<<
>>

§ 2.1. Особенности правового регулирования новых технологий голосования на этапе технической модернизации Государственной автоматизированной системы “Выборы”

Проблема участия граждан в избирательном процессе как составной части избирательной системы в юридической науке занимает важное место. Современная правоведческая мысль исходит из того, что избирательный процесс заключает в себе законодательно закрепленный комплекс электоральных процедур и электоральных действий, а также

“технологическую инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов”[195] [196].

Проводя подробный анализ конституционных принципов всеобщности, равенства, тайности, добровольности и ответственности в структуре механизма функционирования отечественной избирательной системы, П.А. Астафичев обосновано определяет перспективу голосования с

использованием современных электронных технологий. Более того, сама логика научного анализа П.А. Астафичевым отмеченных выше

конституционных принципов свидетельствует в пользу более активного использования на предстоящих выборах потенциала новых технологий голосования в строгом соответствии с правовыми избирательными

196

стандартами .

Зарубежный опыт правового регулирования и реализации новых технологий голосования свидетельствует не только о наличии преимуществ в применении новых способов и средств волеизъявления граждан, но и о факторе существования определенных угроз и рисков. С учетом рассмотрения существующей проблемы и определения путей ее решения в странах Европы, Латинской Америки, а также в отдельных государствах-участниках СНГ и БРИКС, автор считает необходимым рассмотреть решение отмеченной проблемы в условиях технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации на примере Государственной автоматизированной системы “Выборы” (ГАС “Выборы”). Актуальность обращения к отмеченной проблеме подкрепляется выводом К.Ю. Матрениной, заметившей, что для избирательной системы Российской Федерации ГАС “Выборы” составляет базу электронного голосования .

Речь идет о применении электронных средств автоматизации процесса обработки избирательных бюллетеней (СИБ и КОИБ), а также комплексов электронного голосования (КЭГ). Правовая основа технического переоснащения российской избирательной системы с применением электронных средств впервые была закреплена в Концепции создания ГАС “Выборы”, утвержденной Постановлением ЦИК России от 12 июля 1994 г. № 223[197] [198].

Начало первого этапа технической модернизации ГАС “Выборы”, в части применения электронного голосования, связано с принятием Федеральной целевой программы развития (ФЦП) ГАС “Выборы” на 19962000 гг., предусматривающей интенсивное наращивание объема электронновычислительной техники и компьютерного сопровождения электоральной деятельности при переходе от ГАС “Выборы” I очереди (1996 г.) к ГАС “Выборы” II очереди (2000 г.). При разработке указанной ФЦП Правительство Российской Федерации руководствовалось опытом выборов в Германии и Канаде, а также учитывало первые итоги “частичной апробации автоматизации” при обработке 94 тыс. протоколов УИК в электоральный цикл российских выборов 1993 г[199].

Режим опытной эксплуатации ГАС “Выборы” распространялся на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации II (1995 г.) и III (1999 г.) созывов, а также на выборы Президента Российской Федерации в 1996 и 2000 гг., на региональные выборы и выборы органов местного самоуправления. К 2000 г. все средства автоматизации ГАС “Выборы” были объединены в 3063 комплекса, распределенных по четырем уровням иерархии: от ЦИК России до избирательных комиссий субъектов России, окружных и территориальных

избирательных комиссий, исключая уровень УИК[200] [201] [202] [203]. Постоянный ввод в

201

эксплуатацию ГАС “Выборы” произошел с 1 июля 2000 г.

Центральное место в работе ГАС “Выборы” занимала автоматизация процесса обработки избирательных бюллетеней с использованием сканеров избирательных бюллетеней (СИБ), предназначенных для решения трех задач: сканирование на основе оптической технологии всей электоральной информации с бумажного текста избирательного бюллетеня;

интеллектуальный анализ и обработка в режиме реального времени сканированной информации; оформление результатов голосования в форме бумажного или магнитного (на дискете) протокола.

Технические возможности СИБ позволяли одновременную обработку до 9 избирательных бюллетеней .

Испытание 45 сканеров избирательных бюллетеней первой модификации СИБ-96 произошло на территории 15 УИК города Москвы на выборах Президента Российской Федерации в июле 1996 г. Масштабное применение СИБ-96 в 1996-1997 гг. осуществлялось на региональных выборах в Ленинградской области и в Республике Калмыкия. В последующие 1998-2000 гг. на смену СИБ-96 пришли его обновленные версии СИБ-98 и СИБ-2000 , обеспечивающее большую эффективность проводимых электоральных действий. На выборах Президента Российской Федерации в марте 2000 г. сканерами СИБ-2000 была оборудована специальная экспериментальная зона, включающая в себя 257 избирательных участков в городах Москве, Вологде и Череповце[204] [205].

Итоги опытной эксплуатации ГАС “Выборы” и основные направления ее дальнейшего совершенствования нашли свое отражение в Постановлении ЦИК России от 21 февраля 2001 г. и Концепции развития ГАС “Выборы” на 2001-2004 годы[206]. Отмеченные документы положили начало второго этапа технической модернизации ГАС “Выборы ”, в части применения технологии

электронного голосования. Важными направлениями нового этапа модернизации ГАС “Выборы” явились разработка и внедрение

“интуитивного” интерфейса для пользователей и комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Первый опыт эксплуатации ГАС “Выборы” заложил правовую основу для практического применения новой технологии электронного голосования. Вместе с тем, избирательные циклы 1995-2000 гг. выявили моральное и физическое отставание применяемой аппаратуры и ПО. Действующие в период 1995-2002 гг. нормативно-правовые документы отличались несовершенством и несогласованностью относительно правового статуса и назначения ГАС “Выборы” . Кроме того, действующие правовые нормы не

определяли юридическую силу электоральных документов, подготовленных в условиях применения ГАС “Выборы”. Указанные обстоятельства явились определяющими для принятия 10 января 2003 г.

Федерального закона № 20- ФЗ, закрепляющего единый комплекс правовых основ применения и совершенствования ГАС “Выборы” .

Для автоматизации процесса голосования и подсчета голосов избирателей пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 20-ФЗ в структуре ГАС “Выборы” предусмотрено применение КСА УИК. В соответствии с подпунктами 6 пункта 1 статьи 2 Закона, под КСА понимается комплекс программно-технических средств, решающих задачи по обработке информации, начиная с ее первичного сбора, включая накопление, хранение, поиск и заканчивая ее передачей.

Динамика глобальных изменений в области информатизации общества предопределила сущностные нововведения применительно к отдельным [207] [208] конституционным нормам и конструкциям. Свидетельством тому является содержание статьи 29 Конституции Российской Федерации. Признавая право свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным образом, часть 3 статьи 29 накладывает конституционное ограничение на информацию конфиденциального характера. Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 20-ФЗ Российской Федерации, информационные ресурсы ГАС “Выборы”, оперирующие с персональными данными граждан, по своей принадлежности относятся к высокому уровню федерального значения. Представляется, что в случае применения новой технологии электронного голосования и автоматизации подсчета голосов избирателей, указанная норма российского законодательства имеет принципиальное значение для повышения общественного доверия к исследуемой электоральной инновации. Перечень персональных данных и конфиденциальной информации по криптографической защите электоральных документов впервые был утвержден Постановлением ЦИК России от 3 ноября 2003 г № 49/463-4. Этим же Постановлением утверждена соответствующая Инструкция о порядке доступа к электоральной информации конфиденциального характера[209].

Реализация концептуальных положений по развитию ГАС “Выборы” на 2001-2004 гг.

способствовала замене в 2003 г. устаревшей модели оптического сканера СИБ-2000 на более совершенный комплекс обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2003, основанный на принципе контактного оптического считывания текста бюллетеня и отметок, произведенных избирателем. Первый опыт применения новой модели электронного подсчета голосов избирателей был получен 7 декабря 2003 г. на выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва и Президента Республики Башкортостан. Правовая основа для массового применения новой модификации “электронных урн” (КОИБ-2003) на уровне федеральных выборов, в избирательных кампаниях субъектов Российской Федерации и ее

муниципалитетов была закреплена Постановлением ЦИК России от 6 февраля

210

2004 г. В марте этого же года КОИБ-2003 был применен в городах Москве и Санкт-Петербурге на выборах Президента Российской Федерации .

Важное значение для перехода от сканеров избирательных бюллетеней к КОИБ-2003 имеет правовая новелла, в части закрепления в пункте 26 статьи 68 Федерального закона №2 67-ФЗ юридической силы протоколов, выдаваемых средствами автоматизации голосования и подсчета поданных голосов избирателей . По мнению В.Е. Чурова, существовавшие ранее требования ручного пересчета голосов, получаемых при помощи СИБ-96, СИБ-98, СИБ- 2000 и предварительный характер итоговых протоколов, подготовленных посредством сканирующих устройств, существенно снижали возможности и сферу использования последних . Согласно пунктам 25 и 32 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации № 67-ФЗ, в случае применения технических средств подсчета голосов в границах одной избирательной [210] [211] [212] [213] территориальной комиссии разрешен контрольный подсчет голосов избирателей, не менее чем на 5% избирательных участков.

На основании вышеизложенного, период 1995-2004 гг. следует определить как период формирования правовых и технологических предпосылок к внедрению в отечественный избирательный процесс новой технологии электронного голосования.

Именно в этот период были приняты отмеченные Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ЦИК России, другие нормативно-правовые акты, заложившие основу для технического переоснащения выборов. Опытная эксплуатация в 1995 - мае 2000 гг. ГАС “Выборы” и внедрение в электоральные циклы 1995-2004 гг. автоматизации процедур обработки избирательных бюллетеней с применением электроники, сканирующих устройств СИБ и КОИБ, а также юридическое закрепление полученных результатов электронной цифровой подписью, демонстрируют качественно новый уровень решения проблемы технической модернизации ГАС “Выборы”.

Начало третьего этапа технической модернизации ГАС “Выборы ”, в части применения электронного голосования, связано с одобрением 17 декабря 2004 г. ЦИК России Концепции развития ГАС “Выборы” на 2005-2008 гг. Целевыми показателями новой Концепции явились: повышение прозрачности выборов и доверия избирателей к технологии ускоренной обработки большого числа электоральной информации; совершенствование избирательного законодательства в отношении автоматизации выборов и внедрения технологии электронного голосования; модернизация КСА; нейтрализация новых угроз в области информационное безопасности. [214]

Ключевое значение для повышения достоверности проводимых выборов с применением новой технологии электронного голосования имеет принцип прозрачности при составлении списка избирателей. В целях объективности и прозрачности учета избирательского корпуса, повышения уровня автоматизации учета избирателей, в 2005 г. в состав КСА ЦИК России был включен “Регистр избирателей” . Регламент применения ГАС “Выборы” по

регистрации избирателей впервые был утвержден Постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 г.[215] [216] [217] В настоящее время порядок регистрации

217

избирателей определен Постановлением ЦИК России от 26 марта 2014 г. Регламентация порядка проведения технического подсчета голосов избирателей закреплена в постановлениях ЦИК России от 28 сентября 2005 г. и от 17 октября 2005 г.[218]

Руководствуясь правовыми нормами подпункта “в” пункта 9 и пункта 13 статьи 21, пункта 32 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации №2 67-ФЗ, а также требованиями ранее принятых Инструкций от 28 сентября и 17 октября 2005 г., ЦИК России обязала 9 УИК города Москвы провести на оборудованных КОИБ избирательных участков контрольный (ручной) подсчет голосов избирателей по итогам голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва и выборах депутатов Московской городской Думы 4 декабря 2005 г . По мнению А.Ю. Бузина, применение на выборах [219]

КОИБ позволяет обеспечить более низкий уровень дисперсии итогов

220

голосования по сравнению с ручным подсчетом голосов .

Новый подход в использовании ГАС “Выборы” на этапе голосования предполагал разработку ко второму полугодию 2005 г. устройств для электронного голосования в звене УИК, испытание новой технологии электронного голосования и формирование последующих предложений по ее применению. Целесообразность интегрирования в избирательный процесс Российской Федерации технологии электронного голосования определялась качеством и стоимостью применяемого оборудования, а также его соответствием европейским правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования (IP1-S-EE) .

Правовой статус технологии электронного голосования в России впервые был закреплен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ . Определив юридическое значение понятий “комплекс для электронного голосования”, “электронное голосование” и “электронный бюллетень”, указанный Закон внес соответствующие изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В частности, статья 2 дополнена подпунктом 41' “комплекс для электронного голосования”, подпунктом 62 “электронное голосование” и подпунктом 63 “электронный бюллетень”. Анализ отмеченных правовых новелл свидетельствует о том, что комплекс для электронного голосования (КЭГ) является комплексом средств автоматизации (КСА) ГАС “Выборы” и включает в себя пять стационарных и пять [220] [221] [222]

переносных устройств сенсорного голосования, устройство для

тренировочных операций и комплекс выносного оборудования. Функциональное предназначение КЭГ заключается в решении четырех взаимосвязанных задач: сверка штрих-кода избирателя и его доступ к электронному бюллетеню для голосования; проведение электронного голосования при помощи “тачскрина” (от англ. touch screen - сенсорный экран); автоматизация подсчета голосов избирателей; определение итогов голосования; составление протоколов УИК об итогах голосования.

Первое опытное применение КЭГ было реализовано 8 октября 2006 г. на пяти избирательных участках в городе Новгороде . Оценка зарубежных наблюдателей в отношении применения КЭГ на выборах в Новгороде сводилась к следующим рекомендациям: избиратель должен быть свободен при выборе им традиционной технологии голосования бумажным бюллетенем или голосования посредством электронного бюллетеня; избиратель должен быть уверен в правильности учета его электронного голоса во время самой процедуры электронного голосования и в процессе подсчета электронных голосов; технология электронного голосования должна обеспечивать избирателю соблюдение конституционного принципа тайны его

224

волеизъявления .

Важное значение для правового регулирования технологии электронного голосования имеют внесенные четыре изменения Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ в Федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, в части дополнения во- [223] [224] первых, пункта 52 статьи 2 пунктом 52' “регистр избирателей”, во-вторых, дополнения пункта 15 в статью 64, относительно определения предельного числа избирательных участков с применением электронного голосования, в- третьих новой редакции пункта 1 статьи 74 о порядке применения ГАС “Выборы” и в-четвертых, новой редакции абзаца пункта 32 статьи 68 относительно полномочий ЦИК России на применение новой технологии подсчета голосов избирателей.

Первая новелла закрепила правовую основу электронного учета персональных данных избирательского корпуса посредством создания Регистра, являющегося информационным ресурсом ГАС “Выборы”.

Вторая новелла установила пределы избирательных участков с проведением электронного голосования (не менее 1% от общего их числа на территории выборов, но не менее 5 избирательных участков). С 1 ноября 2012 г. правовая норма в отношении указанных пределов утратила свою силу на основании Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ .

Третья новелла Закона № 93-ФЗ закрепила юридическую силу обязательности ввода в ГАС “Выборы” данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов.

Устанавливая пределы компетенции ЦИК России, четвертая новелла предоставила ей право замены стационарных ящиков для голосования техническими средствами подсчета голосов или КЭГ. Следует заметить, что в случае проведения выборов разных уровней в единый день голосования, применение указанных средств и комплексов на этапе подсчета голосов на всех уровнях проводимых выборов является обязательным. Указанные изменения, вносимые в Федеральный закон № 67-ФЗ Федеральным законом [225] № 93-ФЗ, вступали в силу с 6 августа 2005 г. Руководствуясь положениями подпунктов в), е) пункта 9 и пункта 13 статьи 21, пунктов 32 и 35 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ, ЦИК России в 2006-2007 гг. впервые регламентировала порядок применения КЭГ на выборах в ряде своих Постановлений[226].

Совместное применение КОИБ и КЭГ впервые было предусмотрено п. 1.10 Типового плана подготовки и использования ГАС “Выборы” на выборах в субъектах Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г.[227] Реализация отмеченного пункта Типового плана впервые была осуществлена 11 марта 2007 г. на выборах в Орловской

области[228].

Произошедшие в 2004-2008 гг. изменения в российском избирательном законодательстве и соответствующие новеллы в области отечественного информационного права, а также Рекомендации Комитета Министров Совета

Европы R(2004) 11 в отношении стандартов электронного голосования положили начало четвертому этапу технической модернизации ГАС “Выборы ”, в части применения электронного голосования. Руководствуясь вышеизложенным, ЦИК России 25 сентября 2008 г. утвердила новую Концепцию развития ГАС “Выборы” до 2012 г., закрепившую вопросы совершенствования информационной безопасности, управления рисками, стандартизации и унификации проектных решений в области электронного

229

голосования .

В ноябре 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев поручил Правительству Российской Федерации совместно с ЦИК России разработать Программу ускоренного технического переоснащения отечественной избирательной системы. Основное направление Программы предполагало применение электронных средств подсчетов голосов и автоматизированной обработки информации на избирательных участках . В перечень основных задач утвержденной Программы включены: создание АРМ УИК и их техническое сопряжение с КОИБ и устройствами сенсорного голосования (УСГ) КОИБ; дооснащение УИК модифицированными версиями КОИБ и КЭГ; применение системы ГЛОНАСС для контроля за перемещением с УИК протоколов об итогах голосования; применение веб-технологий для контроля за ходом голосования и др[229] [230] [231]. Закрепленные в Программе целевые индикаторы и показатели технической оснащенности УИК к 2015 г. впоследствии были скорректированы новой редакцией Программы .

Факторы появления новой элементной базы в электронике и повышения уровня требований к надежности и эргономике КОИБ, способствовали внедрению в избирательный процесс более совершенной модели КОИБ-2010. Основными компонентами комплекса являются два сканирующих устройства СУ-2010 (до 9 кг каждый), два накопителя бюллетеней и периферийные

233

устройства .

Пятый этап технической модернизации ГАС “Выборы”, в части применения новой технологии электронного голосования, закреплен в Концепции Развития ГАС “Выборы” до 2016 г . В указанной Концепции представлены следующие направления применения новых технологий голосования: создание АРМ УИК в составе КСА УИК; реализация единого графического дружественного пользовательского интерфейса системного ПО; обеспечение условий по приданию юридической силы передаваемому в электронной форме итоговому протоколу УИК; создание системы удаленного электронного Интернет-голосования для граждан, не имеющих возможности проголосовать на избирательном участке; оснащение УИК

модернизированными версиями КОИБ и КЭГ. [232] [233] [234]

Прохождение первых двух этапов развития российской партийной системы: от “первичной многопартийности” (до 2001 г.) до “строительства общенациональных партий” (2001-2011 гг.) и переход к третьему этапу “представительной многопартийности” (2012 г. - н.в.) способствовали

появлению новых подходов по либерализации избирательного законодательства[235] [236]. Правовые новеллы 2012 - 2013 гг. в области регулирования деятельности политических партий ускорили процесс увеличения их числа и обеспечили необходимые условия по активизации участия партий в избирательном процессе. Общее число политических партий, отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ возросло с 48 (2013 г.) до 72 (2016 г.)[237] [238] [239].

Допуск к выборам большого числа политических партий привел к увеличению физических размеров избирательных бюллетеней. Технические же возможности КОИБ-2010 позволяют обрабатывать бюллетени с информацией не более чем о 15 политических партиях. По мнению В.Н. Плигина, “переделать КОИБ на скворечник нельзя, они к этому не слишком

238

приспособлены физически и поэтому должны быть законсервированы” . По

предложению Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2013 г. была принята новая редакция “Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации”. Указанная редакция Программы значительно снизила индикаторы и показатели технической оснащенности УИК к 2015 г. В частности, следует отметить существенное снижение показателей оснащенности автоматизированных рабочих мест УИК (с 62,2% до 5%), а также численности применяемых КОИБ (с 61,2% до 6,2%) .

На выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва 4 декабря 2011 г. КОИБ были размещены на 5% избирательных участков, а при избрании Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. число таких участков составило 5,5%. В субъектах Российской Федерации в электоральный цикл 2010-2013 гг. всего было задействовано по подсчетам ЦИК России около 40 тыс. КОИБ на почти 18 тыс. избирательных участков[240] [241].

В единый день голосования 8 сентября 2013 г. было применено 3575 КОИБ из 5748 входящих в состав ГАС “Выборы”. Применение КОИБ на выборах 8 сентября 2013 г. выявило следующие проблемы: во-первых, обнаружение в ходе тестирования накануне дня голосования 193 технических неисправностей; во-вторых, задержка с началом голосования на 8 избирательных участках с применением КОИБ, по причине нарушения членами УИК алгоритма обработки тестовых бюллетеней и невозможности загрузки исходных данных с флеш-накопителей; в-третьих, наличие 288 внештатных ситуаций: невозможность обнаружения исходных данных, застревание избирательных бюллетеней, “зависание” сканирующего

устройства, нарушение режима синхронизации и др.; в-четвертых, выявлено 86 эпизодов ручного ввода в базу данных ГАС “Выборы” итоговых протоколов, по причине ошибочных действий членов УИК или технических специалистов ТИК. Отмеченные проблемы зафиксированы в отчете ЦИК

241

России о применении КОИБ в единый день голосования 8 сентября 2013 г. Следует заметить, что последующих отчетов ЦИК России по итогам применения КОИБ в электоральные циклы 2014-2016 гг. не представлено.

Правовое регулирование порядка применения КОИБ и КЭГ в единый день голосования 18 сентября 2016 г. закреплено в соответствующих

Постановлениях ЦИК России . На отмеченных выборах 18 сентября 2016 г. общее число оборудованных КОИБ избирательных участков в 41 субъекте Российской Федерации составило 5474 . На двух избирательных участках

города Москвы была применена перспективная модель КОИБ-2015. Не имеющие юридической силы итоговые протоколы о результатах голосования с применением КОИБ-2015 предназначены для накопления необходимой информации о проводимом эксперименте[242] [243] [244]. Отличительной особенностью новой модели КОИБ-2015 является возможность применения национальных языков.

На выборах 18 сентября 2016 г. общее число применяемых КЭГ в 14 субъектах Российской Федерации составило 789, а с учетом резерва - 951. Постановлением ЦИК России от 15 июля 2016 г. установлен запрет на применение КЭГ при организации голосования на избирательных участках по месту временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и

245

отдаленных районах .

В случае превышения на избирательном участке числа

зарегистрированных избирателей более 1000 и применения в процессе голосования более трех избирательных бюллетеней, УИК получило право применения в составе КЭГ до девяти УСГ и до шести переносных УСГ (УСГ- П)[245] [246] [247]. Порядок эксплуатации КЭГ закреплен в соответствующем

Руководстве .

Таким образом, в избирательном процессе Российской Федерации, в условиях технического переоснащения избирательной системы, используются две новых технологии голосования: первая в виде сканирования избирательных бюллетеней при помощи “электронных урн” (КОИБ-2010) и автоматизированного подсчета поданных голосов; вторая, представленная в виде собственно электронного голосования, основанного на применении электронного принципа работы сенсорных устройств (УСГ) в составе комплексов электронного голосования (КЭГ). Следует заметить, что конституционно-правовое регулирование указанных технологий корреспондирует требованиям правовых избирательных стандартов, Рекомендациям R (2004) 11 Комитета Министров Совета Европы и положениям Руководства БДИПЧ/ОБСЕ (2013 г.).

К достоинствам применения при голосовании КОИБ-2010 относятся: простота процедуры голосования; оперативность всего цикла обработки избирательных бюллетеней и высокий уровень идентификации содержащейся в них информации; невозможность использования избирательных бюллетеней неустановленного образца; применение голосового интерфейса; проведение проверки контрольных соотношений данных в итоговом протоколе УИК.

Вместе с тем, в ходе эксплуатации КОИБ-2010 выявлен ряд недостатков: сложность алгоритма предварительного тестирования; техническое

несовершенство механизма обработки избирательных бюллетеней, проявляющееся в появлении до 36 нештатных ситуаций; высокие требования к изготовлению машиночитаемого текста и фактуре избирательных бюллетеней.

Экспериментальное применение на выборах 18 сентября 2016 г. новой модели КОИБ-2015 свидетельствует о появлении новых технических решений по автоматизированной обработке избирательных бюллетеней: наличие на избирательных бюллетенях защитных голограмм и надежность их идентификации; наличие программы по выводу на печать QR-кода, содержащего в себе в том числе и итоговые данные по результатам голосования; обеспечение ускоренного автоматизированного ввода итоговых протоколов в ГАС “Выборы”[248].

К достоинствам применения при голосовании КЭГ относятся: экономичность и наличие энергонезависимых карт памяти; оперативность вывода результатов голосования на печать; обеспечение контрольного подсчета электронных голосов избирателей; предоставление избирателю возможности проверки правильности учета его голоса. Наряду с отмеченным, опыт эксплуатации КЭГ выявил ряд проблем: возможность воздействия на волеизъявление избирателей со стороны технических специалистов и операторов КЭГ; возникновение для отдельных категорий избирателей психологических и технических барьеров по использованию новой технологии электронного голосования.

Достигнутый к 2015 г. уровень реализации в избирательном процессе Российской Федерации новых технологий электронного голосования характеризуется снижением темпов дальнейшей технической модернизации ГАС “Выборы”, в части применения КОИБ и КЭГ. По мнению В.Е. Чурова, приостановив производство новых и применяя устаревшие модели КОИБ и КЭГ, Российская Федерация к 2015 г. отстала от ряда других стран на пути технического переоснащения избирательной системы. Признавая целесообразность дальнейшего технического переоснащения выборов, экс- председатель ЦИК России апеллировал к опыту Кыргызской Республики, полностью перешедшей к КОИБ и Монголии, “одномоментно и целиком” закрепившей на законодательном уровне технологию электронного голосования[249] [250]. Определенный оптимизм в этом плане демонстрирует заявление председателя ЦИК России Э.А. Памфиловой, подтвердившей актуальность обновления материально-технической базы избирательного процесса, включая закупки новых КОИБ и другого оборудования, предназначенного для реализации новой технологии голосования .

Шестой этап технической модернизации ГАС “Выборы”, в части применения новой технологии электронного голосования, концептуально отдельным документом ЦИК России не закреплен. Отличительной особенностью данного этапа является модернизация операционной системы и замена устаревшего оборудования до июня 2016 г., а также подготовка к наращиванию темпов переоснащения УИК новыми комплексами КОИБ-2015

и дальнейшая реализация апробированных на выборах 2016 г. новых технологий применения QR-кодов и онлайн-счетчиков голосов по всей вертикали от УИК до ЦИК России. Порядок использования технологии QR- кода или машиночитаемого кода, закреплен Постановлением ЦИК России от 15 февраля 2017 г. № 74/667-7 . Данное Постановление регламентирует

применение технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренный ввод данных протоколов в ГАС “Выборы”. Содержание данного Постановления корреспондирует статье 21 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и статье 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ.

В целях защиты волеизъявления избирателей от возможного вброса голосов Партией Роста в единый день голосования 18 сентября 2016 г. на 300 избирательных участках осуществлено пилотное тестирование искусственной нейронной сети в системе видеонаблюдения за ходом голосования, с последующей фиксацией точного числа голосующих избирателей в сети

252

блокчейн . Пилотные проекты применения QR-кодов реализованы на выборах в Краснодарском крае, Прикамье, в Московской и Тамбовской областях, на Сахалине. 14 мая 2017 г. новая технология впервые применена на дополнительных выборах в городские советы городов Кондопога и Сегеж Карелии . [251] [252] [253]

На основании анализа пилотного применения инновационных способов и средств голосования и учета поданных голосов следует заметить, что важным направлением дальнейшего совершенствования избирательного законодательства является нормативно-правовое закрепление порядка применения QR-кодов, онлайн-счетчика голосов, электронных планшетных устройств для голосования избирателей с ограниченными возможностями, а также блокчейн-сети и искусственных нейронных сетей.

Таким образом, нормативно-правовое закрепление указанных технологий и их практическая реализация в предстоящие электоральные циклы позволит обеспечить отечественному избирательному процессу на стадии голосования более высокий уровень демократизации, свидетельствующий о соответствии современного вектора развития конституционализма Российской Федерации общимировой тенденции к демократизации конституционного принципа народовластия и направлению движения информационного общества XXI в.

<< | >>
Источник: Чимаров Николай Сергеевич. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОЛОСОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2017. 2017

Еще по теме § 2.1. Особенности правового регулирования новых технологий голосования на этапе технической модернизации Государственной автоматизированной системы “Выборы”:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -