§ 1. Особенности законодательства о несостоятельности (банкротстве) градообразующих организаций
В первом полугодии 2000 года арбитражными судами Российской Федерации было возбуждено 27 дел о признании банкротами градообразующих организаций.[51] Несмотря на такое небольшое число дел данной категории, банкротство градообразующих предприятий является серьезной проблемой для российского общества.
Спецификой России является наличие множества крупных предприятий, зачастую убыточных, функционированию которых обязано существование целых населенных пунктов. Это особенно характерно для большинства поселков и многих городов северных регионов нашей страны, где часто вокруг какого-либо крупного производства (например, шахты, золотодобывающего предприятия) образовываются населенные пункты, большинство жителей которых трудоустроены в данной, как правило, единственной хозяйствующей организации. Поэтому при регламентации банкротства градообразующих предприятий главной проблемой становится обеспечение социальной защиты, как работников такого предприятия, так и жителей всего населенного пункта. Необходимость проявлять осторожность при решении вопроса о банкротстве градообразующих организаций стала очевидной уже в первые годы применения законодательства о банкротстве. Их банкротство, в частности, распродажа государственных предприятий и иного имущества с последующим, бесконтрольным со стороны государства, использованием приобретенных ценностей новым собственником, способно повлечь тяжелые экономические и социальные последствия, лишить работы и всяких средств к существованию десятки тысяч людей.Законом о банкротстве дается определение понятия «градообразующая организация» как одной из категорий должников, при проведении банкротства которых подлежат применению определенные специальные правила. Согласно
п. I ст. 132 Закона о банкротстве градообразующими организациями признаются юридические лица,1 численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта.
Правила, предусмотренные Законом о банкротстве для градообразующих организаций (то есть правила § 2 гл. VIII), применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек.Для российского права понятие градообразующей организации не является новым (данное понятие законодателем неоднократно использовалось, в частности, в Федеральных законах РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» № 123 от 21 июля 1997 года, «О конверсии оборонной промышленности в РФ» № 60-ФЗ от 13 апреля 1998 года), однако Законом о банкротстве существенно упрощен критерий отнесения предприятий к градообразующим. Ранее принятыми нормативно-правовыми актами, в частности, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 года № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий - должников, являющихся градообразующими» к градообразующим относились предприятия, на которых занято не менее 30 % от общего числа работающих на предприятиях города (поселка) й которые имеют на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % населения города (поселка). Для оценки предприятия как градообразующего достаточно было хотя бы одного из названных критериев.
Ввиду возможных тяжелых социальных последствий ликвидации градообразующих предприятий для участия в деле о банкротстве такого должника привлекается дополнительный субъект - соответствующий орган местного самоуправления (ст. 133 Закона о банкротстве). В таком же качестве арбитражным судом могут быть привлечены к участию в деле и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации. По нашему мнению, указанное положение, при его грамотном использовании, может серьезно уменьшить бесконтрольность процедуры банкротства со стороны государства.
При этом названные органы являются не просто рядовыми участниками процедуры, по их ходатайству- арбитражный суд может ввести внешнее управление в отношении должника - градообразующей организации даже в том случае, когда собрание кредиторов проголосует за признание должника банкротом и открытие конкурсного производства.[52] Однако в этом случае соответствующие органы должны будут дать поручительство по обязательствам должника и тем самым взять на себя обязанность нести субсидиарную ответственность перед его кредиторами (п.
п. 1, 3 ст. 134 Закона0 банкротстве).
Следует отметить, что к такому способу обеспечения обязательств как . поручительство применяются правила, предусмотренные § 5 главы 23 ГК РФ. В соответствии со ст. 363 ГК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя, как в данном случае. Таким образом, как справедливо отмечается в специальной юридической литературе, градообразующие предприятия имеют дополнительный шанс на спасение, если в результате проведения внешнего управления их платежеспособность восстановится.[53]
Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может быть продлено арбитражным судом на срок не более года при наличии ходатайства органа местного самоуправления. Таким образом, общая продолжительность внешнего управления, а стало быть, и срок действия
т
Jk
р
моратория на удовлетворение требований кредиторов может составить два с половиной года.
Основанием для продления внешнего управления градообразующей организацией может служить план ее финансового оздоровления соответствующими органами. План финансового оздоровления может предусматривать инвестирование в ее деятельность, трудоустройство ее работников, создание новых рабочих мест и иные способы восстановления платежеспособности должника. В исключительных случаях при условии предоставления поручительства срок внешнего управления может быть продлен до десяти лет при условии, что должник и его поручитель приступят к расчетам с кредиторами не позже чем через два с половиной года после введения внешнего управления (ст. 135 Закона о банкротстве). Российская Федерация, субъект РФ либо муниципальное образование в лице их уполномоченных органов могут в любое время до окончания внешнего управления рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить иным способом требования кредиторов по денежным обязательствам или обязательным платежам.
В этом случае производство по делу о банкротстве подлежит прекращению. Наличие вышеотмеченных дополнительных возможностей для проведения финансового оздоровления градообразующих организаций следует рассматривать в качестве одной из особенностей признания их несостоятельными.В процессе внешнего управления должником - градообразующей организацией может быть осуществлена продажа предприятия как единого имущественного комплекса, что позволит получить средства, необходимые для расчетов с кредиторами, не прибегая к ликвидации должника, а также сохранить рабочие места. Причем при наличии ходатайства государственного органа либо органа местного самоуправления продажа предприятия будет производиться не на аукционе в соответствии с правилами, установленными ст. 86 Закона о банкротстве, а по конкурсу, обязательными условиями которого станут сохранение рабочих мест для не менее чем семидесяти процентов
работников предприятия, а также обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности предприятия произвести переобучение или трудоустройство работников. ' Однако даже в случае признания градообразующего предприятия банкротом конкурсный управляющий для первых торгов должен будет предложить к продаже предприятие как единый имущественный комплекс. Подобной обязанности, при банкротстве иных должников, у конкурсного управляющего нет, что, по нашему мнению, совершенно не обосновано, ведь сохранение единого технологического комплекса предприятия - должника - это наиболее эффективный результат проведения процедур банкротства.
И только если на торгах на имущество должника не найдется покупателя, конкурсный управляющий получит возможность продавать отдельные активы предприятия (ст. 138 Закона о банкротстве) в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 87 указанного закона.
Необходимо отметить, что в целях предупреждения банкротств наиболее крупных предприятий, их финансовому оздоровлению и реструктуризации в соответствии с Распоряжением ФСДН России от 31 марта 1999 года № 13-р (в ред.
распоряжения ФСДН РФ от 28.06.99 г. № 17-р) «О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности» с 1 апреля 1999 года ФСДН России приступила к проведению систематического анализа (мониторинга) финансового состояния и учету платежеспособности крупных, экономически или социально значимых организаций, в том числе и организаций, признаваемых градообразующими, имеющих фактическую численность работников, превышающую одну тысячу человек.Таким образом, специальными нормами о банкротстве градообразующего должника в некоторой степени преодолеваются недостатки Закона о банкротстве, связанные с необходимостью сохранения единого производственно-технологического комплекса должника, а также более активным участием в процедуре органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления. Однако даже возможность
признания несостоятельными столь крупных и социально-значимых предприятий не подвигла законодателя на ужесточение признаков банкротства и оснований его возбуждения; отсутствуют в законе и какие-либо дополнительные требования к арбитражным управляющим, осуществляющим процедуры банкротства таких коммерческих организаций.
!Резюмируя вышесказанное, мы приходим к следующим выводам:
1. При регламентации банкротства градообразующих предприятий главной проблемой является социальная защита как работников самих предприятий, так и жителей населенного пункта. Поэтому, как нам представляется, процедуру банкротства этих предприятий нужно проводить крайне взвешенно и осторожно.
2. Законом о банкротстве понятие градообразующей организации разработано достаточно подробно. В нем существенно упрощен процесс отнесения предприятий к градообразующим, что является значительным шагом ,вперед.
Щ