<<
>>

§ 2.2. Правовые основы использования новых технологий удаленного голосования в практике избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Зарубежный опыт организации избирательного процесса учитывает возможность возникновения обстоятельств, препятствующих или затрудняющих реализацию гражданами активного избирательного права в день голосования, включая непосредственное голосование в предусмотренных для этого помещениях.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 15 апреля 2014 г. № 11-П, отличительной особенностью избирательного законодательства современных государств является тенденция к укреплению юридических, организационных и иных гарантий реализации избирательных прав. При этом, Конституционный Суд Российской Федерации апеллирует к проблеме применения субсидиарных

способов реализации активного избирательного права: голосование по почте

254

и по сети Интернет .

Практика применения новых технологий голосования и отмеченная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации позволяют более подробно рассмотреть две альтернативные модели удаленного или дистанционного голосования. Первая модель представлена иными способами голосования бумажными бюллетенями (досрочным, вне помещения для голосования и по почте[254] [255] [256]), вторая - различными технологиями электронного голосования.

Накопленный в настоящее время опыт реализации различных пилотных и других инновационных проектов удаленного голосования, включая голосование по почте, аккумулирован исключительно на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. В этой связи, особую актуальность имеют выводы А.А. Ливеровского относительно нарастания собственной законодательной базы субъектов Российской Федерации, обладающих статусом субъекта конституционного права в системе федеративной конституционной симметрии .

Для избирательной системы Российской Федерации технология голосования по почте, наряду с электронными, является новой. Этой же точки

зрения придерживается А.Е.

Любарев, определяющий голосование по почте в

257

качестве нового способа и цивилизованной формы голосования .

По мнению экс-Председателя ЦИК России В.Е. Чурова, голосование по почте, наряду с Интернет-голосованием, относится к новым формам голосования[257] [258] [259]. Согласно выводу А.П. Забайкалова, голосование по почте является “новшеством, характеризующимся принципиальной новизной и отсутствием практического опыта использования в нашей стране” .

Исследованию вопроса применения технологии голосования по почте посвящена работа О. А. Плешковой, в которой автор определяет указанный способ волеизъявления граждан в качестве одного из наиболее удобных[260].

Актуальность обращения к проблеме удаленного голосования, включая голосование по почте обусловлена снижением явки избирателей, значительным числом избирателей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в труднодоступных и отдаленных местностях, удаленных местах и наличием избирателей с ограниченными возможностями. К примеру, к декабрю 2015 г. численность избирателей, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях достигала около 160 тыс. человек (0,15% от общего числа избирателей)[261]. К 1 июля 2016 г. за пределами территории Российской Федерации пребывало 1 млн. 886 947 человек (около

1,7% от общего числа избирателей)[262]. В единый день голосования 18 сентября 2016 г. явка избирателей составила 52 млн. 700 992 человек (47,880%), от общего числа внесенных в список 110 млн. 061 200 избирателей[263]. Проблемным является и вопрос явки избирателей за рубежом.

По мнению А.В. Кынева, низкая явка на зарубежные избирательные участки объясняется не только информационной оторванностью избирателей от электоральных событий в Российской Федерации, но и сложностью решения многих финансовых и организационных вопросов[264]. При организации голосования за пределами территории Российской Федерации возникает сложность с учетом избирателей, доступностью избирательных участков и созданием необходимых условий для наблюдения за выборами.

По мнению отдельных членов зарубежных УИК, данные обстоятельства создают предпосылки для управления итогами голосования[265]. Как было указано ранее, для решения перечисленных проблем в ряде зарубежных стран применяется голосование при помощи почтовой связи.

В Российской Федерации правовая основа возможности применения технологии голосования по почте впервые была закреплена пунктом 14 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 г. №2 67-ФЗ. Согласно норме Закона, для учета “почтовых” голосов избирателей необходимо их поступление в соответствующую избирательную комиссию до момента окончания времени голосования в день проводимых выборов. Голосование по почте может осуществляться в период проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Предоставление федеральным законодателем права на применение технологии голосования по почте в субъекте Российской Федерации корреспондирует признанию обстоятельств, не позволяющих или затрудняющих для избирателей обычное заполнение избирательных бюллетеней в день выборов и на определенном участке. Однако, в силу слабого законодательного регулирования порядка проведения голосования по почте, окончательное решение данного вопроса по-прежнему находится в компетенции ЦИК России.

В настоящее время Временный порядок голосования по почте регламентирован Постановлением ЦИК России[266], а порядок применения отмеченной технологии голосования закреплен в избирательном законодательстве семи субъектов Российской Федерации для двух уровней выборов: выборы законодательных органов субъектов Российской Федерации (Республика Тыва, Мурманская и Тюменская области, г. Санкт-Петербург); муниципальные выборы (Республика Дагестан, Республика Марий Эл, Камчатский край, Тюменская область).

Наряду с отмеченным, голосование по почте предусмотрено при проведении референдумов: регионального (Республика Марий Эл, Камчатский край) и местного (Камчатский край). Многие субъекты Российской Федерации отказались от применения ранее закрепленных норм в отношении

голосования по почте[267] [268].

Основной причиной принятого решения явилось почти “нулевое” участие избирателей в голосовании по почте. По оценке С. С. Метелкиной, на выборах 14 марта 2004 г. депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по пропорциональной системе выборов, в голосовании по почте приняло участие около 0,0006 %, а по мажоритарной системе - около 0,0008 %. На выборах 11 марта 2007 г. депутатов Государственной Думы Ярославской области в голосовании по почте приняло участие 0,007 % . Последующее голосование по почте на выборах 4 декабря

2011 г. депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

продемонстрировало наличие “почтовых” голосов избирателей на уровне 0,08%, от общего числа принявших участие в голосовании.

Согласно экспертной оценке М.В. Кротова, голосование по почте не обладает признаком адекватной замены иным способам досрочного голосования. Более того, технология голосования по почте имеет сложный механизм реализации, сопровождается большими финансовыми затратами и не гарантирует надежной защиты от фальсификации[269]. Вывод М.В. Кротова разделяется А.Ю. Бузиным, заметившим в технологии голосования по почте угрозу реализации конституционного принципа тайны голосования и его добровольности. Наряду с отмеченным, А.Ю. Бузин выражает сомнение в независимости позиции “Почты России” при доставке избирательных бюллетеней[270] [271].

Отмеченные проблемы по реализации субсидиарного механизма голосования по почте обусловили ограниченное применение исследуемой технологии на выборах в отдельных субъектах Российской Федерации и ее невостребованность на муниципальных выборах. Вместе с тем, автор диссертации считает возможным применение голосования по почте не только на муниципальных выборах или выборах в субъектах Российской Федерации, но и на выборах федерального значения, в силу следующих обстоятельств. Во- первых, данный вывод корреспондирует правовому избирательному стандарту многоканальности голосования и соответствует стремлению организаторов выборов в повышении электоральной активности граждан.

Во-вторых, голосование по почте позволит преодолеть существующие издержки при организации голосования избирателей из числа граждан Российской Федерации, находящихся за границей. Речь идет о неравномерности распределения избирательных участков на территории ряда зарубежных стран, удаленности отдельных групп избирателей от участков для голосования

271

наличии затруднений с транспортным сообщением . В-третьих, на основании того, что федеральный законодатель разрешает проведение голосования по почте на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, можно заключить, что возможность фальсификации при реализации указанной новой технологии

голосования предопределяется не самой природой механизма почтового голосования, а созданием условий для различных нарушений со стороны организаторов выборов. В первую очередь эти нарушения касаются вопросов прозрачности, надежности и уровня оптимизации применяемых технологических решений.

Несомненный интерес для дальнейшего совершенствования технологии голосования по почте представляет успешно реализуемая в настоящее время британская модель системы почтовой связи Colvir Postal System (CPS), обеспечивающая полный цикл автоматизации всего комплекса задач, стоящих перед почтой. Накопленный опыт применения CPS в сфере денежных переводов подтверждает эффективность системы и ее надежность при защите от фальсификации при удаленном доступе потребителя к информации. Представляется, что потенциал облачной технологии Colvir может быть востребован и в случае организации голосования по почте. Достоинствами технологии Colvir являются: высокий уровень адаптивности и автоматизация; полная централизация обработки информации; эффективность использования ресурсов почтовой связи; надежность контроля и оперативность прохождения почтовой корреспонденции . Вместе с тем, технология Colvir подвержена фундаментальному риску, связанному с отсутствием должного опыта и профессиональной компетенции у обслуживающего персонала.

Наряду с отмеченным, избирательскому корпусу предстоит преодолевать психологический барьер в случае применения облачной технологии своего волеизъявления.

О необходимости применения в избирательном процессе технологии голосования по почте заявляют непосредственные организаторы выборов. По мнению председателя Избирательной комиссии Тамбовской области А.С. Офицерова, технология голосования по почте обеспечивает решение

272

Почтовое решение Colvir. [Электронный

www.colvir.ru/product/postal_solution (дата обращения: 02.01.2017).

ресурс].

URL:

следующих трех задач: снижение нагрузки на членов УИК при организации досрочного голосования; оптимизация территориальных границ

избирательных участков в сельской местности; создание более комфортной обстановки при организации голосования вне помещения избирательных участков . Представляется, что указанные выводы А. С. Офицерова приемлемы и в случае реализации технологий удаленного электронного голосования.

Важно заметить, что перспектива реализации технологии удаленного электронного голосования в избирательном процессе Российской Федерации исследована в ходе экспериментального применения трех технологий удаленного электронного опроса избирателей: с использованием оптического диска для электронного опроса, мобильного телефона и электронной социальной карты.

Первая технология электронного опроса избирателей при помощи сети общего пользования Интернет основана на применении дисков для электронного опроса (ДЭО). Указанная технология впервые была апробирована в день выборов депутатов Собрания муниципального образования города Новомосковск Тульской области 12 октября 2008 г. Эксперимент проходил на пяти из десяти образованных избирательных участков. Проведенный опрос явился первым опытом практического изучения потенциала удаленного электронного голосования для избирательной системы Российской Федерации . Место проведения эксперимента определялось наличием в структуре населения города Новомосковск 10% активных [272] [273]

пользователей сети Интернет, развитостью информационно

коммуникационной сети и эффективностью работы социологических служб

275

города .

Технология применения электронного опроса предусматривала добровольное применение избирателем индивидуального CD-диска, содержащего специальную программу, рассчитанную на единоличное использование ДЭО. Активизация избирателем полученного на выходе из избирательного участка CD-диска проводилась в помещениях компьютерных классов, Интернет-клуба или на дому. Анонимность проводимого опроса закреплялась блокировкой IP-адресов персональных компьютеров. В целях противодействия вирусным атакам каждый ДЭО закрывался ЭЦП системного

276

администратора .

Итоги проведенных в октябре 2008 г. социологических опросов свидетельствует о высоком уровне доверия избирателей к применению удаленного способа электронного опроса: 95,9% (от 600 опрошенных избирателей) выразили свое доверие к предложенной технологии опроса. Следует заметить, что около 45% опрошенных избирателей признали перспективность новой технологии Интернет-голосования . Вместе с тем, [274] [275] [276] технология опроса избирателей при помощи ДЭО выявила ряд недостатков. По мнению Г.Н. Митина, к области проблемного применения электронного опроса относятся: отсутствие надежной защиты канала доступа к сети Интернет; отсутствие гарантии бесперебойной подачи напряжения к блокам питания персональных компьютеров; затруднение доступа наблюдателей к

278

процедуре удаленного электронного опроса .

Апробированные на выборах 12 марта 2008 г. в городе Новомосковск Тульской области методика и технология ДЭО в последующем были использованы 1 марта 2009 г. на выборах депутатов Урюпинской районной Думы (хутор Петровский) , депутатов Вологодской городской Думы и главы

Каргасокского района Томской области. Процедура использования ДЭО на указанных пилотных площадках регламентирована Постановлениями избирательных комиссий Волгоградской, Вологодской и Томской областей[277] [278] [279].

Выбор в 2008-2009 гг. места проведения эксперимента на территории отмеченных населенных пунктов Российской Федерации определялся особенностями развития в них информационно-телекоммуникационной сети, демографическими характеристиками населения и географическим положением. Проведение в дни голосования на четырех пилотных площадках электронного опроса избирателей с использованием оптического диска ДЭО позволяет сделать следующие выводы: по своей технологичности данный вид удаленного электронного опроса близок Интернет-голосованию; технология удаленного электронного опроса отличается простотой, экономичностью и демонстрирует высокую степень корреляции между результатами самого опроса и обычного голосования не более 1% ; существующие проблемы

доступности отдельных группы избирателей к новой технологии (аналогу Интернет-голосования), в первую очередь, обусловлены уровнем их компьютерной грамотности.

Подводя итоги общественного наблюдения за процедурой электронного опроса с ДЭО, эксперты Ассоциации “Голос” отметили нецелесообразность обязательного прибытия участника опроса за отмеченным носителем на

избирательный участок. По мнению экспертов, данный фактор девальвирует

282

само предназначение технологии голосования по сети “Интернет” . [280] [281]

Существенным недостатком оптического диска для электронного опроса является незащищенность содержащейся на нем электоральной информации от копирования. По мнению руководителя ФЦИ при ЦИК России М.А. Попова, отмеченная проблема свидетельствует о бесперспективности его

283

применения при организации электронного опроса .

Вторая технология удаленного электронного опроса при помощи сети общего пользования Интернет основана на использовании возможностей мобильного телефона, являющегося оконечным устройством мобильной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800. Отмеченная технология впервые была использована на выборах 1 марта 2009 г. в ЗАТО город Радужный Владимирской области. Правовым обоснованием применения новой технологии удаленного электронного опроса явилась отсылка областной Избирательной комиссии к нормативным положениям Избирательного кодекса Владимирской области о разрешении применения при голосовании комплексов для электронного голосования (п. 10 статья 62) и электронных бюллетеней (п. 21 статья 63) . Выбор сотового телефона

стандарта GSM в качестве основного технического средства проводимого эксперимента определялся не только развитостью радиотелефонной сети в районе ЗАТО Радужный, но и широтой распространения мобильной телефонии в качестве способа коммуникации. Кроме того, современный мобильный телефон по своим техническим характеристикам приближается к характеристикам персонального компьютера. Решение запланированных экспериментальных задач в полной мере соответствовало аналогичному [282] [283] решению на применение ранее рассмотренной технологии ДЭО для пилотной площадки в Волгоградской области .

В дальнейшем, технология электронного опроса с применением сети общего пользования “Интернет” и мобильной телефонии была апробирована 11 октября 2009 г. на выборах в органы местного самоуправления в городе Кингисеппе Ленинградской области. Проведенный электронный опрос выявил ряд нерешенных вопросов. По мнению экс-председателя Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлева, предложенная технология требует дальнейшего совершенствования технической стороны проводимого голосования, усиления защищенности

передаваемой информации и разработки алгоритма составления протокола

286

голосования .

Ранее испытанная технология электронного опроса по телефону была

287

рекомендована ЦИК России к реализации на площадках Молодежного форума “Селистар-2009” (23 июня) и Всероссийского молодежного форума “Селигер-2009” (2 августа). Оценив удобство и простоту использования специального программного обеспечения (СПО), участники голосования выявили ряд проблем: недостаточное GPRS покрытие зоны голосования; [284] [285] [286]

несоответствие отдельных модификаций мобильных телефонов параметрам СПО; несоответствие СПО техническим параметрам мобильных устройств, имеющих доступ к сети “Интернет” (смартфоны, КПК, iPhone и др.) .

В настоящее время технология электронного голосования при помощи SMS-сообщения предусмотрена на выборах Молодежных парламентов при законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. Накопленные компаниями сотовой связи результаты SMS-голосования передаются для их анализа в Наблюдательный совет Молодежного

289

парламента .

Важное значение для развития новых технологий электронной демократии и технической модернизации избирательных процедур имеет реализация двух пилотных электронных проектов “SMS-ВыДвижение” в Тамбовской области. Эксперименты проводились на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в феврале 2010 г. на муниципальных выборах главы города Мичуринска и в сентябре 2010 г. на выборах депутатов Тамбовской городской Думы V созыва. Технология “SMS-ВыДвижение” заключалась в отправке участниками эксперимента SMS-сообщений на единый номер с фамилией кандидата на выборную должность. По мнению А.С. Пучнина, тщательная проработка технологии электронного выдвижения в перспективе может обеспечить успешный старт технологии электронного голосования[287] [288] [289].

Итоги проекта “SMS-ВыДвижение” нашли свое отражение в

соответствующей Концепии .

Целесообразность интегрирования в избирательный процесс технологии голосования по телефону поддерживается техническими специалистами и членами ЦИК России. По мнению руководителя АФК “Система” В.П. Евтушенкова, SMS-голосования решает комплекс следующих задач: снижение совокупных затрат на избирательную систему; расширение доли охвата избирательского корпуса; упрощение процедуры голосования; обеспечение прозрачности и защищенности волеизъявления избирателей[290] [291] [292].

Перспектива применения в процессе голосования объединенной модели мобильной телефонии и сети “Интернет” подтверждается выводом генерального директора ОАО “Интеллект Телеком” Ю.А. Громакова, заявившего о гарантии надежной доставки электоральной информации по SMS-каналу на сервер ЦИК России . По мнению члена ЦИК России Г.И. Райкова, экспериментальное применение SMS-голосования подтверждает высокий уровень защиты передаваемой информации[293]. Наряду с отмеченным, опыт применения при голосовании SMS-канала мобильной телефонии свидетельствует о возникновении ряда проблем, в их числе: во-первых, наличие в мобильном телефоне SIM-карты, зарегистрированной на другого избирателя, создает угрозу прозрачности SMS-голосования и не обеспечивает гарантию аутентификации избирателей; во-вторых, применение одноразового приложения Java требует его загрузки в оперативную память мобильного телефона непосредственно на участке для голосования, что снижает эффективность действия технологии удаленного электронного голосования; в- третьих, применяемый размер шрифта электронного бюллетеня для голосования затрудняет возможность использования его текстовой части для отдельных категорий избирателей, включая лиц с ограничениями по зрению.

Третья технология удаленного электронного опроса избирателей при помощи сети общего пользования “Интернет” основана на применении электронной социальной карты. Первое и единственное экспериментальное применение данной технологии в избирательном процессе Российской Федерации реализовано 1 марта 2009 г. на выборах главы муниципального образования в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО-Югры) Тюменской области. Правовая основа проводимого эксперимента закреплена нормативными положениями Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области[294]. Методика и сценарий проведения эксперимента утверждены Постановлением избирательной комиссии ХМАО-Югры от 11 февраля 2009 г.[295]

Выбор для эксперимента пилотной площадки на территории автономного округа ХМАО-Югра определялся инновационным характером архитектуры системы “Социально-платежной карты “ЮГРА” (“СПК “ЮГРА”).

Применение на выборах самой карты “СПК “ЮГРА” обусловлено

многофункциональностью смарт-технологий пластиковой карты с

микропроцессором, обеспечивающим ее обладателю проведение не только рассчетно-касовых операций, но и доступ к государственным и социальным

297

услугам .

Ограниченный характер применения СПК в пределах одной экспериментальной площадки обусловлен отсутствием единого подхода к функциональному предназначению данного документа в различных субъектах Российской Федерации. Кроме того, существенным препятствием для практической реализации новой технологии удаленного электронного голосования с применением СПК явилось невыполнение, как минимум следующих двух условий: наличие соответствующих соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и эмитентами социально-платежных (социальных) карт; придание избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации компетенции эмитентов электорального приложения СПК (социальных карт).

Таким образом, переход от единственной модели идентификации и аутентификации избирателей в офлайн-среде посредством обычных паспортов граждан к альтернативной онлайн-модели применения

универсальной электронной карты (УЭК) позволит преодолеть влияние административного ресурса на возможное манипулирование списками избирателей и повысить их доверие к избирательной системе. Решение данного вопроса имеет принципиальное значение в силу того, что достоверный учет принявших участие в голосовании избирателей, является во многом определяющим (наряду с процедурой подсчета поданных голосов) для достоверного определения результатов голосования. Представляется, что пилотный вариант применения отмеченной модели УЭК на площадке одного [296] или нескольких субъектов Российской Федерации обеспечит придание процессу технического переоснащения российской избирательной системы новый уровень ее развития. По замыслу разработчиков проекта УЭК, универсальная электронная карта является прообразом электронного паспорта. Предполагалось, что запланированная к выпуску в 2016 г. пилотная модель электронного паспорта будет включать в себя визуальную форму закрепления персональных данных, их защищенный вариант в виде электронного ID-приложения (включая биометрические данные) и квалифицированную усиленную электронную подпись[297]. В соответствии с подпунктом “а)” пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2016 г. № 315, введение удостоверения личности гражданина Российской Федерации в виде пластиковой карты с электронным носителем информации отложено на период после 15 марта 2018 г[298].

Особый интерес в ходе реализации технологии электронного голосования занимают пилотные проекты молодежных референдумов с применением электронной почты и страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС). К примеру, с 8.00 5 декабря до 20.00 10 декабря 2016 г. проходил референдум молодежи Оренбургской области, назначаемый в соответствии с Законом Оренбургской области[299]. Отмеченный референдум предназначен для непосредственного выражения мнения молодежи области по наиболее важным вопросам в жизни государства и области.

Экспериментальный порядок применения “СПК “ЮГРА” в ХМАО-Югра (2009 г.), верификации пользователей через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) и последующего голосования по электронной почте за членов Общественной палаты Российской Федерации (2014 г.), комплексного применения электронной почты и СНИЛС на площадке Молодежного форума Оренбургской области (2016 г.) и ряд других пилотных проектов свидетельствуют о новых подходах к реализации технологии удаленного электронного голосования.

Перспективным направлением применения новых технологий удаленного голосования в избирательной системе Российской Федерации является технология e-proxy voting, основанная на принципе блокчейна (см. § 1.1). В Российской Федерации технология e-proxy voting применяется в Национальном расчетном депозитарии с 2014 г. и в своей модернизированной версии 2015 г. полностью соответствуют международным стандартам ISO. Инновационный вариант платформы e-voting позволяет пользователям участвовать в онлайн-голосовании на Интернет-сайте. Представляется, что накопленный опыт реализации блокчейн-голосования может быть также востребован и в избирательном процессе “пост-цифровой эпохи”.

Отмеченный в параграфе 1.2 первый опыт применения блокчейн- голосования в США и ряде европейских стран подтверждает стремление организаторов избирательного процесса к поиску оптимальной модели новой технологии голосования. В силу слабой изученности, вопрос нормативноправового закрепления приемлемости блокчейн-голосования требует внимательного рассмотрения и проведения соответствующей правовой экспертизы. В случае положительных экспертных заключений, блокчейн- голосование имеет право на перспективное применение и может быть протестировано на отдельных пилотных площадках Российской Федерации.

В этой связи, автор предлагает организовать работу по подготовке и применению пилотного проекта с применением технологии блокчейн- голосовании на территории 1-2 регионов Российской Федерации. Решение данного вопроса должно быть отнесено к компетенции ЦИК России и соответствующей Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а технология реализация отмеченного пилотного проекта должна быть закреплена в Постановлении ЦИК России.

Кроме того, автор считает обоснованным на законодательном уровне закрепить процедуру применения в избирательной практике Российской Федерации унифицированной электронной карты (электронного паспорта), с приданием ЦИК России компетенции эмитента специального электорального приложение к УЭК. В целях законодательного закрепления процедуры применения в избирательной практике Российской Федерации унифицированной электронной карты (УЭК) предлагается:

Пункт 5 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ изложить в следующей редакции: “Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении унифицированной электронной карты, паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина”.

Условием применения отмеченной технологии электронной идентификации избирателей является сверка микрочипа УЭК с электронной базой данных подсистемы “Регистр избирателей, участников референдума” ГАС “Выборы”, порядок использования которой утвержден Постановлениями ЦИК России . При составлении электронного Регистра избирателей, автор считает обоснованным обращение к зарубежному опыту электронного учета [300] биометрических показателей граждан. В этой связи, предлагается текст пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ изложить в следующей редакции “персональные данные (включая биометрические данные) об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами”. Наряду с отмеченным, соответствующие изменения относительно электронного учета биометрических показателей внести в отмеченные выше Постановления ЦИК России, регламентирующие порядок применения Регистра избирателей.

Таким образом, обобщение опыта организации удаленного голосования в ряде субъектов Российской Федерации с опорой на потенциал развития современных ИКТ, подтверждает перспективу использования отмеченных технологий, обеспечивающих повышение электоральной активности избирателей, снижение влияния административного ресурса на подлинность волеизъявления избирательского корпуса и полноту реализации гражданами Российской Федерации конституционного принципа народовластия. Вместе с тем, с учетом возможностей цифровой экономики и выявленных угроз для отмеченных новаций, автор диссертации признает необходимость соблюдение разумного баланса между примененим традиционных способов волеизъявления и новых технологий голосования.

<< | >>
Источник: Чимаров Николай Сергеевич. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОЛОСОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2017. 2017

Еще по теме § 2.2. Правовые основы использования новых технологий удаленного голосования в практике избирательных комиссий субъектов Российской Федерации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -