<<
>>

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние избирательного процесса является важнейшим показателем демократизации российского общества. На ход избирательного процесса и результаты выборов определенное влияние оказывает предвыборная агитация.

Предвыборная агитация является разновидностью политической деятельности, направленной на обновление и совершенствование органов государственной власти и местного самоуправления, на повышение эффективности управленческой деятельности. Она представляет собой определенную стадию избирательного процесса и, по сравнению с другими этапами избирательной деятельности, характеризуется наибольшей конфликтностью.

Выборам в органы государственной власти и местного самоуправления предшествует напряженная политическая борьба, которая не всегда идет по правилам и может обретать самые разнообразные формы. Довольно часто используются такие избирательные технологии, посредством которых подрывается честная конкурентная борьба претендентов на депутатский мандат или выборную должность. В результате ставится под сомнение регламентированный законом принцип равного избирательного права, который является одним из признаков демократических выборов. Особенно остро подобные проблемы стоят на региональном уровне, который, в целом, законодательно менее защищен, чем федеральный. В итоге все это может порождать такие негативные последствия как абсентеизм, правовой нигилизм, недоверие граждан к выборам, а значит и к избранным органам власти. Все это ослабляет российское государство и подрывает его авторитет на уровне международных отношений.

Истории России известны отдельные моменты демократического формирования государственных органов власти. Официальный характер эти вопросы стали приобретать в 20 веке. Наибольшее развитие демократические

і

процессы формирования органов государственной власти получили в постсоветское время.

За более чем десятилетний период в России накоплен определенный опыт регулирования избирательного процесса. На современном этапе законодательство о выборах и предвыборной агитации продолжает развиваться.

Вместе с тем, как показывает практика избирательных кампаний, нормативные предписания не всегда соответствуют складывающимся общественным отношениям, к тому же нередко в избирательном праве обнаруживаются пробелы, которые снижают эффективность соответствующих норм.

Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации регламентирован федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. В федеральных и региональных законодательных актах вопросам регулирования порядка проведения предвыборной агитации посвящается отдельная глава. В процессе юридического действия избирательного законодательства обнажаются проблемы, которые компетентные органы пытаются устранять своими властными решениями. Так, например, в 2003 году Конституционный Суд РФ признал неконституционным подпункт «ж» пункта 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[1]

Выявленные недостатки характерны и для такой стадии демократического избирательного процесса, как предвыборная агитация

В связи с обозначенными проблемами можно говорить о необходимости совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о предвыборной агитации и приведения его в соответствие с требованиями сегодняшнего времени.

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, регламентирует порядок организации и проведения предвыборных процедур, при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. В большинстве случаев законодатели субъектов РФ пытаются дублировать федеральные установления, но, как известно, каждый субъект Федерации обладает специфическими особенностями в общественном и государственном устройстве, что не может не отражаться на ходе и правовом оформлении избирательного процесса и, соответственно, его стадии - предвыборной агитации.

Примечательным можно считать и тот факт, что не все субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, имеют обновленное избирательное законодательство, приведенное в соответствие с нормам федерального законодательства.

Все вышеизложенное предопределяет актуальность и, соответственно, выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Вопрос о правилах, приемах и методах ведения предвыборной борьбы может вызывать полемику в кругах политологов, политтехнологов, социологов, а также юристов - ученых и практиков. Юридический аспект рассматриваемого явления имеет немаловажное значение, так как именно правовое регулирование, в основном, предопределяет поведение субъектов избирательных отношений.

В советский период избирательное право развивалось и вызывало определенный научный интерес, но вопросы предвыборной агитации отечественными учеными практически не рассматривались. Тогда предвыборная агитация выступала в качестве составной части политической агитации, являлась средством проведения в народные массы единой марксистско-ленинской идеологии.

C появлением в нашей стране института демократических выборов, возникли новые представления о порядке формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Для современного этапа развития избирательного права характерно и наличие многообразия воззрений о теоретической и практической сущности предвыборной агитации.

Отдельные аспекты избирательного права, касающиеся вопросов предвыборной агитации, затрагивались в трудах отечественных ученых- правоведов: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, С.В. Большакова, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, В.П. Журавлева, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, В.Д. Мостовщикова, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, И.М. Рассолова, Л.В. Тумановой, В.Н. Фалькова, М.А. Федотова, Н.В. Хачатурова, В.Е. Чиркина, Ю.Л.

Шульженко, Б.С. Эбзеева и ряда других.

Несмотря на значительное количество научных работ, посвященных отдельным аспектам избирательного права и, в частности, предвыборной агитации, можно констатировать, что все они касаются проблем правового ' регулирования предвыборной агитации на федеральном уровне и не затрагивают не менее важный и более разнообразный региональный аспект. Отдельные проблемы проведения предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, обозначаются в основном в рамках мониторингов, проводимых различными общественными организациями. Исследований проблем, связанных с правовым регулированием предвыборной агитации в Южном федеральном округе проводилось недостаточно.

Нормативно-правовая и источниковедческая база диссертационного исследования.

Ее составили: Конституция Российской Федерации; международные пакты и конвенции в области прав человека и гражданина; решения

Европейского Суда по правам человека; действующее законодательство Российской Федерации и ее субъектов, находящихся в пределах Южного федерального округа; акты Конституционного Суда Российской Федерации; нормативно-правовые акты советского периода; правоприменительная практика в области реализации права на предвыборную агитацию на федеральном и региональном уровнях; постановления, методические рекомендации и инструкции Центральной избирательной комиссии, а также региональных и территориальных избирательных комиссий, находящихся в пределах Южного федерального округа; конституции и иные нормативноправовые акты зарубежных государств; аналитические материалы различных правозащитных организаций; работы отечественных и зарубежных ученых и иные материалы о выборах.

Цель диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей конституционно-правового регулирования предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Задачи диссертационного исследования.

>

На основании поставленной цели задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- определить роль и значение предвыборной агитации в избирательной кампании;

- исследовать процессы становления и развития предвыборной агитации в России;

- изучить федеральное законодательное регулирование порядка проведения предвыборной агитации в России;

- выявить особенности конституционно-правового регулирования предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа;

- изучить зарубежный опыт правового регулирования избирательных кампаний в части предвыборных процедур.

\

Объект диссертационного исследования.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу конституционноправового регулирования и реализации права на предвыборную агитацию в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Предмет диссертационного исследования.

Предметом диссертационного исследования являются конституционноправовые нормы, направленные на регулирование предвыборной агитации в процессе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Методологическая основа диссертационного исследования.

В ходе исследования использовались всеобщий, общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-структурный, формально-юридический, статистический, а также приемы научного познания: логический, анализа и синтеза.

Научная новизна диссертационного исследования.

На монографическом уровне предпринята одна из первых попыток исследования конституционно-правового регулирования предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. В диссертационном исследовании проводится анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и указанных субъектов Федерации в части, касающейся вопросов регулирования предвыборных процедур.

В работе проводится исследование сущностных характеристик юридического понятия предвыборной агитации; определяется место совокупности правовых норм, регулирующих агитационную

і

деятельность, в системе права; уделяется внимание проблеме контроля за порядком проведения предвыборной агитации; рассматривается формирование и развитие явления предвыборной агитации в России. Автором сформулированы предложения по внедрению в российское законодательство нормотворческих достижений иностранных государств в части регулирования избирательных кампаний.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1) Предвыборная агитация в системе права Российской Федерации рассматривается в статусе субинститута или правового подинститута. Основанием к такому рассмотрению служит наличие многочисленных разноотраслевых норм, регулирующих предвыборную агитацию в процессе выборов различного уровня, а также их функциональная обособленность в системе норм, регулирующих избирательные процедуры.

2) Предлагается в российское избирательное законодательство включить определение избирательного процесса. Под избирательным процессом, по нашему мнению, следует понимать регламентированную законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации последовательную деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.

3) Предоставление субъектам Федерации возможности включения в избирательные бюллетени строки «против всех», а соответственно исключение возможности агитировать и голосовать «против всех», на взгляд диссертанта, не оправдано, так как в таком случае не могут быть выявлены реальные показатели электоральных предпочтений.

4) Предлагается на теоретическом уровне разграничить понятия «предвыборная агитация» и «политическая реклама», а также законодательно закрепить понятие политической рекламы. Процедура политического рекламирования будущего кандидата или избирательного объединения не нашла закрепления в законе, а на практике это рекламирование часто встречается, носит, несомненно, агитационный характер и преследует те же конечные цели, что и предвыборная агитация.

5) В Российское избирательное законодательство, на основе зарубежного опыта регулирования избирательных кампаний, предлагается внести следующие нормы: а) исключающие возможность предоставления телерадиовещательной организацией каких-либо преимуществ в эфире политическим партиям и кандидатам; б) направленные на сбалансированность освещения государственными организациями телерадиовещания неполитической деятельности кандидатов, например присутствия на тех или иных культурных мероприятиях, посещения спортивных мероприятий и т.п.; в) устанавливающие необходимость при проведении «круглых столов» или теледебатов, приглашения в студию, где таковые проводятся, всех зарегистрированных кандидатов либо представителей всех политических партий, участвующих в выборах.

6) Предлагается привести в соответствие положение Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с положением Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об установлении запрета на опубликование результатов опросов общественного мнения. В Федеральном законе от 26 ноября 1996 года устанавливается запрет на опубликование результатов опросов общественного мнения в течение двух дней до дня выборов; в Федеральном законе от 12 июня 2002 года - 5 дней.

7) Предлагается к компетенции субъектов Федерации в части регулирования предвыборной агитации отнести такие полномочия как: а) регулирование порядка предоставления зарегистрированным кандидатам,

»

избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, а также печатной площади в редакциях государственных и муниципальных периодических печатных изданий за плату, а также бесплатно; б) определение еженедельного минимального объема печатной площади, предоставляемого зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавших кандидатов; в) регулирование порядка проведения совместных агитационных мероприятий; г) регулирование вопросов, связанных с проведением жеребьевки с целью распределения бесплатной печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями; д) определение объема эфирного времени, предоставляемого региональными государственными или муниципальными организациями телерадиовещания для проведения предвыборной агитации на дополнительных или повторных выборах депутата (депутатов) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

8) Предлагается более четко закрепить полномочия органов местного самоуправления, касающиеся их обязанностей. Эти обязанности сформулировать следующим образом: а) содействие кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями, а также в организации и проведении агитационных публичных мероприятий; б) безвозмездное предоставление находящихся в их собственности или распоряжении необходимые помещения для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями; в) выделение и обустройство специальных стендов для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов на территориях избирательных участков в местах, удобных для посещения избирателями.

И

9) Предлагается унифицировать ряд положений законов субъектов Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, регулирующих отношения, связанные с проведением предвыборной агитации при выборах в представительные органы местного самоуправления, а также глав муниципальных образований, имеющих принципиальное значение для предвыборной агитации: 1) недопустимо включение в избирательное законодательство субъектов Федерации понятия «распределение бесплатной печатной площади» вместо понятия «жеребьевка»; 2) жеребьевка в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми

зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями есть акт избирательного процесса, и, соответственно, основная роль в ее проведении должна принадлежать избирательным комиссиям; 3) еженедельный минимальный объем печатной площади, устанавливаемый в законах субъекта Федерации о выборах глав муниципальных образований и о выборах депутатов представительных органов, должен быть единым; 4) определение в законе субъекта Федерации обязательного минимального объема печатной площади, выделяемого для размещения агитационных материалов, должно быть указано в процентном отношении от общего объема печатной площади, а не в зависимости от формата печатного листа; 5) избирательное законодательство субъектов Федерации в части регулирования совместных агитационных мероприятий, должно конкретизировать права и обязанности их участников; 6) нормы законов субъектов Федерации не должны в смысловом отношении дублировать друг друга.

Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в выводах и предложениях, сделанных на его основе и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, регулирующих порядок проведения предвыборной агитации и устанавливающих систему гарантий реализации

права на предвыборную агитацию. Результаты диссертационного

исследования могут быть использованы в последующих научных работах по конституционному (государственному) праву, в учебном процессе при преподавании конституционного права России и зарубежных стран, а также различных специальных курсов, посвященных проблемам избирательного права в части предвыборной агитации.

Апробация результатов исследования.

Основополагающие теоретические наработки и предложения,

имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах. Результаты работы внедрены в учебный процесс по дисциплине «Конституционное (государственное) право России» на юридическом факультете Ставропольского государственного университета. Выводы и предложения исследования сообщались на международных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях; в качестве рекомендаций предложения по совершенствованию законодательства о предвыборной агитации в субъектах, находящихся в пределах Южного федерального округа, были восприняты Ставропольской краевой избирательной комиссией.

Структура и объем диссертации.

Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка источников.

<< | >>
Источник: Чудов Павел Сергеевич. Конституционно-правовое регулирование предвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Ставрополь - 2005. 2005

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
  18. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -