Правовой статус кандидатов в депутаты

С момента регистрации возникает правовой статус кандидата на выборную должность, который с помощью широкою спектра правовых средств обеспечивает трудовые права кандидата, недопущение его необоснованного привлечения к уголовной или административной ответственности, а также устанавливает сроки прекращения статуса зарегистрированного кандидата[470].

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов.

Время участия зарегистрированного кандидата в избирательной кампании включается в его общий трудовой стаж. Статья 20 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в рсд. от 25 июля 2002 г ) раскрывает понятие трудового стажа, в который включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 г.).

Важнейшей гарантией дтя кандидата является возможность располагать временем, необходимым дтя проведения предвыборной агитации в СМИ. встреч с избирателями, других мероприятий. Для отого он имеет гарантированное право на освобождение от работы, службы, учебы. Основанием освобождения является подача заявления.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этою срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, со- грудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры. Указом Президента РФ от 30 мая 1997 г. предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Лумы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, отпуска бет сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов[471] [472].

Для обеспечения эффективного участия кандидатов в избирательной кампании законом устанавливаются гарантии деятельности зарегистрированного кандидата.

1. Зарегистрированный кандидат в течение названного срока по инициативе администрации (работодателя) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата на выборную должность.

2. Зарегистрированный кандидат без согласия прокурора, а кандидаты в депутаты Государственной Думы без согласия Генерального прокурора РФ не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнутъ! в судебном порядке административному наказанию. При даче такого согласия прокурор немедленно извешает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую каі ідидата.

3. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные липа, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лип осуществляется незамедлительно избирательной комиссией (в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

4. Кандидат вправе в любое время, но нс позднее срока, указанного в законе, снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию (так, кандидат на пост Президента РФ может это сделать не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае вынуждающих к тому обстоятельств[473] — не позднее чем за один день до дня голосования).

Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанное гей, связанных со статусом кандидата, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии — с даты выбытия. В случае, предусмотренном за коном, кандидат, занявший место выбывшего кандидата, вновь приобретает права и обязанности, связанные со статусом кандидата[474].

Вместе с тем законодатель предусмотрел и определенные ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата. Так, кандидаты, замешаюшие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании нс вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения закон понимает следующее:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного о:лета на вопрос референдума;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местною самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, Получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума нс будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов месгного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательною фонда, фонда референдума;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума (данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране);

5) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия.

8) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в аі итационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Естественно, соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами. Президентом РФ своих полномочий и выполнению ими обязанностей перед избирателями.

Вместе со статусом кандидата в депутаты, законодательно определен и статус члена или уполномоченного представителя инициативной группы. Следует отметить, что статус члена или уполномоченного представителя инициативной группы — это их правовое положение, т.е. установленная законом совокупность прав и обязанностей, а также гарантий их деятельности. Раннее в избирательном законодательстве их статус не закреплялся в отдельной статье хотя «собирательный образ статуса» можно было составить, проанализировав все статьи, регулирующие деятельность инициативной груп- мы. Законодатель и на этот раз не стал детально определять статус члена или уполномоченного представителя инициативной группы в отдельной статье, а ограничился лишь запретом, адресованным членам и уполномоченным представителям инициативных групп, на использование преимуществ их должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы приведения референдума, получения тоги либо иного ответа на вопрос референдума[475].

Термины

Списки кандидатов Сбор подписей в поддержку кандидатов

Регистрация каї ідидатов и их правовой статус Статус доверенных лиц

И іб и рател і»н ы й 11 роі іесс Назначение выборов Регистрация избирателей Список избирателей Условия выдвижение кандидатов

Контрольные вопросы

1. Каковы основные характеристики избирательного процесса?

2. Как складываются основные этапы избирательного процесса?

3. Кто назначает выборы Президента РФ?

4. Как назначаются выборы депутатов Госдумы?

5. Как происходит регистрация избирателей?

6. Кто составляет списки избирателей?

7. Кто имеет право инициативы выдвижения каі штатов?

8. Как происходит сбор подписей в пользу кандидатов?

9. Каковы условия регистрации кандидата в депутаты?

10. Какой статус имеют доверенные лица кандидата?

11. Сколько доверенных лиц может иметь избирательное объединение?

План семинарского занятия

1. Понятие «избирательный процесс».

2. Назначение выборов.

3. Реі истрация избирателей и составление списков избирателей.

4. Выдвижение кандидатов, регистрация и их правовой статус.

5. Статус доверенных лиц кандидатов в депутаты.