя, требует особого регулирования, являются организации, выполняющие государственный оборонный заказ и являющиеся особо значимыми для обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и национальной безопасности России.
Сюда же отнесены и организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты. На наш взгляд, законодатель обоснованно выделяет такую категорию организаций - должников. Нетрудно себе представить, что может произойти, если подобные организации будут подвергнуты процедурам банкротства в общем порядке и проданы с молотка.Законом о банкротстве не предусматривается принятие какого-либо Федерального закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций оборонной промышленности». Тем не менее, такой Закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17 ноября 1999 года в редакции, предложенной согласительной комиссией, и направлен в Совет Федерации, который постановлением № 492-СФ от 22.12.99 г. его одобрил. Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности банкротства организаций оборонной промышленности, диктуется их особой ролью для поддержания обороноспособности и национальной безопасности России. Применение к ним общих принципов и условий банкротства наравне с другими коммерческими организациями, в том числе в части критериев и признаков несостоятельности, может привести к крайне негативным последствиям для обороноспособности России и ее национальной безопасности.
Основные особенности банкротства данных коммерческих организаций согласно тексту Закона о банкротстве организаций оборонной промышленности
во многом подобны особенностям банкротства субъектов естественных монополий ТЭК. Они касаются критериев и признаков банкротства, требований к арбитражным управляющим, оснований возбуждения дел о банкротстве должников и порядка их рассмотрения, проведения процедур
несостоятельности.
Следует также подчеркнуть, что предусмотренные Законом об особенностях банкротства оборонных организаций специальные правила, в случае принятия данного Закона и вступления его в силу, будут иметь приоритет над соответствующими нормами общего Закона о банкротстве.Закон об особенностях банкротства организаций оборонной
промышленности исходит из иных критериев несостоятельности, чем те, которые установлены Законом об особенностях банкротства субъектов ТЭК и общим Законом о банкротстве. Согласно ст. 2 этого Закона организация- должник считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены организацией - должником в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и краткосрочные пассивы организации превышают балансовую стоимость ее оборотных активов, включая права требования, принадлежащие должнику.
Таким образом, в данном случае, как и при банкротстве субъектов ТЭК, имеет место частичное возвращение в практику принципа неоплатности или неудовлетворительной структуры баланса должника. Данная формулировка уже рассматривалась ранее. Здесь лишь заметим, что в случае вступления данного Закона в действие, признать банкротом будет возможно оборонное предприятие, имеющее долги, соизмеримые только с оборотными активами предприятия, не включающими в себя основные средства, в том числе производственно-технологический комплекс. При этом арбитражному суду не будет необходимости проводить экспертизу структуры баланса предприятия, за основу может быть принят представленный в налоговые органы последний балансовый отчет. Кредиторы по долгам, сумма которых меньше суммы
активов, должны будут урегулировать свои отношения с должником иным способом, например, в рамках судебных процессов о неисполнении обязательств по гражданско-правовым договорам.
Некоторыми особенностями отличаются и требования, предъявляемые к арбитражным управляющим (ст.
3). Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, соответствующее общим требованиям Закона о банкротстве и, имеющее опыт работы на руководящих должностях в оборонных организациях, а также получившее лицензию арбитражного управляющего и соответствующий документ о праве управления, выданный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование деятельности в соответствующей отрасли промышленности.Расширен круг лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 4). Такими лицами в дополнение к лицам', указанным в ст. ст. 31 и 133 Закона о банкротстве, признаются также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование деятельности в соответствующей отрасли оборонной промышленности и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации-должника.
Так же как и Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК, данный Закон (ст. 5) значительно поднимает количественный порог требований для начала процедуры банкротства этой категории должников: заявление о признании должника банкротом может быть принято арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее пятидесяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев.
К особенностям банкротства данной категории коммерческих организаций следует отнести и право арбитражного суда приостановить рассмотрение дела о банкротстве организации-должника и продлить на срок до трех месяцев процедуру наблюдения на основании ходатайства федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регулирование деятельности в соответствующей отрасли промышленности, для оценки стоимости имущества мобилизационного назначения должника (ст. 6). Если причиной неплатежеспособности должника является задолженность государства перед этим предприятием по оплате оборонного заказа. Закон предусматривает, что по ходатайству соответствующего государственного органа срок внешнего управления может быть продлен и до трех лет, однако в этом случае соответствующий уполномоченный Правительством РФ федеральный орган .
исполнительной власти обязан предоставить соответствующее поручительство на сумму недополученных организацией-должником средств из федерального бюджета в связи с несвоевременной оплатой государственного оборонного заказа (работ). Кроме этого, согласно ст. 12 Закона при наличии признаков банкротства организаций- должников Правительство РФ принимает меры по погашению задолженности, образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа, а в части непогашенной задолженности организации-должника проводит ее реструктуризацию в соответствии законодательством РФ.В связи с этим целесообразно подчеркнуть, что если причиной неплатежеспособности должника - коммерческой организации, необязательно оборонной или субъекта естественной монополии ТЭК, является задолженность государства перед этим предприятием по оплате и это установлено в ходе соответствующей ревизии, то наличие такой задолженности должно быть одним из оснований для прекращения дела о банкротстве (с правом кредиторов должника обратиться с требованием о погашении задолженности непосредственно к государству).
К особенностям правового положения арбитражного управляющего должника - оборонного предприятия следует отнести также то, что арбитражный управляющий не вправе отказаться от исполнения должником договоров, связанных с обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором.
Закон устанавливает также ряд особенностей распоряжения имуществом
Мобилизационного назначения (ст. 8), которые отражают специфику данного имущества. При наличии в составе конкурсной массы организации-должника такого имущества конкурсный управляющий должен уведомить соответствующий федеральный орган, уполномоченный принимать решение о передаче мобилизационного задания (заказа), о признании арбитражным судом организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Данный федеральный орган должен рассмотреть вопрос о передаче мобилизационного задания (заказа) другим организациям. Имущество мобилизационного назначения может быть продано по конкурсу с обязательным условием заключения покупателем данного имущества с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти контракта на выполнение соответствующего мобилизационного задания. В случае, если для выполнения мобилизационного задания (заказа) необходимо наличие специального разрешения (лицензии), имущество мобилизационного назначения может быть продано исключительно на закрытых торгах с участием организаций, обладающих такими разрешениями.В данном Законе, как и в общем Законе о банкротстве, довольно слабо прописываются меры по восстановлению платежеспособности организации- должника (ст. 11). По сути к. данным мерам относится только продажа имущества должника с ограничениями, установленными ст. 8 Закона, отмеченными выше. Перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функционированием единого технологического комплекса организации-должника, не допускается. Хотя могут применяться иные меры по восстановлению платежеспособности организации - должника, если они не приводят к прекращению ее деятельности по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
Аналогично Закону об особенностях банкротства субъектов ТЭК, Закон о банкротстве организаций оборонной промышленности (ст. 13) планируется ввести в действие с обратной силой и он должен применяться арбитражными
судами при рассмотрении дел о банкротстве независимо от того, когда арбитражным судом было принято заявление о признании организации оборонной промышленности банкротом. Более того, в Законе также имеется прямое указание о прекращении производства по делам, возбужденным до его вступления в силу, если должники по таким делам не обладают установленными указанным Законом признаками банкротства, которые были рассмотрены выше.
т
*
Однако проект Закона о банкротстве организаций оборонной промышленности пока так и не стал нормативным актом (в настоящее время из представителей Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ создана специальная комиссия по доработке проекта федерального закона).
В соответствии с письмом от 30.12.99 г. № Пр-1767[58]Президент РФ отклонил предложенный проект Закона, так как усмотрел в нем многочисленные нарушения действующего законодательства о несостоятельности.
Изложенные в указанном письме возражения в основном сводятся к тому, что законопроектом вводятся специальные признаки несостоятельности, дополнительные требования к арбитражному управляющему, а также предусматривается его введение в действие с обратной силой.
Однако, по нашему мнению, приведенные возражения не основательны. Признаки банкротства, установленные проектом закона, в той или иной степени нашли свое отражение или в специальных нормах Закона о банкротстве, или в принятых в соответствии с ним федеральных законах об особенностях банкротства кредитных организаций и организаций топливно-энергетического комплекса. Специальные требования к арбитражному управляющему вообще аналогичны предъявляемым к арбитражным управляющим делами должников - субъектов естественных монополий ТЭК; а обратная сила закона, с которой его предлагается ввести в действие уже была применена при введении в действие Федерального закона от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ.
Фактически, Президент РФ в своем письме признает особый характер и значимость для обороноспособности и безопасности страны организаций оборонной промышленности. Высказанные замечания свидетельствуют скорее о необходимости доработки положений проекта Федерального закона, а не об отсутствии необходимости в нем.
Подводя итоги, считаем необходимым акцентировать внимание на следующем:
1. Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности банкротства организаций оборонной промышленности, диктуется их особой ролью для поддержания обороноспособности и национальной безопасности России. Применение к ним общих правил банкротства предприятий нецелесообразно, более того, оно может иметь весьма негативные последствия.
2. Эти специальные правила должны быть отражены в специальном Законе, в котором необходимо установить критерии и признаки банкротства, требования к арбитражным управляющим, механизм проведения процедур несостоятельности.
3. Критерии несостоятельности данной категории должников должны отличаться от критериев, представленных в общем Законе о банкротстве и соответствовать признакам и условиям несостоятельности, установленным для градообразующих организаций и субъектов естественных монополий ТЭК.
4. Необходимо установить ряд особенностей распоряжения имуществом мобилизационного назначения. В частности, обязательно выполнение соответствующих мобилизационных заданий.