Заключение
Динамично развивающееся российское избирательное право рано или поздно приобретет статус самостоятельной отрасли права и избирательное право субъектов Российской Федерации, как его составная часть, привлекало и будет привлекать внимание ученых-правоведов.
В настоящем исследовании впервые была предпринята попытка провести системный анализ правовых норм субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующих проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, рассмотреть требования к этим нормам, изложенные в международных актах, правовых позициях Конституционного Суда РФ и федеральных законах, а также те взаимосвязи, которые возникают между избирательным правом субъектов Российской Федерации и другими правовыми институтами.Юридическая наука только приступает к изучению законодательства субъектов Федерации, и до сих пор среди ученых нет не то, что единого, но даже устоявшегося мнения на многие вопросы: Существует ли у субъекта Российской Федерации собственная правовая система? Можно ли применять термин «право субъекта Федерации»? Как называть совокупность правовых норм субъекта Российской Федерации, существующих в рамках одной отрасли права? Возникают также сомнения в необходимости регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления иными актами, помимо федеральных.
Безусловно, в рамках настоящего исследования нельзя дать окончательные ответы на все заданные вопросы, однако, применив системный анализ с учетом общепризнанных постулатов теории права, можно сделать следующие
выводы:
Невозможно отказаться от применения термина «право субъекта Российской Федерации», которое состоит из потораслей (институтов), принадлежащих к различным отраслям права, и одной из этих подотраслей (институтов) является избирательное право субъектов Российской Федерации.
При этом нельзя не отметить, что потребность в существовании в каждом субъекте Российской Федерации своего законодательства о выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления будет общепризнанной только после коренной реформы федеративных отношений.Признавая роль, которую играют акты судебных органов в правовом воздействии на общественные отношения, следует отметить, что в российской правовой системе эти акты не могут существовать самостоятельно без закона. Следовательно закон является вместе с судебной практикой его применения единым источником права.
Основным критерием для отграничения избирательных отношений от прочих является то, что, как уже отмечалось в юридической науке, они связаны с прямыми выборами, в которых граждане участвуют в качестве избирателей, реализующих свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с чем, представляется нецелесообразным включать в предмет российского избирательного права в целом, и в предмет избирательного права субъектов Российской Федерации в частности, общественные отношения, связанные с формированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, референдумом, отзывом населением депутатов и всенародно избранных должностных лиц, выборами судей, глав муниципальных образований и иных муниципальных должностных лиц представительным органом местного самоуправления из своего состава, собраниями и сходами граждан. Если включить в предмет избирательного права все эти общественные отношения, то и наука, и законодатели столкнутся со сложностями при формулировании принципов избирательного права, что, в свою очередь, затруднит правоприменительную дея
тельность, поскольку принципы являются одним из тех ориентиров, которые помогают разрешать коллизии права либо выходить из ситуации, связанной с пробелами законодательного регулирования.
Помимо международных стандартов и федерального законодательства на избирательное право субъектов Российской Федерации оказывают большое воздействие правовые позиции Конституционного Суда РФ.
Которые можно классифицировать на содержащиеся в актах этого органа, непосредственно затрагивающих выборы в субъектах Российской Федерации, и содержащиеся в прочих актах Конституционного Суда РФ, например, касающиеся федерального избирательного права.Федеральный законодатель, пытаясь обеспечить реализацию избирательных прав граждан, устанавливая их основные гарантии в одноименном Федеральном законе, не смог выработать четкую грань между федеральными основными гарантиями избирательных прав граждан и дополнительными гарантиями избирательных прав граждан, которые могут устанавливаться законами субъектов Российский Федерации. В связи с чем, перед юридической наукой стоит серьезная задача - выработать научно обоснованные критерии по разграничению гарантий избирательных прав на основные и дополнительные.
Проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права имеют гораздо более глубокий характер, чем несовершенство текущего законодательства. Необходима коренная реформа федеративного устройства Российского государства, основными принципами которой должны стать сохранение и укрепление единой Российской государственности, а также гармоничное развитие субъектов Федерации, а магистральными направлениями - изменение количественного и качественного состава субъектов Российской Федерации и перераспределение предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами.
Итак, анализ теоретических аспектов и состояния законодательного регулирования порядка проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления позволяет дать следующее определение избирательного права субъектов Российской Федерации - это, с одной стороны, подотрасль (институт) российского избирательного права, а с другой стороны, подотрасли (институты) права соответствующих субъектов Российской Федерации, претендующие на самостоятельность в рамках правовой системы субъекта Федерации, представляющие собой совокупность правовых норм, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением и защитой прав граждан Российской Федерации (в установленном законом случае — иностранцев) избирать в качестве избирателей или быть избранным избирателями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения соответствующих выборов и в межвыборный период.