Субъективные права и юридические обязанности личности как структурные элементы правового статуса избирателя в Российской Федерации.
Правоспособность, как справедливо отмечает Н.И. Матузов, не имеет самостоятельного значения. Являясь признаваемым государством свойством (способностью) личности, она сама по себе не обеспечивает никакого реального блага, а лишь позволяет иметь предусмотренные законом субъективные права и обязанности, выступает необходимой предпосылкой правообладания.
Что же касается субъективного права, то оно уже не свойство, не состояние личности, а гарантированная законом и обеспеченная обязанностями других лиц юридическая возможность действовать, притязать, пользоваться известными благами, удовлетворять свои интересы, потребности[80].Конституционно - правовой статус избирателя представляет собой совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участника общественных отношений, регулируемых нормами избирательного права, и относятся к числу политических прав и свобод личности. Причем «принципиальных различий в социальном и юридическом значении между политическими правами и свободами нет. Политическими свободами личности являются, например, свободы слова, печати, уличных шествий и демонстраций и др. Особенности политических свобод личности в сравнении с ее правами заключаются в характере действий личности, возможности поступать в определенных сферах по своему собственному усмотрению, самому определять ли- нию поведения и обязанных субъектов, в частности органов государства, призванных охранять сферу осуществления свободы личности. Политические свободы личности - суть одновременно и ее права (право на свободу слова, печати, уличных шествий, демонстраций и др[81] [82]». Политические права - это, как правило, права только граждан данного государства. Они связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и, следовательно, на обладание ими не могут претендовать все лица, проживающие или находящиеся в пределах страны. Существует несколько классификаций политических прав и свобод. На наш взгляд, наиболее приемлема классификация, предложенная Ю.А. Дмитриевым и А.А. Златопольским . Они подразделяют систему политических прав и свобод граждан на две подсистемы. Первая из них включает права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов, называемые также «права на участие». В эту категорию входят: избирательное право, право на референдум, право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова и печати, свобода союзов, свобода собраний. Выделяемое в качестве самостоятельного право на участие в управлении государственными и общественными делами является, скорее, основополагающим принципом взаимоотношения между демократическим государством и его гражданами, а не правом, имеющим самостоятельное значение. На этот счет в научной литературе существует множество позиций, большинство из которых сводится к тому, что составляющие это право правомочия представляют собой самостоятельные политические права и свободы граждан и, следовательно, право на участие в управлении обществом и государством не имеет самостоятельного значения[83] [84]. Действительно, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, если допустить гипотетическую ситуацию, когда граждане будут лишены всех политических прав и свобод, за исключением лишь права на участие в управлении государственными и общественными делами, то данное право останется декларативным и не сможет быть реализовано в связи с отсутствием конкретных правомочий по участию в управлении2. Важнейшим компонентом принципа участия граждан в управлении государственными и общественными делами является избирательное право, включающее право избирать (активное право) и право быть избранным (пассивное право). Специфика избирательных прав определяется их особо значимым социально-политическим содержанием. Путем их реализации происходит предусмотренное ст. 3 Конституции Российской Федерации осуществление власти народа, высшим непосредственным выражением которой являются свободные выборы. Избирательные права граждан в общей форме нашли свое конституционное закрепление в ст. 32 действующей Конституции Российской Федерации, которая гласит, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Данные конституционные права граждан конкретизированы в нормах федерального законодательства о выборах. Ибо, по справедливому мнению Ю.А. Веденее- ва и С.Д. Князева избирательные права «могут устанавливаться только федеральными законами. Это обусловлено прямым указанием Конституции России на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации (ст. 71), а ограничение прав и свобод может быть произведено федеральным законом лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Любые попытки правового регулирования избирательных прав граждан на уровне законов субъектов Российской Федерации не соответствуют конституционному статусу российских граждан и не могут быть квалифицированы как правомерное воздействие на юридическое содержание избирательных правоотношений[85]». Анализ законодательных источников и соответствующей литературы дает основание для вывода об относительном многообразии избирательных прав личности. Так В.Е. Чиркин к ним относит право требовать регистрации кандидатов в депутаты, публикации сведений об итогах регистрации кандидатов в депутаты, изготовления плакатов и иных материалов с биографическими данными о зарегистрированном кандидате, право іребовать внесения в списки избирателей, получения избирательного бюллетеня, учета своего мнения (голоса) при подсчете голосов и публикаций результатов выборов[86]. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к избирательным правам отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кан- дидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. Причем этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и вполне может быть дополнен другими правами, такими как право обращаться в суд с заявлениями о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов пи избирательных объединений и так далее. Классифицировать избирательные права граждан можно по различным основаниям, в том числе относительно и стадий избирательного процесса. Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса; 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. При этом факультативными стадиями являются: проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов[87]. В соответствии со стадиями избирательного процесса избирательные права граждан, по нашему мнению можно классифицировать на следующие виды: - связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образованием избирательных комиссий: право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе; на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; право знать, кто и в каких целях использует эту информацию, право на участие в формировании избирательных комиссий; право на участие в деятельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей; - связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов: право выдвижения кандидатов; право создавать избирательные объединения и избирательные блоки; право осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку кандидата; право присутствовать при проведении проверки подписей, представленных кандидатом; - связанные с проведением предвыборной агитацией: право вести агитацию за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него); право на равные условия доступа к средствам массовой информации; право в лице своих объединений самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации; - связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием: право на получение в участковой избирательной комиссии своего избирательного участка открепительного удостоверения для голосования на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом; право досрочного голосования; право требования предоставления специально оборудованного места, с целью обеспечения тайны голосования; право требования об оповещении о времени и месте голосования; право на получение избирательного бюллетеня для голосования; право требования об обеспечения возможности участия голосования вне помещения для голосования; право требования предоставления итогов голосования; - связанные с финансовым обеспечением (обслуживанием) избирательного процесса', право участия в создании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков; права на добровольное бесплатное личное выполнение работ, оказание услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Избирательные права граждан по нашему мнению также можно классифицировать относительно принадлежности на: - индивидуальные (которые могут осуществляться и защищаться только индивидуально): право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе; на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; право знать, кто и в каких целях использует эту информацию; право в лице своих объединений самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации; право на получение в участковой избирательной комиссии своего избирательного участка открепительного удостоверения для голосования на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом; право досрочного голосования; право требования предоставления специально оборудованного места, с целью обеспечения тайны голосования; право на получение избирательного бюллетеня для голосования; право требования об обеспечения возможности участия голосования вне помещения для голосования; - коллективные (которые могут осуществляться и защищаться только коллективными действиями граждан, обладающими избирательными правами): право на участие в формировании избирательных комиссий; право создавать избирательные объединения и избирательные блоки; - индивидуально-коллективные (которые могу осуществляться и защищаться как индивидуально, так и в результате коллективных действий гражданами, обладающими избирательными правами): право на участие в деятельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей; право выдвижения кандидатов; право осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку кандидата; право присутствовать при проведении проверки подписей, представленных кандидатом; право вести агитацию за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него: право на равные условия доступа к средствам массовой информации; право требования об оповещении о времени и месте голосования; право требования предоставления итогов голосования; В условиях социальной рыночной экономики, в которой диалектика взаимоотношений государства и личности характеризуется их взаимной ответственностью, избирательные права граждан предполагают наличие соответствующих юридических обязанностей самих избирателей, государства, различных государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации и их должностных лиц. Сущность и взаимосвязь субъективных прав и юридических обязанностей характеризуются проявлением противоречивости бытия и могут быть раскрыты с применением одного из основных закона диалектики - единства и борьбы противоположностей. C одной стороны, субъективные права и юридические обязанности представляют собой единство социального содержания и соответствующей этому содержанию правой формы. Социальное содержание субъективного права равно как и юридической обязанности есть фактическая возможность лица обладать и пользоваться определенным благом для удовлетворения своих интересов. Единство юридической природы прав и обязанностей выражена в их функциональном назначении как установленной законом меры и вида поведения субъектов права (право - возможное, обязанность - необходимое поведение), ибо в самом поведении заложено пользование социальным благом. Права и обязанности составляют основу общественного и индивидуального поведения. C другой стороны, - субъективное право есть мера возможного поведения лица, в результате реализации которого непосредственно реализуются интересы данного лица и опосредованно - интересы других лиц. Юридическая же обязанность представляет меру должного поведения лица, в результате которого непосредственно реализуются интересы других лиц, и лишь опосредованно - интересы данного лица[88]. Обладание лицом субъективным правом предполагает его широкую свободу действий (выбирать тот или иной вид поведения с целью реализации своего права, или вообще отказаться от его реализации), лишь бы эти действия существенно не ограничивали права других лиц. От реализации юридической обязанности нельзя отказаться, более того законодатель зачастую определяет не только меру, но и необходимый вид поведения. Поэтому понятно позитивное отношение лиц к своим субъективным правам и негативное отношение к возлагаемым на них юридическим обязанностям. Соответственно, большинство демократических конституций ограничиваются установлением минимума конституционных обязанностей граждан. Обязанности участников избирательных правоотношений производны от избирательных прав граждан и представляют собой меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица, т.е. обязанный субъект преследует при осуществлении различных избирательных действий не собственные цели, а действует в интересах носителей избирательных прав. В этой связи это дает основание сделать вывод, что « обязанности избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц по существу приобретают статус гарантий избирательных прав граждан». Вряд ли можно в полной мере согласиться с этим утверждением, ибо, по нашему мнению, добросовестное исполнение субъектом любой отрасли права той или иной обязанности имеет определенное обеспечительное значение для реализации корреспондирующего этой обязанности права управомоченного лица. В конкретных избирательных правоотношениях обязанности выступают в качестве коррелятов избирательных прав, и на уровне законодательства зачастую не находят своего прямого закрепления. Но, некоторые обязанности субъектов избирательных правоотношений все же находят непосредственное закрепление в законодательстве о выборах. Так, например, государство, в лице его компетентных органов, и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие группам избирателей и их объединениям в организации собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечить безопасность при проведении массовых мероприятий (п. 1 ст. 42 Закона о гарантиях избирательных прав). П. 4 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав устанавливает, что избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума обращения о нарушении настоящего Федерального закона, федеральных конституционных законов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, референдума, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в дни голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. П.1 ст. 47 Закона о гарантиях избирательных прав гласит, что «кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществленного в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов[89]». Причем в отличие от избирательных прав граждан корреспондирующие им обязанности иных участников правоотношений могут закрепляться не только федеральными законами, но и законами субъектов российской Федерации, а также подзаконными нормативными актами, включая и уставы муниципальных образований, что делает практически нереальным выявление всех обязанностей органов и должностных лиц, являющихся участниками избирательных правоотношений, которые известны действующему законодательству о выборах. Говоря о субъективных правах и юридических обязанностях личности как субъекта избирательного права необходимо рассмотреть вопрос их корреспондирования или взаимосвязи. Корреспондирование прав и обязанностей означает такое их соотношение (корреляцию) в рамках рассматриваемой системы нормативно-правового регулирования, которое выражает взаимообусловленность действий (поведения) субъектов права по осуществлению определенных прав и обязанностей. Корреспондирование возможно (и необходимо) рассматривать на трех уровнях: во-первых, в аспекте взаимоотношений государства и личности; во- вторых, в аспекте взаимоотношений личности и других (кроме государства) субъектов права; в-третьих, с позиции самой личности (в рамках конкретного индивидуального избирательного статуса личности). Права и обязанности - это форма выражения связей существующих между субъектами права. Правовое регулирование осуществляется в форме правоотношений, но оно может осуществляться также и в других формах юридической связи[90]. Вне рамок конкретных правоотношений в литературе различают общие и абсолютные связи. К общим юридическим связям относятся такие формы правовой связи между субъектами права, при которых каждое лицо находится в связи со всяким иным субъектом права. Абсолютной юридической связью может быть названа такая форма правовой связи, при которой носитель права точно известен, он может быть назван, обязанными же являются все иные субъекты права.[91]. а) корреспондирование избирательных прав и обязанностей в аспекте взаимоотношений государства и личности. Корреспондирование прав и обязанностей прежде всего означает определенную форму взаимосвязи государства и личности, выражающую их взаимную социальную ответственность, необходимость добросовестно выполнять правовые требования во взаимоотношениях. Государство, закрепляя права (в том числе избирательные) человека и гражданина, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации берет на себя обязанность по их признанию, соблюдению и защите. В то же время, устанавливая в интересах общества должный вид поведения и налагая на граждан определенные обязанности, государство имеет право требовать их исполнения. Таким образом личность не только несет обязанности перед государством, но и имеет права по отношению к государству, равно как и государство имеет не только права по отношению к личности, но и несет перед ней обязанности. Такое корреспондирование избирательных прав и обязанностей, в аспекте взаимоотношений государства и личности является выражением одного из принципов правового государства - принципа взаимной ответственности государства и личности[92]. Односторонние права граждан без соответствующих обязанностей государства носили бы характер никого и ни к чему не обязывающих деклараций, а обязанности граждан без права государства требовать их исполнения - характер благих пожеланий. Общие юридические связи, складывающиеся между государством и личностью в процессе реализации конституционно-правовых норм, имеют важное значение в системе нормативно-правового регулирования. На уровне законодательства права и обязанности, выступая в качестве элементов общего правового статуса личности, прежде всего находятся в стадии общего состояния и тем самым выражают высшую форму всеобщности и обязательности права и могут быть соотнесены с абстрактным субъектом (личностью), выступающим в качестве эквивалентности этой всеобщности. Вместе с тем, субъективные права и юридические обязанности в стадии общего состояния, выражаемые в общих юридических связях принадлежат не только всем, но и каждому субъекту в отдельности. В них выражено прежде всего право на положительные действия на обладание и пользование соответствующим социальным благом. Они обеспечиваются соответствующими обязанностями других лиц и гарантируются государством. Для их возникновения не требуется иных обстоятельств (юридических фактов) кроме существования самого субъекта - носителя общего права или общей обязанности. Общие юридические связи выражают не конкретные связи между неопределенными лицами, а специфическое состояние, в котором находится данный субъект и которое определяет его общее положение по отношению ко всем другим лицам. Общие юридические связи между государством и личностью на уровне законодательства содержат общие для всех (и каждого) права и обязанности, выражают волю государства, служат основой для возникновения конкретных правоотношений, наиболее полно отражают взаимную ответственность государства и личность в их взаимоотношениях. Абсолютные юридические связи (как форма правовой связи между субъектами права, при которой носитель права точно известен, он может быть назван, обязанными же являются все иные субъекты) на уровне законодательства характеризуется четким корреспондированием прав и обязанностей как коррелятов применительно взаимоотношений государства и личности. Абсолютным избирательным правам личности соответствует прежде всего обязанность государства - быть гарантом их осуществления и при необходимости обеспечить их защиту. б) корреспондирование избирательных прав и обязанностей, в аспекте взаимоотношений личности и других (кроме государства) субъектов права. К другим субъектам избирательного права кроме избирателей принято относить избирательные объединения и их блоки, различные государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения и организации, а также, их должностные лица, выступающих в качестве носителей прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти. Особое положение среди них занимают избирательные комиссии, на которые государством возлагается основная задача по осуществлению подготовки и проведению выборов. В плане взаимоотношений личности и других (кроме государства) субъектов права корреспондирование избирательных прав и обязанностей означает соотношение прав и обязанностей как коррелятов в рамках избирательных правоотношений и других видов правовых связей: избирательным правам лиц соответствуют обязанности других субъектов права, равно как избирательным обязанностям личности соответствуют права других субъектов права. Обязанности как корреляты избирательных прав удовлетворяют потребности личности в чужих действиях, служат специальным юридическим средством воздействия на других лиц с тем, чтобы вызвать к жизни такую их деятельность, в которой нуждается индивид при реализации его права. Четкое корреспондирование прав и обязанностей как коррелятов при реализации относительных прав в рамках конкретных избирательных правоотношений, когда действия обязанных субъектов направлены прежде всего на удовлетворение интересов и целей обладателей соответствующим избирательны правом - коррелятом, - является общеизвестным. Так, например, согласно статье 17 Закона о гарантиях избирательных прав все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом подлежат регистрации (учёту). Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, - временного проживания на территории этого участка. Этому праву избирателей, в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав, корреспондирует обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях[93]. Согласно и. 14 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления[94]. Избиратели обладают также правом принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав, формирование территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы. Формирование участковых избирательных комиссий на любых выборах осуществляется также в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы. Этому праву избирателей корреспондирует обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создать надлежащие условия для проведения подобных собраний избирателей[95]. в) корреспондирование избирательных прав и обязанностей с позиции самой личности (в рамках конкретного индивидуального избирательного статуса личности). C позиции самой личности (в рамках правового статуса) корреспондирование прав и обязанностей означает не только возможность пользоваться личностью всей полнотой прав, но необходимость выполнения ею всей полноты возложенных на нее обязанностей. Корреспондирование прав и обязанностей в рамках конкретного избирательного правового статуса личности следует понимать, что с предоставлением личности определенного избирательного права, у нее возникает соответствующая этому праву обязанность - осуществление данного права производить в соответствии с предписанием закона (соблюдая установленные законом объем, пределы и другие условия возможного поведения), не злоупотреблять предоставленным правом в ущерб интересам других субъектов права. Соответственно, возложение на личность определенной избирательной обязанности означает возникновение у нее права на активность и ответственность в надлежащем исполнении обязанности. Следует иметь в виду, что личность не вступает в правоотношения «сама с собой», а вступая в правовые отношения с другими субъектами права, данное лицо, исходя из известного положения, что свобода личности есть ограничение свободы других лиц, несет определенную социальную и правовую ответственность за надлежащее использование предоставленного права. Причем эта обязанность личности, в условиях действия правового принципа равноправия («равные права предполагают равные обязанности») по своей юридической значимости эквивалентна предоставленной личности праву. Например, на стадии выдвижения и регистрации кандидатов согласно ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав законодатель наделил правом выдвижения кандидатов избирателями соответствующего избирательного округа. Но, избиратели, выдвинувшие своего кан- г дидата, в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Закона обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определённом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат даёт согла- * сие на выдвижение[96].