<<
>>

§ 2. Особенности законодательства о несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса

В развитие положений Закона о банкротстве (ст. 189) с 1 июля 1999 года в РФ вступил в действие Федеральный закон «Об особенностях

несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно- энергетического комплекса» от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ.

Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности банкротства субъектов естественных монополий, диктуется их особо важным положением среди участников имущественного оборота: субъекты естественных монополий действуют в тех сферах товарного рынка, где отсутствует конкуренция товаропроизводителей, их невозможно заменить. Применение к ним общих норм о банкротстве, наравне с другими коммерческими организациями, в том числе в части критериев и признаков несостоятельности, может привести к крайне негативным последствиям для всей российской экономики.

Основные особенности банкротства субъектов естественных монополий ТЭК, предусмотренные законом и имеющие значение для судебно-арбитражной практики по разрешению соответствующих споров, касаются критериев и признаков банкротства, требований к арбитражным управляющим, оснований возбуждения дел о банкротстве должников и порядка их рассмотрения, проведения процедур несостоятельности. Следует также подчеркнуть, что установленные Законом об особенностях банкротства субъектов ТЭК специальные правила, регламентирующие указанные особенности банкротства субъектов естественных монополий, имеют приоритет перед соответствующими нормами Закона о банкротстве, которые подлежит применению в субсидиарном порядке, аналогично регулированию банкротства кредитных организаций.

Законом о несостоятельности субъектов естественных монополий ТЭК охватываются правоотношения, связанные с банкротством должников в

*

*

наиболее важных сферах деятельности субъектов естественных монополий, таких как транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии (п.

1 ст. 1). Следует подчеркнуть, что положения данного Закона охватывают более широкий круг субъектов, чем это указано в названии Закона, и распространяют свое действие на другие организации ТЭК, при условии, что их основная деятельность связана с производством электрической, тепловой энергии и добычей природного газа, при осуществлении которой сумма выручки от реализации производимых товаров, работ, услуг превышает семьдесят процентов от общей суммы выручки. Другое обязательное условие - наличие у этих организаций имущества, обеспечивающего непрерывный производственный процесс снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами (так

*

называемый единый производственно-технологический комплекс). Согласно ст.1 (п. 3) Закона о банкротстве субъектов естественных монополий ТЭК вообще не могут признаваться банкротами и не подлежат процедурам банкротства атомные электростанции.

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК исходит из иных критериев несостоятельности, чем те, которые установлены общим Законом о банкротстве. Согласно этому Закону должник считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если

соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования (ст. 2 Закона).

Таким образом, в отношении этой категории должников восстановлено действие принципа «неоплатности», известного еще по Закону о банкротстве предприятий 1992 года, когда в основе несостоятельности лежит превышение размера кредиторской задолженности над стоимостью всего имущества должника.[54] Учитывая, что соотношение дебиторской и кредиторской задолженности у субъектов естественных монополий, как правило, складывается не в пользу последней, можно с большой степенью вероятности предположить, что судебные дела о банкротстве таких должников станут редким явлением.

Однако нельзя не видеть и «оборотную сторону медали»: длительное время не расплачиваясь с кредиторами и не испытывая при этом страха приближающегося банкротства, должник может попасть в ситуацию, когда исполнение судебных решений по искам кредиторов о взыскании задолженности потребует обращения взыскания на имущество, в том числе входящее в единый производственно-технологический комплекс субъекта естественной монополии (трубопроводы, энергоустановки, турбины и т.п.), при отсутствии возможности получить «спасательный круг» в виде одной из реабилитационный процедур несостоятельности (например: внешнего управления).[55]

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК (ст. 6) значительно поднял количественный порог требований для начала процедуры банкротства этой категории должников. Заявление о признании должника банкротом может быть принято арбитражным судом лишь в том случае, если требования к должнику в совокупности составляют не менее пятидесяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев.

Значительно ужесточены и требования, предъявляемые к кредиторам, инициирующим дело о банкротстве субъекта естественной монополии в арбитражном суде: кредитор, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника, должен приложить к своему заявлению либо решение суда о взыскании соответствующей задолженности, либо доказательства,

свидетельствующие о признании его требований должником. Иными словами, кредитор должен доказать, что он, действуя добросовестно, пытался получить с должника задолженность в обычном порядке, а теперь обращается с заявлением о банкротстве - должника, имея к нему обоснованные, установленные судом или подтвержденные бесспорными документами требования.

Расширен, по сравнению с общим Законом о банкротстве, круг лиц, участвующих в деле о банкротстве должника - субъекта естественной монополии ТЭК. Теперь в процедуре банкротства должны принимать участие: орган управления топливно-энергетическим комплексом, а также органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления по месту нахождения должника (ст.7 Закона).

Закон о банкротстве субъектов ТЭК придает определенное правовое значение действиям должника по обжалованию актов соответствующих органов исполнительной власти в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, на перекачку нефти и транспортировку газа, предшествовавшим возбуждению дела о банкротстве, а также величине дебиторской задолженности со стороны потребителей, снабжение которых в соответствии с законодательством не подлежит ограничению или прекращению либо осуществляется в обязательном порядке. Сведения о соответствующих исках и о размере задолженности таких потребителей должны включаться должником в отзыв на заявление кредитора о банкротстве должника (ст. 9). Дело в том, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях» к субъектам естественных монополий применяются специальные методы регулирования их деятельности, суть которых как раз и состоит в установлении тарифов (цен) на производимые ими товары, работы и услуги, а также в определении потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и потребителей, в отношении которых не допускается ухудшение из обеспечения топливно-энергетическими ресурсами ниже определенного минимального уровня. Данное обстоятельство безусловно подлежит учету при

рассмотрении дел о банкротстве субъектов естественных монополий ТЭК.

В связи с этим становится понятным положение, содержащее в п. 2 ст. 10 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК, согласно которому в случае, если должником (до принятия заявления о его банкротстве арбитражным судом) было подано исковое заявление в суд, арбитражный суд о признании недействительным акта органа исполнительный власти, установившего заниженные тарифы (цены) на товары, работы или услуги субъекта естественной монополии, производство по делу о банкротстве подлежит приостановлению до принятия соответствующего судебного акта по указанному исковому заявлению.

После принятия такого судебного акта производство по делу о банкротстве должно быть возобновлено.

Однако необходимо учитывать, что признание акта органа исполнительной власти недействительным может служить дополнительным, к указанным в ст. 51 Закона о банкротстве, основанием принятия решения об отказе в признании должника банкротом. Такое решение принимается арбитражным судом, в частности, если им будет установлено, что причиной неплатежеспособности субъекта естественной монополии послужили неправильно установленные тарифы (цены) на его товары, работы, услуги (ст. 11 Закона).

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК предъявляет дополнительные требования к кандидатурам арбитражных управляющих по делам о банкротстве соответствующих должников. Арбитражным управляющим (временным, внешним, конкурсным) может быть назначено только такое физическое лица, которое имеет опыт работы в соответствующих организациях топливно-энергетического комплекса. Кроме того, по аналогии с банкротством кредитных организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, в деле о банкротстве субъекта естественной монополии ТЭК управляющий действует на основании не только лицензии арбитражного управляющего, но и аттестата, выданного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в области ТЭК.

Таким образом, круг лиц, которые могут быть назначены арбитражными управляющими, ограничен профессионалами, имеющими специальную подготовку. Этот круг еще более сужается, когда речь идет о назначении внешнего управляющего для осуществления мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках процедуры внешнего управления. Подбор кандидатуры внешнего управляющего и его представление арбитражному суду возложены на федеральный орган исполнительной власти в области ТЭК, уполномоченный Правительством РФ (ст. 15 Закона). Указанной кандидатуре отдается безусловный приоритет: общий порядок назначения внешних управляющих, где преимуществом пользуется кандидатура, одобренная собранием кредиторов (ст.

71 Закона о банкротстве), может быть применен только в том случае, если кандидатура внешнего управляющего соответствующим федеральным органам власти не представлена.

Содержащиеся в Законе об особенностях банкротства субъектов ТЭК специальные правила в той или иной степени касаются всех процедур банкротства, за исключением мирового соглашения. В отношении процедуры наблюдения законодатель ужесточил требования, предъявляемые к порядку принятия первым собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом. Для принятия такого решения собранию необходимо набрать три четверти от общего числа голосов кредиторов. Кроме того, несмотря на наличие такого решения собрания кредиторов, представление органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления ходатайства о введении внешнего управления делает для арбитражного суда обязательным принятие определения о введении внешнего управления (ст. 12 Закона).

Применительно к таким процедурам, как внешнее управление и конкурсное производство, специальные правила, установленные Законом, направлены главным образом на обеспечение сохранности и целостности имущества субъекта естественной монополии ТЭК, составляющего его единый производственно-технологический комплекс. Этим целям, в частности, служат

положения, ограничивающие полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом должника в период внешнего управления: последний ни при каких условиях не вправе отчуждать имущество, входящее в единый производственно-технологический комплекс должника. Более того, не допускаются перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функционированием единого производственно-технологического комплекса, а также любые иные меры по восстановлению платежеспособности должника, не отвечающие требованиям его безопасного функционирования (ст. ст. 17 и 19 Закона).

Сделки по отчуждению имущества должника - субъекта естественной монополии ТЭК, входящего в состав единого производственнотехнологического комплекса, совершенные после возбуждения дела о банкротстве (в период наблюдения - должником, при внешнем управлении - внешним управляющим), а также самим должником в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании должника банкротом, в соответствии со ст. 18 Закона могут быть признаны недействительными на основании решения арбитражного суда. Как отмечается в юридической литературе по банкротству, данное положение Закона оставляет место для различных толкований.[56] В частности Закон не различает сделки, совершенные с соответствующим имуществом после возбуждения дела о банкротстве, и сделки, совершенные за шесть месяцев до этого момента. В первом случае при наличии императивной нормы, запрещающей внешнему управляющему отчуждать имущество должника, входящего в состав единого производственнотехнологического комплекса, сделки, нарушающие этот запрет (совершенные в период внешнего управления), являются ничтожными (то есть недействительными с момента заключения и не требуют признания их таковыми решением суда). Однако Закон не содержит аналогичного запрета в отношении сделок, совершаемых в период наблюдения (до введения внешнего управления). В этих случаях подлежат применению общие правила, предусмотренные Законом «О несостоятельности (банкротстве)», в частности п. 2 ст. 58, согласно которому органы управления должника могут совершать сделки, связанные с распоряжением имуществом должника, при условии получения предварительного согласия временного управляющего относительно сделок с недвижимостью либо с иным имуществом, стоимость которого превышает десять процентов балансовой стоимости активов должника. Такие ,сделки являются оспоримыми- и для признания их недействительными арбитражный суд должен располагать доказательствами, подтверждающими, что отчужденное имущество входило в состав единого производственнотехнологического комплекса.[57]

А значит, признание таких сделок недействительными возможно лишь в том случае, если будет доказано, что контрагент должника в сделке, совершая ее, знал или должен был знать о том, что должник находится в состоянии неплатежеспособности. В противном случае (если это не будет доказано) данный контрагент окажется в положении добросовестного приобретателя, у которого нельзя изъять полученное имущество, в том числе и в порядке реституции по недействительной сделке.

В целях обеспечения сохранности и целостности единого производственно-технологического комплекса субъекта естественной

монополии в рамках конкурсного производства имущество, входящее в единый производственно-технологический комплекс должника, признанного

банкротом, может быть продано конкурсным управляющим только по конкурсу путем выставления его на торги единым лотом. Причем обязательными условиями конкурса должно быть обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением, а также наличие у покупателя лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности (ст. 20 Закона).

Другую группу специальных правил, устанавливающих особенности банкротства субъектов естественных монополий, объединяет идея сохранения на протяжении всех процедур банкротства и по их окончании договорных обязательств субъектов ТЭК перед потребителями, в отношении которых действуют нормы, не допускающие ограничения или прекращения снабжения их топливно-энергетическими ресурсами.

*

Именно по этим причинам существенно ограничены по сравнению со ст. 77 Закона о банкротстве правомочия внешнего управляющего по отказу от исполнения договоров должника. Внешний управляющий лишен возможности отказаться от исполнения договоров энергоснабжения, поставки газа, транспортировки или распределения газа, нефти и нефтепродуктов, заключенных с потребителями, снабжение которых не подлежит ограничению или прекращению, в том числе на основе международных договоров Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона). Эта идея проводится и применительно к конкурсному производству после объявления должника - субъекта естественной монополии ТЭК банкротом. Одним из обязательных условий участия в конкурсе по продаже имущества должника (единого производственно-технологического комплекса) является согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам энергоснабжения, поставки газа, транспортировки или распределения газа, нефти и нефтепродуктов (ст.20 Закона), то есть аналогично нормам, регулирующим банкротство страховых организаций.

В Законе об особенностях банкротства субъектов ТЭК более очевидна, чем в Законе о банкротстве, просматривается его реабилитационная направленность. В этих целях, в частности, значительно увеличены сроки внешнего управления. Первоначально эта процедура вводится арбитражным судом на срок не более полутора лет, впоследствии она может быть продлена до пяти лет. Продление срока осуществляется арбитражным судом по ходатайству Не только собрания кредиторов, но и соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, а также внешнего

*

управляющего. Кроме того, если должник является градообразующей организаций, срок внешнего управления может быть продлен и до десяти лет под поручительство субъекта Российской Федерации или муниципального образования (ст. 14 Закона).

Чрезвычайно важно, что в осуществлении государственной политики в области несостоятельности (банкротства) наряду с государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению будет участвовать и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей управление топливно-энергетическим комплексом (ст. 5 Закона).

Интересно отметить, что согласно ст. 21 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК он введен в действие с обратной силой и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве независимо от того, когда арбитражным судом было принято заявление о признании субъекта естественной монополии ТЭК банкротом. Более того, в Законе имеется прямое указание о прекращении производства по делам, возбужденным до его вступления в силу (до 1 июля 1999 года), если должники по таким делам не обладают установленными указанным Законом признаками банкротства, которые были рассмотрены выше.

Таким образом, по нашему мнению, при регулировании особенностей признания несостоятельными субъектов в наибольшей степени устранены недостатки действующего российского законодательства о банкротстве. Возбуждение производства о несостоятельности возможно только при наличии такого признака как превышение обязательств должника балансовой стоимости его имущества, в том числе прав требования. Арбитражный управляющий делами должника обязан иметь не только лицензию ФСФО и аттестат уполномоченного Правительством РФ органа исполнительной власти в области топливно-энергетического комплекса, но и опыт работы в соответствующих организациях. Усилена также роль государства, субъекта федерации и органов местного самоуправления путем их обязательного привлечения для участия в процедуре банкротства.

Выводы, вытекающие из предыдущих рассуждений можно резюмировать следующим образом:

1. Необходимость установления специальных правил, регулирующих особенности банкротства субъектов естественных монополий, проистекают из их особого положения в сферах товарного рынка, где отсутствует конкуренция товаропроизводителей.

2. Применение к ним общих норм банкротства неразумно и нецелесообразно, оно чревато существенными негативными последствиями для общественно-экономической жизни.

3. Особенность банкротства предприятий естественных монополий состоит в том, что нормы, регламентирующие этот процесс имеют приоритет перед соответствующими нормами Закона о банкротстве, которые впрочем, подлежат применению в субсидиарном порядке.

4. Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК исходит из специфических критериев несостоятельности, в отличии от тех, что предусмотрены Законом о банкротстве.

5. Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК значительно поднял количественный порог требований для начала процедуры банкротства этой категории должников. Общая тенденция: значительное ужесточение требований, предъявляемых к кредиторам, инициирующим дело о банкротстве субъекта естественной монополии в арбитражном суде.

6. Особенность банкротства субъектов ТЭК - выявление причин неправильного установления тарифов, что с очевидностью противоречит складывающейся ситуации.

7. Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК предъявляет особые требования к фигурам арбитражных управляющих.

8. Особая роль принадлежит решениям арбитражного суда, который вправе отменить сделки по отчуждению имущества должника — субъекта соответственной монополии ТЭК. Неопределенность этой нормы порождает

юридические коллизии, дает возможность субъективных толкований, поэтому уточнение всех нюансов представляется насущно необходимым.

В целом же законодательство в этой сфере имеет реабилитационную направленность, что вытекает из специфики естественных монополий. Его дальнейшее совершенствование будет способствовать преодолению сохраняющихся правовых коллизий и стимулированию важнейшей сферы • общественной жизнедеятельности.

<< | >>
Источник: Кращенко Дмитрий Анатольевич. БАНКРОТСТВО СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград 2001. 2001

Еще по теме § 2. Особенности законодательства о несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -