ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как показывает проведенное автором научное исследование информационноправового обеспечения электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации в условиях новых стратегических задач и тенденций формирования информационного общества, модернизации системы государственного управления на основе применения информационнотелекоммуникационных технологий, активизации процессов, направленных на развитие цифровой экономики, меняются не только практические, но и теоретические подходы к развитию и применению информационных технологий и систем.
В диссертационном исследовании обосновывается актуальность анализа состояния правового регулирования в данной сфере, изучения и использования зарубежного опыта в данной сфере, включая вопросы электронного документооборота, развития теории информационного права, выработки концептуальных положений для разработки законопроекта, направленного на создание системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также системы электронного взаимодействия в целом. Это требует теоретических и научных исследований, а также практических решений. Исследование позволило разработать предложения по совершенствованию системы электронного взаимодействия. Так, для совершенствования правового обеспечения общественных отношений, связанных с электронным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти с различными субъектами информационного обмена, которое затрагивает права и свободы личности, в диссертации предложена разработка концепции проекта федерального закона о единой среде электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации. Особое внимание автором обращено на организационно-правовое обеспечение информационной безопасности, вопросы трансграничного электронного взаимодействия. Вместе с тем данные вопросы заслуживают самостоятельных, отдельных исследований.
Использование научной методологии, примененной диссертантом, позволило провести углубленный (разносторонний) анализ новой Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы[194], которых способствовал выявлению основных видов и приоритетных направлений развития механизма электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с учетом новых подход.
Сегодня одним из таких приоритетов можно считать механизмы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, а также с гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами в рамках электронного правительства.Указанные органы сегодня активно взаимодействуют не только между собой, а также с государственными внебюджетными фондами, государственными корпорациями, гражданами и организациями на основе применения системы электронного взаимодействия. Особого внимания заслуживает взаимодействие участников экономической деятельности в условиях развития цифровой экономики.
В связи с задачами развития цифровой экономики вопросы организационноправового обеспечения применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства с бизнесом в целях формирования новой технологической основы в экономике Российской Федерации, включая и информационно-правовую, требуется активизация научной работы в данной сфере. В условиях развития глобального информационного общества и инновационной (цифровой) экономики рассматриваемые вопросы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также системы электронного взаимодействия в целом нуждаются в глубоких теоретических и научных исследований, а также в выработке практических решений и предложений по совершенствованию системы электронного взаимодействия.
Учитывая, что в настоящее время значительно возрастает объем электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, происходит рост
электронного документооборота между участниками системы электронного взаимодействия и межведомственного электронного документооборота, информационные технологии в данной сфере активно влияют и на государственное управление, открывая новые возможности перед личностью, обществом и публичной властью, а также формы, сферы и грани для взаимодействия между собой.
Формирование новых общественных отношений, связанных с развитием электронного взаимодействия, соответственно требует совершенствования правового регулирования данных отношений, а также решения правовых задач и организационных задач, определенных программой «Цифровая экономика Российской Федерации»[195], в целях создания единой среды электронного взаимодействия на федеральном и региональном уровнях.
Очевидно, что развитие цифровой экономики должна быть основано на системе электронного взаимодействия, поэтому так важны информационноправовые решения и теоретические подходы, связанные с углубленным изучением новых технологий (облачные вычисления, туманные вычисления, грид- технологии, искусственный интеллект, blockchain), применение которых потребует новых правовых механизмов.
Правовые проблемы электронного взаимодействия пока исследованы недостаточно и нуждаются в дальнейшем изучении с учетом динамики развития информационной сферы и многогранности проблем, связанных с развитием данной системы.
Информационно-правовое обеспечение электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти является относительно новой проблемой на современном этапе развития информационного общества и науки информационного права. В связи с этим в данной диссертации предпринято рассмотрение достаточно широкого круга вопросов, касающихся или связанных непосредственно с предметом исследования, что повлияло на формирование
авторского подхода к классификации субъектов и принципов электронного взаимодействия, к выделению сфер электронного взаимодействия. Особое внимание автора было уделено анализу правовой терминологии в области электронного взаимодействия и др., что способствовало выработке подхода к электронному взаимодействию как процесса обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения электронных сервисов в различных социально значимых сферах.
Значительное внимание уделено автором исследования вопросам создания единой среды электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, как составляющей информационного общества на современном этапе его развития, с учетом появления новых правоотношений между различными субъектами информационного обмена.
Происходящие в обществе процессы носят нередко глобальный характер и связаны с развитием трансграничных отношений, исследование подтвердило необходимость дальнейшего изучения зарубежного опыта и выработки подходов к развитию международного информационного права.
Особое значение сегодня придается изучению и унификации научных подходов к разработке понятийного (лингвистического) аппарата в информационной сфере. В связи с этим необходимо отметить, что на формирование эмпирической базы научного исследования положительно повлияло участие диссертанта в фундаментальных исследованиях, проводимых сектором информационного права ИГП РАН, а также апробация результатов проведенного исследования в международных и всероссийских научно-практических конференциях, «круглых столах» и научных семинарах, где были доложены результаты проведенных исследований.Автором с позиции информационного права сформулировано определение правового понятия электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти - как процесса публичного обмена информацией, выявления мнения граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также предоставления электронных сервисов в различных социально значимых сферах, основанного на применении информационно-коммуникационных
технологий, функционирующего на принципах актуальности и целостности информации, совместимости технологических решений и форматов передачи данных, эволюции информационных систем и иных технологических средств электронного взаимодействия, обеспечения информационной безопасности и снижения рисков информационной и кибербезопасности, совершенствования навыков субъектов информационного обмена по эксплуатации систем электронного взаимодействия.
Учитывая, что правовая природа электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти исследована сегодня недостаточно полно, а также принимая во внимание необходимость выработки правовых решений, связанных с развитием цифровой экономики, которые затрагивают в том числе развитие инфраструктуры электронного взаимодействия, диссертантом исследованы процессы институализация электронного взаимодействия, как формирующегося межотраслевой правового институт. Указанный вывод обоснован результатами анализа правового регулирования электронного взаимодействия не только в информационном праве, но и в других отраслях.
При этом нельзя в полной мере говорить, что данный правовой институт сформирован, на этапе проведения исследования сделан вывод о его формировании и дальнейшем развитии в различных отраслях права.Проведенный анализ общественных отношений, в рамках которых осуществляется электронное взаимодействие, позволил сделать акцент на необходимости интеграции различных информационных систем федеральных органов исполнительной власти в единую среду электронного взаимодействия в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, повышения эффективности государственного управления, а также дальнейшего внедрения информационно-телекоммуникационных технологий в различные сферы общественной жизни, в целях реализации прав и свобод личности, общества в условиях глобального информационного общества и цифровой экономики.
Анализ законодательства выявил определенные сложности, в том числе и правового характера, а также актуальность вопроса преодоления цифрового
неравенства не только гражданами, но и субъектами Российской Федерации. Это в значительной степени повлияло на обоснование подхода к решению проблемы электронного взаимодействия с учетом его различных уровней, большого количества субъектов, разноуровневого правового обеспечения, а также неоднородности правового регулирования данной сферы.
Безусловно, создание единой среды электронного взаимодействия необходимо - это сложная государственная задача, которая потребует большого количества материальных ресурсов и является серьезной аналитической задачей, для решения которой необходима консолидация теоретических знаний межотраслевого характера в данной сфере, организационно-управленческих механизмов, а также выработка правовых решений по широкому спектру актуальных вопросов, касающихся в первую очередь информационного права.
Учитывая широкий подход диссертанта к электронному взаимодействию федеральных органов исполнительной власти, а также необходимость изменения законодательства РФ в целях систематизации правового обеспечения электронного взаимодействия, диссертантом в качестве основы электронного взаимодействия предложены концептуальные положения, связанные с подготовкой проекта федерального закона о единой среде электронного взаимодействия, а также сделан вывод о необходимости внесения изменений в различные законодательные акты, которые затрагивают вопросы электронного взаимодействия.
Такой подход, по мнению автора, позволит устранить правовые пробелы в законодательстве, которые в настоящее время не решены, и создать правовую основу для дальнейшего развития электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами информационного обмена.Развитие отечественных ИКТ, информационной инфраструктуры, программного обеспечения является сегодня крайне актуальной задачей, решение которой может положительно повлиять на повышение рейтинга (позиции) России в области развития информационного общества в условиях трансформации экономики, среди остальных государств, развивающих открытое правительство, а также позитивно отразится на всех сферах развития жизни общества и государства
и повысит эффективность системы государственного управления в Российской Федерации. Поэтому очевидна необходимость продолжения научных исследований информационно-правового обеспечения электронного взаимодействия, как важного института информационного права.