<<
>>

3.2 Проблемы установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законодательстве о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Несмотря на то, что, как ранее уже указывалось, федеральный законодатель ясно подтверждает возможность установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектов Российской Федерации при правовом регулировании выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, федеральное регулирование этих общественных отношений и судебная практика рассмотрения споров, связанных с противоречиями между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации в сфере избирательного права субъектов Российской Федерации, по сути дела затормозили введение этих гарантий.

В юридической науке уже отмечалось, что начиная с 1993 г. последовательно усиливается влияние федерального избирательного законодательства на развитие избирательного законодательства субъектов Федерации. Этот процесс проявился в принятии: Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года, сменившего его Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 30 марта 1999 года. Содержание все большего количества избирательных процедур и институтов непосредственно определяется федеральным законодательством, регули-

рующим избирательные права граждан. Таким образом, качественные характеристики основных элементов системы избирательного законодательства субъ- Ф ектов Федерации и их взаимосвязи в значительной мере определяются на феде

ральном уровне. Это, естественно, привело к формированию в Российской Федерации достаточно унифицированной модели избирательного законода-

357

тельства .

Тенденция к сокращению региональной составляющей системы законодательства о региональных и муниципальных выборах начиная с 1994 года и то, что в настоящее время данное направление развития избирательного зако-

лго

нодательства полностью себя исчерпало, обозначалась и другими учеными , но необходимо отметить, что федеральный законодатель, приняв в 2002 г. но* вую редакцию Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных

прав...» не прислушался к этому мнению, еще более усилив регулирование избирательного процесса на федеральном уровне.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации считает, что дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться законами субъектов Федерации в силу «диспозитивного», «рамочного» характера некоторых норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», реализация которых отдана на усмотрение законодателей субъектов Ii Российской Федерации. Например, установление законом субъекта Российской

Федерации дополнительных условий реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанных с достижением гражданином определенного возраста (пункт 8 статьи 4 Федерального закона). В то же время нормы «императивного» характера, например, регламентирующие порядок подсчета голосов, не могут быть изменены путем внесения изменений и дополнений в соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Вме- [243] [244]

сте с тем, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» не исключает установление законом субъекта Российской Федерации и иных до- Ф полнительных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации, однако соответствующие нормы не должны противоречить положениям Федерального закона. Кроме того, следует различать предметы регулирования Федерального закона (основные гарантии избирательных прав...) и специальных законов, регулирующих правила и процедуры проведения того или иного вида выборов или референдума.

Поэтому в специальных законах неизбежно будут существовать нормы, отсутствующие в Федеральном законе, что не противоречит Федеральному закону[245].

А. Любарев приводя эту точку зрения Центральной избирательной комиссии РФ отмечает, что понятие «гарантии избирательных прав» включает те самые «правила и процедуры», которые являются предметом ведения специ-

ального закона, который должен приниматься субъектом Российской Федерации. Из этого следует, делает вывод А. Любарев, что включение в специальный Ф закон процедуры, отсутствующей в «рамочном» законе, не будет противоре

чить последнему только в том случае, если данная процедура «дополняет гарантии избирательных прав», а процедуры, ограничивающие избирательные права, могут устанавливаться только «рамочным» законом[246].

В юридической науке высказывалось мнение, что идеология дополнительных гарантий избирательных прав граждан на практике оказывается неработающей. В качестве примера приводилось определение Верховного Суда РФ по жалобе А.Н. Макаревича на решение Питкярантской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ на определение судебной коллегии по гражданским делам Республики Карелия. Такой вывод делался, поскольку Верховный Суд РФ не счел установлением дополнительной гарантии избирательных прав граждан отмену регистрации кандидата исключительно в судебном порядке, а не избирательной комиссией, как это было предусмотрено действовавшей на тот момент редакцией Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...»[247]. Верховный Суд РФ решил, что поскольку Федеральным ♦ законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» установлена более

упрощенная процедура для отмены решения избирательной комиссии в случае

выявления допущенных кандидатом нарушений требований указанного Закона - самой избирательной комиссией, то законодатели в субъектах Российской ф Федерации не могут усложнять эту процедуру, обуславливая отмену решения

избирательной комиссией обязательным обращением в суд[248] [249].

В связи с этим можно сделать вывод, что Верховный Суд РФ рассмотрел проблему установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления более широко: не только с точки зрения гарантий избирательных прав кандидата, решение о регистрации которого отменяется, но с точки зрения защиты избирательных прав других участ- * ников избирательного процесса - в первую очередь избирателей.

Такое реше

ние Верховного Суда РФ согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о том, что запрет в ходе избирательной кампании благотворительной деятельности кандидата, равно как и иных физических и юридических лиц, действующих по просьбе или по поручению кандидата, направлен на защиту прав и законных интересов всех участников избирательного процесса и не нарушает конституционные права и свободы граждан .

Как Конституционный Суд Российской Федерации счел, что защита прав и законных интересов всех участников избирательного процесса важнее по своей значимости, чем право кандидата в ходе избирательной кампании заниматься благотворительной деятельностью, так и Верховный суд Российской

Федерации установил, что право избирателей выбирать из законопослушных кандидатов, не нарушающих нормы законодательства о выборах, важнее, чем 4, введение дополнительных гарантий для этих кандидатов. При этом необходи

мо отметить, что Верховный суд Российской Федерации очень кратко раскрыл свою позицию, не обосновав незаконность введения дополнительных гарантий потребностью защиты прав избирателей, и поэтому толкование обоснования данного решения не является абсолютно однозначным.

В качестве положительного примера введения дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законодательстве субъекта Российской Федерации Центральной избирательной комиссией РФ приводятся нормы Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с которыми опреде- * лен порядок открытия избирательного участка в присутствии наблюдателей не

менее чем за час до начала голосования, гарантии обеспечения голосования в случае опоздания или неявки на участок членов участковой избирательной комиссии, условия проведения голосования в чрезвычайных или неотвратимых обстоятельствах: использование передвижных избирательных участков, а также участие наблюдателей и других представителей при досрочном голосова-

364 НИИ .

В связи с этим возникают вопросы: каковы же критерии допустимости Щ введения таких дополнительных гарантий и при каких условиях субъект Рос

сийской Федерации может вводить эти гарантии, не нарушая федерального законодательства?

Говоря о возможности введения дополнительных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при участии в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного [250]

самоуправления, необходимо учитывать, что любая такая гарантия является обязанностью или ограничением прав либо полномочий для иных участников + правоотношений с которыми взаимодействует субъект, наделенный избира

тельными правами.

В вышеприведенном примере, Закон Республики Карелия ограничил полномочия территориальной избирательной комиссии, передав право отменять решение о регистрации кандидата судебному органу. Учитывая практику Конституционного Суда РФ, который не делает различия между правами и свободами человека и гражданина и правами юридических лиц[251], можно сделать вывод, что, устанавливая дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при участии в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления субъекты Российской Федерации не могут ограничивать права, либо вводить новые обязанности юридических лиц, других созданных в соответствии с законом общественных организаций или объединений, например, политических партий или средств массовой информации, если эти ограничения прав или новые обязанности не установлены федеральным законом.

Т.е. устанавливая дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при участии в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления субъекты Российской Федерации своими законами могут ограничивать права,

либо вводить новые обязанности только государственных (за исключением федеральных) и муниципальных органов, в первую очередь для избирательных комиссий.

Аналогичное мнение в отношении установления законами субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий избирательных прав граждан

уже высказывалось в юридическом науке . При этом в случае возникновения конфликта между защитой прав избирателей и других участников избиратель- • ного процесса при введении дополнительных гарантий избирательных прав

граждан приоритет должен отдаваться защите прав избирателей, которая в избирательном праве является важнейшим публичным интересом, обладающим высшей юридической защитой. И, вне сомнения, установление дополнительных гарантий избирательных прав граждан субъектами Российской Федерации требует более детальной регламентации со стороны федерального законодателя: это может быть как закрепление более подробных условий введения этих дополнительных гарантий, так и определение некоторых возможных вариантов этих гарантий в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...».

<< | >>
Источник: Сергеев Дмитрий Борисович. Избирательное право субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое исследование.) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Владивосток - 2003. 2003

Еще по теме 3.2 Проблемы установления дополнительных гарантий избирательных прав граждан в законодательстве о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -