<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования соискатель считает необходимым сформулировать следующие выводы:

1. Правовой статус не тождественен правовому положению. Первый статичен и отражает нормативное состояние субъекта права, его качественные свойства во внешней среде, по отношению к другим субъектам юридического общения.

Второе содержит характеристики субъекта, связанные с его фактическим участием в конкретных правоотношениях.

Под правовым статусом избирательной комиссии муниципального образования понимается абстрактная совокупность юридических норм и регулируемых ими общественных отношений, которая позволяет формально обособить данные избирательные комиссии среди других субъектов права.

Правовое положение характеризует избирательную комиссию конкретного муниципального образования. Отличия одинаковых по статусу избирательных комиссий обусловлены дифференциацией их правового положения в различных муниципальных образованиях, в т.ч. по количеству членов с правом решающего голоса, по наличию или отсутствию статуса юридического лица, по исполнению полномочий других комиссий и т.д.

2. Правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований состоит из следующих элементов: 1) социально-правовое назначение; 2) место в системе избирательных органов (внутрисистемная характеристика); 3) юридическая природа; 4) частноправовое положение; 5) порядок формирования; 6) правовой статус членов комиссий; 7) компетенция, акты и ответственность.

3. Полноценная система избирательных комиссий в России была сформирована для проведения выборов в Учредительное собрание в 1917 г. и воссоздана уже в советский период российской истории в 1925 г. Однако реальными полномочиями избирательные комиссии в советский период не обладали в силу формальности избирательных процедур на всех уровнях выборов. Избирательные комиссии муниципальных образований появились только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года и формирования в стране основ местного самоуправления.

4. Система избирательных комиссий существует сугубо формально, поскольку совокупность российских избирательных органов не обладает основными признаками системного устройства социальных элементов: целостностью, итеративностью, коммуникативностью, иерархичностью, самоорганизацией и т.д.

5. Тенденция возложения на территориальные избирательные комиссии полномочий избирательных комиссий муниципальных образований постепенно приводит к фактическому упразднению последних и неполноценности местного самоуправления на соответствующих территориях. В целях последовательного соблюдения конституционных гарантий местного самоуправления следует признать обязательным существование избирательной комиссии муниципального образования и обеспечить их тесную взаимосвязь с населением через специфические механизмы формирования, подотчетность и подконтрольность жителям муниципального образования, возможность досрочного прекращения полномочий комиссии и ее отдельных членов по инициативе избирателей.

6. Под системой органов местного самоуправления понимается комплекс взаимосвязанных органов публичной власти, обеспечивающих в интересах населения решение вопросов местного значения на территории муниципального образования. Цель данной системы - согласованное функционирование и взаимодействие муниципальных органов в интересах населения.

Структура органов местного самоуправления есть способ организации взаимоотношений между органами местного самоуправления в рамках их системы, существующей в муниципальном образовании. Порядок взаимоотношений между органами местного самоуправления определяется на уровне муниципальных образований, как того и требует Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 131).

7. Параллельное существование «органов местного самоуправления» и «муниципальных органов» является очевидным дефектом правового регулирования, поскольку направлено на решение одной задачи: обеспечение иерархической централизации отечественной системы избирательных комиссий. Исходя из целевого назначения избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочий и отсутствия четких отличий между органами местного самоуправления и муниципальными органами, мы относим избирательные комиссии муниципальных образований к полноправным органам местного самоуправления, которые должны занимать обособленное место как среди избирательных органов, так и среди других органов муниципалитета.

8. Вопрос наделения избирательных комиссий муниципальных образований статусом юридического лица решен в отечественных муниципалитетах разнонаправлено: в большинстве случаев данные комиссии являются юридическими лицами либо обладают правами юридического лица, что не имеет принципиального различия; в отдельных муниципалитетах (Горно-Алтайск, Биробиджан, Благовещенск, Йошкар-Ола и др.) вопрос решен «отрицательным молчанием».

По мнению автора, избирательные комиссии муниципальных образований нельзя отнести к каким-либо юридическим лицам, будь-то публичного или частного права. Все свои полномочия эти комиссии реализуют в составе шести - двенадцати членов с правом решающего голоса, которые в своем большинстве не работают на постоянной (штатной основе). Полномочия юридического лица реализуются, главным образом, аппаратом комиссий. В этой связи предлагается структурно разделить избирательные комиссии и их аппараты. Последний мог бы действовать в качестве самостоятельного муниципального казенного учреждения либо входить в состав объединенного аппарата органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

9. Формирование избирательных комиссий муниципальных образований находится в ведении представительного органа муниципального образования сугубо формально, поскольку жесткое квотирование мест в комиссии для отдельных субъектов выдвижения сводит на «нет» дискрецию муниципалитета. Целесообразно отказаться от обязательных квот в составе избирательных комиссий муниципальных образований для избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и парламентских партий в силу недемократичности такого механизма формирования комиссий, недостаточной активности партий при выдвижении кандидатур, противоречия принципу самостоятельности местного самоуправления. Участие избирательной комиссии субъекта Федерации допустимо только при формировании временной избирательной комиссии муниципального образования.

10. Необходимо устранить законодательные препятствия для работы в избирательных комиссиях муниципальных образований для граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство на территории иностранного государства, а также для постоянно проживающих в России граждан иностранных государств, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры о предоставлении избирательных прав на муниципальных выборах.

11. Под компетенцией избирательных комиссий муниципальных образований мы понимаем совокупность их полномочий, которые, в свою очередь, представляют собой синтез осуществляемых прав и выполняемых обязанностей для достижения основной цели комиссий - защиты избирательных прав, права на участие граждан в местном референдуме. Избирательные комиссии муниципальных образований наряду с муниципальными выборами и местными референдумами организуют голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Эта особенность существенно выделяет избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий.

12. Акты избирательных комиссий муниципальных образований - это коллегиально принятые (утвержденные) комиссиями решения, постановления, протоколы и сводные таблицы, посредством которых обеспечивается применение норм законодательства о выборах и референдумах. Акты избирательных комиссий муниципальных образований не относятся к муниципальным правовым актам, поскольку комиссии формально не являются органами местного самоуправления.

13. Избирательные комиссии муниципальных образований несут две формы конституционной ответственности: позитивную (проспективную, добровольную) и негативную (ретроспективную). Обе формы не только не являются взаимоисключающими, но и гармонично дополняют друг друга в выполнении своей главной функции - обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, права на участие в референдуме и иных формах непосредственного осуществления местного самоуправления.

14. Для повышения эффективности и качества правоприменения, улучшения ситуации с защитой избирательных прав граждан на основе принципа неотвратимости наказания необходимо дополнять конституционную ответственность коллегиального избирательного органа уголовной и административной ответственностью виновных членов этого органа.

Мерами конституционной ответственности избирательных комиссий муниципальных образований (санкциями) выступают лишение акта комиссии юридической силы вышестоящей комиссией или судом и расформирование комиссии. Целесообразно дополнить перечень субъектов обращения в суд с заявлением о расформировании комиссий избирателями.

В диссертации озвучены и другие идеи теоретического и прикладного характера, которые направлены на решение одной из задач работы - сформулировать рекомендации прикладного характера, направленные на совершенствование законодательства, муниципальных правовых актов и правоприменительной деятельности избирательных комиссий.

Практические рекомендации были бы голословны без глубокой проработки теоретических вопросов, благодаря которой удалось решить ряд серьезных теоретических проблем, обусловленных неопределенностью статуса избирательных комиссий муниципальных образований. Отдельные элементы авторской концепции могут быть положены в основу правовых позиций органов судебной власти, использованы в качестве теоретической базы избирательного и муниципального нормотворчества, внедрены в учебные курсы при подготовке бакалавров и магистров юриспруденции.

Автор не претендует на исчерпывающий характер положений данного диссертационного исследования и считает возможным и необходимым продолжить рассмотрение поднятых в работе проблем.

1

<< | >>
Источник: СУЧИЛИН Валерий Николаевич. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Тюмень - 2014. 2014

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -