Введение

Актуальность темы исследования. Закрепление в статье 32 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г^[1]. основ избирательного права свидетельствует о наделении российских граждан равным и прямым правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

коммуникационных технологий, основанных на возможностях цифровой экономики, сетевого пространства, мобильной телефонии и облачных вычислений. По оценке Президента Российской Федерации В.В. Путина, цифровая экономика является основой для качественного формирования современной модели государственного управления и нового направления развития общественных отношений^[2]. Таким образом, на современном этапе технического переоснащения отечественной избирательной системы назрела необходимость проведения комплексного исследования вопросов реализации активного и пассивного избирательного права, направленного на поиск эффективных путей разрешения отмеченной проблемы. В итоговой резолюции научно-практической конференции, проведенной ЦИК России 2425 ноября 2016 г., закреплено предложение о целесообразности нового обращения к международному сообществу по вопросу дальнейшей кодификации и унификации правовых избирательных стандартов.

Актуальная для конституционного права проблема реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования проявляется в

следующем: во-первых, в необходимости уточнения и наполнения новым юридическим содержанием конституционных установлений относительно активного и пассивного избирательного права, в части применения новых способов и средств голосования; во-вторых, в целесообразности определения новых подходов к регистрации граждан в качестве избирателей и включения их в списки избирателей, как обязательного условия реализации активного и пассивного избирательного права; в-третьих, в дальнейшем развитии института свободных выборов и правовой модернизации режима применения современных альтернативных каналов голосования для различных категорий избирателей, включая лиц с ограниченными возможностями; в-четвертых, в появлении новой области охранительных процессуальных избирательных правоотношений, связанных с вопросами реализации активного и пассивного избирательного права и применения новых технологий голосования.

Актуальность конституционно-правового исследования проблемы реализации новых технологий голосования и их соответствия правовым избирательным стандартам определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, с 2013 г. Руководством БДИПЧ/ОБСЕ впервые закреплены и введены в общеевропейскую электоральную практику термин “новые технологии голосования” и основные виды данных технологий . Во-вторых, применение в избирательном процессе Российской Федерации современных технологических решений по процедурам голосования, подсчета поданных голосов и совершенствование их нормативно-правового регулирования, имеют определяющее значение для дальнейшей демократизации избирательных правоотношений и повышения электоральной активности избирательского корпуса. Порядок реализации новых технологий голосования закреплен в Постановлениях ЦИК России от 15 февраля 2017 г. №2 74/667-7, от ^[3] 30 июня 2017 г № 90/791-7 и др., определяющих правовой режим применения новой технологии видеонаблюдения за ходом голосования с записью изображения и звука, машиночитаемого QR-кода, автоматизации рабочих мест участковых избирательных комиссий и увеличения числа применяемых технических средств подсчета голосов.

Вместе с тем, в действующих документах не отражены правовые пути решения проблем применения новых технологий учета избирательского корпуса по биометрическим показателям граждан и их идентификации по электронным документам, не рассматриваются вопросы использования на избирательных участках современных технологий удаленного электронного голосования, в том числе на облачной платформе.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости рассмотрения не только потенциала новых технологий голосования, но и возможных рисков их применения для реализации конституционных принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования.

Отличительной особенностью современной организации избирательного процесса в ряде зарубежных стран является возрастание роли конституционных положений в национальном избирательном законодательстве.

Состояние научной разработанности темы. Исследование правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в общей структуре правовых избирательных стандартов ранее не являлось предметом самостоятельного научного исследования. В отечественной юридической науке вопросы определения и систематизации правовых избирательных стандартов исследованы в работах таких российских авторов, как А.С.

Автономов, И.С. Алехина, В.Н. Андрианов, Р.Т. Биктагиров, А.Ю. Бузин, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, С.А. Голубок, А.В. Иванченко, Е.И. Колюшин, А.Е. Любарев, О.Н. Луць, В.И. Лысенко, Р.В. Рябчиков, А.А. Фомин и другие, а также в работах таких зарубежных авторов, как М.Э. Абдусаломов, Ж. Дмитриева-Найданова, Х.З. Махатдинова, Н.Н. Нурматов,

А.Х. Саидов и других.

Важное значения для изучения правовых избирательных стандартов имеют выводы П.А. Астафичева о характере принципов народного представительства. Конституционно-правовой механизм реализации

избирательных прав граждан представлен в работе А.Н. Сиваченко. Исследованию роли субъекта Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии посвящена работа А.А. Ливеровского, позволяющая наиболее подробно проанализировать нормативные положения конституционного законодательства и направления практической деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по применению новых технологий голосования.

Особенности стадийного характера избирательного процесса, с проведением обстоятельного анализа стадии голосования и определения итогов голосования (подсчета голосов избирателей), представлены в работах С.С. Алексеева, О.Е. Артемова, И.В. Выдрина, К.К. Гасанова, Ю.А.

Разрабатывая вопросы темы настоящего исследования, автор учитывает основные научные положения и выводы, представленные в работах ученых, плодотворно работающих над изучением отдельных направлений предметного поля новых технологий голосования. Важное значение имеют работы зарубежных авторов Л.К. Адвани, Ф. Буше, Д.Л. Дилл, Н. Чандрабабу Найду и П. Хайнес, исследовавших область возможных рисков для волеизъявления избирателей в условиях применения новых технологий электронного голосования. Современные аспекты электронного голосования нашли отражение в работах Я.В. Антонова, В.П. Журавлева, В.В. Красинского, О.Н. Луць, С.А. Македонского, К.Ю. Матрениной, В.А. Овчинникова, Л.В. Приходько, М.В. Сербина, Т.В. Шульги-Морской и других. Вместе с тем, в отмеченных работах проблема реализации новых технологий голосования сводится к узкому пониманию технологических инноваций электронного голосования. Проблема реализации новой для отечественного избирательного процесса технологии голосования по почте представлена в работах Е.А. Водяницкой, А.П. Забайкалова, В.В. Красинского, Д.В. Лафитского, О. А. Плешковой, В.Е. Чурова и других.

Отдельные направления по применению новых технологий голосования в ряде зарубежных стран для избирателей с ограниченными возможностями представлены в работе Н.С. Смахтиной. Правовые механизмы реализации норм национального законодательства в отношении преодоления дискриминационых барьеров для инвалидов исследованы в работах В.Н. Антипьева, Р.Н. Жаворонкова, Д.А. Кравец, Е.Г. Кудаева, Т.А. Лыхиной, В.А. Петросяна, А.П. Рахимли, И.Н. Ясырева и других. Важно заметить, что вопросы реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями находятся за пределами научного рассмотрения указанных авторов, за исключением Д.А. Кравец.

Актуальные вопросы конституционно-правовой ответственности,

применительно к области избирательных правоотношений, рассмотрены в работе В.А.

Объектом исследования выступают общественные отношения между субъектами избирательного процесса, складывающиеся в ходе реализации активного и пассивного избирательного права с использованием новых технологий голосования в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом исследования являются нормы и принципы конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран, определяющие порядок внедрения новых технологий голосования в конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе

реализации активного и пассивного избирательного права.

Целью диссертационного исследования является совершенствование действующего избирательного законодательства, в части применения отдельных видов новых технологий голосования, юридическая оценка их эффективности и выработка соответствующих рекомендаций по активизации перевода избирательного процесса Российской Федерации на новый уровень инновационного развития.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

- исследование правового механизма регулирования новых технологий голосования в странах Европы (Австрия, Болгария, Великобритания, Германия, Финляндия, Эстония и др.) и в странах Латинской Америки (Аргентина, Венесуэла, Эквадор и др.);

- анализ опыта реализации перспективной модели новой технологии блокчейн-голосования в Греции, Дании, Испании, США и Австралии;

- обоснование особенностей имплементации правовых избирательных

стандартов новых технологий голосования в избирательное законодательство отдельных государств-участников Содружества Независимых Государств (Армения, Казахстан, Кыргызстан,

Молдова) и БРИКС (Бразилия, Индия, ЮАР);

- исследование основных этапов применения новой технологии электронного голосования и обоснование особенностей правового регулирования новых технологий голосования в процессе технической модернизации ГАС “Выборы”;

- обоснование особенностей правового регулирования в практике избирательных комиссий субъектов Российской Федерации новых технологий удаленного электронного голосования и голосования по почте;

- исследование современных подходов к проблеме правового регулирования новых технологий голосования граждан Российской Федерации с ограниченными возможностями;

- обоснование особенностей судебной практики по защите

избирательных прав в условиях применения новых технологий голосования в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации;

- обоснование научных положений, правовых выводов и оценок по применению новых технологий голосования и разработка предложений по совершенствованию избирательного законодательства Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы и оценки, разработанные в трудах отечественных ученых в области конституционного и избирательного права С.А. Авакъяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, И.С. Алехиной, В.Н. Андрианова, Я.В. Антонова, М.В. Баглая, Р.Т. Биктагирова, Н.С. Бондаря, А.Ю. Бузина, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, Е.А. Водяницкой, И.В. Выдрина, С.А. Голубка, Ю.А. Дмитриева,

A. П. Забайкалова, А.В. Иванченко, В.Б. Исраеляна, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, В.В. Красинского, Д.Ф. Лафитского, Н.Я. Лыгина,

B. И. Лысенко, О.Н. Луць, А.Е. Любарева, В.В. Комаровой, К.Ю. Матрениной,

C. Э. Несмеяновой, В.А. Овчинникова, М.В. Сербина, Б.А. Страшуна, В.Н. Ткачева, Т.В. Шульги-Морской, Б.С. Эбзеева, С.В. Юсова, а также зарубежных авторов М.Э. Абдусаломова, Л.К. Адвани, Р. Алагувела, А.

Алдермана, С. Бирч, Й. Виллемсона, Ф. Виола, Р. Гонгрейпа, Ж. Джнанавела, Д.Л. Дилла, Ж. Дмитриева-Найданова, И. Мизера-Петразко, Х.З.

Махатдиновой, Г.Л. Мирау, В.В. Нату, Н.Н. Нурматова, Т. Овехеро, Д. Помарес, Х. Прасада, А.Х. Саидова, С. Хайберга, С. Хоф, Н. Чандрабабу Найду, К. Ягадхамбала и других.

Методологическую основу диссертационной работы составили общенаучные (диалектический, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, кросс-темпоральный, формально-логический, структурно

формальный и др.) и частно-научные (историко-правовой, правовой статистики, правового моделирования, сравнительно-правовой,

правосоциологический, формально-юридический и др.) методы анализа государственно-правовых явлений и процессов. Для изучения особенностей реализации правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в современных условиях использованы методы диалектического подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, историко-правовой и правосоциологический, а также методы аналогии, правового моделирования и системного подхода. Исследуя особенности правового регулирования новых технологий голосования и судебной защиты избирательных прав в отмеченных выше зарубежных государствах и в Российской Федерации, автор применил общенаучные методы кросс-темпорального подхода, формальнологического, структурно-формального и частно-правовые методы:

сравнительно-правовой, формально-юридический и правовой статистики. При формулировании научных положений, правовых выводов и оценок по дальнейшей демократизации избирательных правоотношений посредством применения в современном избирательном процессе Российской Федерации новых технологий голосования, автор опирался на всю совокупность отмеченных выше методологических приемов.

Нормативную основу диссертационного исследования составили конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, Конституции Венесуэлы, Индии, Эстонии и других зарубежных стран), международно-правовые акты, определяющие всю совокупность правовых избирательных стандартов (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., Рекомендации Rec (2004) 11 Комитета Министров Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, Руководство БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за использованием новых технологий голосования (2013 г.) и другие, федеральные законы (Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ “О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”) и другие; законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Нормативными источниками диссертации явились также Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В диссертации также проведен анализ избирательного законодательства стран Европы (Австрия, Болгария, Великобритания, Германия, Эстония, Финляндия и др.), Латинской Америки (Аргентина, Венесуэла, Эквадор), государств-участников Содружества Независимых Государств (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Узбекистан) и БРИКС (Бразилия, Индия, ЮАР).

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты проведенного научного анализа комплекса отчетных и рекомендательных документов, а также совокупности научных исследований прикладного характера, применительно к области новых технологий голосования. Автором диссертации использованы соответствующие фактологические сведения по актуальным проблемам внедрения в современный избирательный процесс Российской Федерации новых технологий голосования, нашедшие свое закрепление в различных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии. Наряду с отмеченным, эмпирическую основу диссертации составили Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции Российской Федерации, решения Конституционных Судов Австрии, Германии, Эстонии, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызстана, Высшего Суда и Верховных Судов штатов Индии, Высшего Административного Суда Финляндии и Административного Суда Хельсинки.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней, исходя из конституционно-правового анализа воздействия на избирательные отношения фундаментальных принципов конституционного права и принципов избирательной системы Российской Федерации, впервые в отечественной юридической науке исследован институт правовых избирательных стандартов новых технологий голосования, определяющих порядок правового регулирования в избирательном процессе Российской Федерации и зарубежных странах технологий электронного голосования, голосования по почте, современных способов и средств голосования избирателей с ограниченными возможностями.

В диссертации обосновано выделение правовых избирательных стандартов новых технологий голосования в общей структуре правовых избирательных стандартов и необходимость нормативно-правового

закрепления указанных выше технологий, с учетом достижений цифровой экономики, облачных вычислений и мобильной телефонии.

Диссертантом впервые в отечественной юридической науке проведен подробный анализ отечественной и зарубежной судебной практики по разрешению избирательных споров между субъектами избирательного процесса по вопросам применения новых технологий голосования.

На защиту выносятся основные положения и выводы, содержащие, по мнению автора диссертации следующие элементы научной новизны:

1. Исходя из установленной связи между фундаментальными конституционными принципами свободных выборов и социального государства с принципами избирательной системы Российской Федерации, такими как всеобщее, равное, прямое избирательное право и тайное голосование на выборах, показано, что реализацией правовых избирательных стандартов новых технологий голосования достигается эффективная конституционализация избирательных правоотношений;

2. На основании анализа конституционного воздействия избирательных принципов разработано и обосновано новое понимание правовых категорий “правовые избирательные стандарты”, “голосование”, “технология голосования”, “новые технологии голосования” и “правовые избирательные стандарты новых технологий голосования”, позволяющее внести предлагаемые изменения в избирательное законодательство;

3. Использование правовых стандартов новых технологий голосования повышает достоверность результатов и прозрачность голосования, подотчетность избирателям организаторов выборов и тем самым увеличивает общественное доверие к реализации института выборов;

4. Выявлены и обоснованы позитивные свойства правовых избирательных

стандартов новых технологий голосования, способствующих

обеспечению гарантии законности выборов, достижению высокого уровня функциональности, адаптивности и безопасности хранения электоральной информации на стадии голосования и подсчета голосов;

5. Сформулировано обоснование целесообразности использования избирательными комиссиями блокчейн-голосования и определены перспективы реализации данной технологии в избирательном процессе Российской Федерации;

6. Даны конкретные рекомендации по введению почтового голосования в структуру новых технологий голосования, а также предложено законодательное закрепление порядка применения универсальной электронной карты (электронного паспорта избирателя);

7. На основе исследования зарубежного опыта и анализа отечественных пилотных проектов новых технологий голосования избирателей с ограниченными возможностями, обоснованы и сформулированы предложения по нормативно-правовому закреплению статуса избирателя с ограниченными возможностями, в частности, по внесению изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ;

8. Разработан, обоснован и предложен для закрепления в Постановлении ЦИК России авторский вариант “Матрицы эффективности правового регулирования и применения в избирательном процессе Российской Федерации новых технологий голосования”;

9. С учетом проведенного анализа судебной практики по защите избирательных прав в условиях применения новых технологий голосования в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации, обоснованы и сформулированы предложения: а) по совершенствованию процедуры сбора, учета и общественной презентации обобщенных сведений по рассмотренным избирательным спорам в исследуемой области; б) о наделении наблюдательского корпуса правом общественного контроля за программным обеспечением КОИБ и КЭГ, процедурой применения технических (электронных) средств в процессе голосования и при подведении его итогов.

Теоретическая значимость работы заключается в создании теоретической конструкции воздействия конституционных принципов на избирательные правоотношения и в определении инновационных подходов к организации избирательного процесса по формированию органов государственной власти и местного самоуправления посредством применения новых технологий голосования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть востребованы в процессе изучения конституционного права, конституционного судебного процесса, избирательного права и дальнейшего осмысления динамики избирательных правоотношений.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного диссертационного исследования могут найти практическое применение в правотворческой деятельности и правоприменительной практике, при разработке и в ходе преподавания курсов конституционного и избирательного права Российской Федерации, зарубежных стран, при разработке специальных курсов и в процессе новых научных исследований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Юридического факультета Северо-Западного института управления - филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 19 опубликованных работах автора, в том числе, в 7 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования апробированы при написании двух конкурсных работ, удостоенных первой премии на конкурсе, объявленном ЦИК России по вопросам избирательного права и избирательного процесса для студентов, аспирантов и преподавателей ВУЗов Российской Федерации: “Теоретико-правовые основы избирательного процесса в кросс-темпоральном измерении” (2013 г.); “Инновационность избирательных технологий XXI века” (2014 г.). Результаты проведенного исследования апробированы в выступлениях на 8 научно-практических конференциях, при написании 4 конкурсных работ на региональном уровне, в ходе круглого стола с председателями территориальных избирательных комиссий Ленинградской области (22 июня 2017 г.) и обучающего семинара для членов территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга и ниых участников избирательного процесса (27 июля 2017 г.).

Отдельные аспекты диссертационного исследования апробированы в рамках проведения семинарских занятий по курсу “Избирательное право и избирательный процесс” со студентами направления “Юриспруденция” Северо-Западного института управления - филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.

Структура работы обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, приложения, списка использованных нормативно-правовых актов и библиографических источников.