14. Какое значение для регулирования выборов в России имеют нормы международного права?
Безусловно позитивное. Любое государство в эпоху глобализации не может игнорировать нормы международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации согласно Конституции РФ (ст.
15) признаются источниками российской национальной правовой системы, если они не противоречат Конституции РФ.Приоритет норм международного права и международных договоров над нормами внутреннего права имеет огромное значение для разработки в первую очередь законодательства о правах и свободах человека и гражданина.
К международно-правовым источникам избирательного права можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. ; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 г. ; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами к ней) ; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. ; Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. , и др.
--------------------------------
Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 41 - 44.
Там же. С. 61 - 71.
Там же. С. 536 - 549.
Там же. С. 335 - 348.
Там же. С. 551 - 557.
Там же. С. 43.
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека провозглашает:
"1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования" .
--------------------------------
Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 762 - 777.
В Международном пакте о гражданских и политических правах человека провозглашается, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном на регулярных и свободных выборах.
В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года подчеркивается необходимость проведения периодических выборов, обеспечивающих на практике свободное выражение мнения избирателей; разумность временных промежутков между выборами; наличие представительной по своему характеру формы правления; обязанность государственных властей действовать способами, совместимыми с соблюдением конституции и законов; четкое разделение функций между государством, политическими партиями, религиозными организациями и другими институтами гражданского общества.
По существу, эти же идеи воспроизводит Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 26 мая 1995 г. . Эта Конвенция гласит, что каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является:
--------------------------------
Дипломатический вестник. 1995. N 7.
а) принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
в) допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
К региональным международно-правовым актам, касающимся организации выборов, следует отнести также Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. ; Декларацию "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках СНГ" от 25 ноября 2008 г.; Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами в редакции Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 мая 2011 г.
--------------------------------
Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 762 - 777.
Значение международных договоров в качестве источника российского избирательного права состоит в том, что они углубляют содержание избирательных прав и свобод, закрепленных ранее в различных межгосударственных соглашениях, определяют параметры демократического общества, в котором действительно возможна полная реализация прав человека, признанных на международном уровне.
Стандарты подлинно демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений международных обязательств Российской Федерации в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и национального избирательного законодательства.
Положения этих международно-правовых актов были отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 года, которая вошла составной частью в Конституцию РФ 1978 года, а позднее в Конституцию РФ 1993 года, действующее избирательное законодательство Российской Федерации и регионов.
Таким образом, акты международного права наряду с актами отечественного законодательства являются источниками избирательного права России.