<<
>>

Заключение

Информационное обеспечение выборов имеет свои исторические традиции в системе правового регулирования избирательного процесса в Российской Федерации. В Законе об основных гарантиях наряду с предвыборной агитацией впервые нормативно закрепляется такая форма информационного обеспечения выборов как информирование.

Несмотря на то, что нормативная дефиниция информирования отсутствует, законодатель определил круг субъектов и принципы информирования.

Сегодня информационное обеспечение выборов является важной гарантией реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации. Как правовая гарантия информационное обеспечение выборов включает в себя нормы об условиях и ограничениях реализации права на информацию о выборах, а также о способах их защиты, устанавливает меры юридической ответственности, применяемой к нарушителям. В системе правовых гарантий избирательных прав граждан информационное обеспечение относится к основным гарантиям, поскольку имеет закрепление в Законе об основных гарантиях. Вместе с тем это не ограничивает право регионального законодателя расширять гарантии прав граждан на получение информации о выборах.

Право на информацию о выборах предоставляется широкому кругу участников избирательного процесса. Вместе с тем анализ ограничений такого права по кругу лиц позволяет классифицировать гарантии права на информацию о выборах, выделив общие и дополнительные гарантии.

В работе обосновано, что право на информацию о выборах реализуется на всех стадиях избирательного процесса как в заявительном, так и в обязательном порядке.

Несмотря на то, что порядок предоставления информации о выборах не всегда конкретизирован, он обеспечен такими механизмами как 1) сроки предоставления той или иной информации; 2) возложением адресной обязанности по организации информирования, в том числе на избирательные комиссии, государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий; 3) общими охранительными механизмами.

В этой связи можно утверждать, что положения Закона об основных гарантиях в сфере регулирования порядка предоставления информации о выборах формируют концепцию демократических выборов на основе гласности и открытости.

Однако в ходе исследования были выявлены правовые проблемы в сфере регулирования информационного обеспечения выборов.

Сегодня невозможно с точки зрения норм об информационном обеспечении выборов квалифицировать сообщения в СМИ о деятельности некоторых кандидатов в период их избирательной кампании. Это влечет за собой нарушение принципа равенства кандидатов, свободного

волеизъявления граждан. Устранить такую проблему не представляется возможным без расширения ограничений п. 2 ст. 40 Закона об основных гарантиях: кандидаты, занимающие государственные и муниципальные должности должны уходить в отпуск на период проведения их избирательной кампании.

Также в работе обосновано, что принципы равенства кандидатов, объективного информирования нарушают установленный порядок

освещения в СМИ и на сайтах избирательных комиссий выборочных консультаций кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, списков депутатов и глав муниципальных образований, отдавших свои подписи в поддержку таких кандидатов. Необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство и вместо выборочности закрепить необходимость соблюдать принцип равенства кандидатов.

Для повышения уровня гарантий в сфере информационного обеспечения выборов необходимо исключить законодательное требование об обязательном размещении в СМИ, на сайтах избирательных комиссий информации о списках лиц, поддержавших кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Такая информация должна предоставляться соответствующей избирательной комиссией по запросу заинтересованных кандидатов. Это в большей степени обеспечит свободное волеизъявление граждан.

Исследование порядка проведения предвыборной агитации показало, что в системе действующего правового регулирования агитация как форма информационного обеспечения выборов отграничивается от информирования по субъективной и объективной стороне.

С учетом такой сущностной характеристики как цель побудить избирателей голосовать определенным образом и допускаемой недостоверностью, агитация подлежит ограничениям по форме, кругу лиц, периоду и условиям распространения, по содержанию. Цель ограничений является правомерной: агитация должна обеспечивать свободное волеизъявление граждан, то есть должна выступать гарантией реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации.

Вместе с тем не все ограничения можно считать обоснованными по форме. Так, ограничения на распространение гражданами агитации, требующей финансовых затрат должны учитывать возможную сумму минимальных затрат. Это согласуется с толкованием ЕСПЧ содержания права на информацию в период выборов и расширяет гарантии реализации избирательных прав граждан.

Запрет на распространение негативной агитации в эфире необоснованно ограничивает права граждан на получение и распространение агитации, умаляет гарантии избирательных прав граждан: препятствует формированию общественного мнения и как следствие свободному волеизъявлению граждан. Такой запрет не оправдан и какой-либо социально значимой целью, поскольку негативный характер агитации вполне укладывается в общие ограничения на распространения информации: может не затрагивать достоинство личности, может не разжигать национальную ненависть и

вражду и т.д. Таким образом, запрет на распространение негативной агитации в эфире должен быть исключен из действующего законодательства.

Для повышения уровня правовых гарантий реализации избирательных прав, в том числе права на распространение и получение агитации требуется более четко определить правовое положение СМИ в части удостоверения права предоставлять эфир для проведения агитации на безвозмездной основе с соблюдением принципа равенства кандидатов. Также целесообразно расширить круг организаций СМИ, обязанных предоставлять бесплатный эфир, печатную площадь на выборах.

С тем, чтобы информационное обеспечение выборов выполняло функцию гарантии избирательных прав граждан, законодатель установил конституционную ответственность за нарушение избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов.

Институт конституционно-правовой ответственности кандидатов имеет четкое нормативное закрепление и теоретическое обоснование. Как мера юридической ответственности конституционно-правовая ответственность является гарантией реализации избирательных прав граждан. Поскольку такая ответственность предусмотрена за ряд нарушений избирательного законодательства при проведении агитации, ее следует рассматривать как гарантию реализации права граждан на получение и распространение агитации.

Анализ правового регулирования, правоприменительной практики и теоретических подходов к содержанию конституционно-правовой ответственности кандидатов за нарушения при проведении агитации позволили выделить такие сущностные характеристики как комплексное правовое регулирование, использование оценочных правовых категорий при применении санкций, публичный характер такой ответственности.

Несмотря на то, что некоторые нарушения при проведении агитации рассматриваются как основание для отмены регистрации кандидата, они не являются основанием для оспаривания итогов голосования или результатов выборов, что снижает гарантии граждан в сфере информационного обеспечения выборов.

Сформулированные в работе предложения по совершенствованию действующего законодательства позволят повысить уровень гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации.

<< | >>
Источник: УХАНОВА Анна Павловна. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Петрозаводск 2015. 2015

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -