§ 2. Субъекты электронного взаимодействия

В рамках данного исследования представляется важным рассмотрение вопроса о субъектах электронного взаимодействия. В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г.

Следует отметить, что сегодня электронное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с другими субъектами информационного обмена происходит в рамках не только оказания государственных и муниципальных услуг, но и формирования и предоставления открытых данных, развития судебной системы, рассмотрения обращений граждан в электронной форме, развития электронного нотариата и исполнительного производства, развития «электронной демократии», государственных информационных систем, налоговой и пенсионной систем, развития информационных технологий в сфере взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологической основы в экономике, а также формирования международного электронного взаимодействия и пространства доверия.

Вопросам исследования субъектов информационного права посвящены работы таких ведущих ученых в области информационного права, как И.Л. Бачило, Л.К. Терещенко, С.Г. Чубукова, П.У. Кузнецов^[34].

Исследование состояния правового регулирования, связанного с электронным взаимодействием субъектов информационного обмена, позволяет сделать вывод,

что их классификация возможна по самым различным основаниям, связана с их правовым статусом, сферой деятельности, юридическими последствиями этой деятельности и т.д.

Так, среди субъектов электронного взаимодействия выделяются: органы государственной власти и местного самоуправления (органы государственной власти, лица, замещающие государственные должности, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, государственные корпорации и внебюджетные фонды, Банк России, коллегиальные органы власти), участники экономической деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические лица, представительства иностранных компаний), гражданское общество (физические лица, неправительственные и некоммерческие организации, сетевые издания), иностранные участники информационного обмена (иностранные граждане, органы власти иностранных государств, межправительственные органы и организации, иностранные организации), оператор информационной системы (гражданин или юридическое лицо).

Отдельно необходимо выделить такой субъект, как многофункциональные центры, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ^[35] предоставляют государственные услуги и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с многофункциональными центрами.

Учитывая, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797, направленным на обеспечение взаимодействия между МФЦ и иными субъектами электронного взаимодействия по предоставлению государственных услуг, оказание более 80 государственных услуг, представляется актуальным развитие электронного взаимодействия между многофункциональным

центром и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления^[36]. Вместе с тем указанным постановлением данные вопросы недостаточно урегулированы. Однако это необходимо для увеличения доли оказания государственных услуг в электронном виде и, соответственно, возможности для Российской Федерации подняться в рейтинге E-goverment.

В зависимости от субъектного состава, принадлежности ИКТ, а также характера самой информации предлагается в электронном взаимодействии выделить три группы: частное электронное взаимодействие, публичное электронное взаимодействие, частно-публичное электронное взаимодействие.

Необходимость данной классификации объясняется тем, что общественные отношения затрагивают различные сферы, в том числе публично-правовые и частноправовые, а также в данные общественные отношения могут вступать различные субъекты.

Такая классификация субъектов электронного взаимодействия направлена на развитие этого института на основе системного анализа, сравнительно-правового и формально-юридического методов.

Полагаем, что это позволит на системной основе выделить сферы, которые затрагивает электронное взаимодействие, и определить, какими нормативными правовыми актами должны регулироваться общественные отношения в этой сфере, а также выявить пробелы (правовые лакуны).

Кроме того, классификация информационных отношений, основанных на электронном взаимодействии, позволит определить субъекты электронного взаимодействия, их правовой статус, необходимые для создания национальной системы обеспечения электронного взаимодействия в Российской Федерации.

Публичное электронное взаимодействие.

Рассматривая публичное электронное взаимодействие, следует согласиться с Э.В. Талапиной, что его характерными чертами (на примере электронного взаимодействия в рамках государственной информационной системы) являются: публичность действий^[37]; юридическая значимость действий или результата; широкий круг субъектов электронного взаимодействия; обширный круг общественных отношений; подробное правовое регулирование затрагивает сферу государственного управления; наличие государственно-властных полномочий.

Очевидно, что эффективное публичное электронное взаимодействие в электронном государстве и информационном обществе необходимо для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Так, распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2016 г. № 2326^[38] в целях унификации порядка межведомственного информационного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти утвержден перечень документов и сведений, которые имеются у федеральных органов исполнительной власти и требуются для оказания госуслуг.

Публичное электронное взаимодействие осуществляется в следующих сферах: электронного документооборота и делопроизводства, электронного правительства, рассмотрения обращения граждан в электронной форме, электронной демократии, выборов и электронного нотариата, осуществления электронного правосудия, исполнительного производства, электронного взаимодействия в рамках государственных информационных систем, в банковской сфере, в области образования и науки, культуры и медицины, навигации, транспорта, таможенного контроля, библиотечного и страхового дела.

Кроме того, важным научным направлением в области правового обеспечения публичного электронного взаимодействия является:

классификация полномочий федеральных органов исполнительной власти, связанных с электронным взаимодействием;

поиск путей их оптимизации и реализации;

устранение дублирования полномочий.

Важно отметить, что публичное электронное взаимодействие сегодня становится организационно-правовой основой государственного управления.

Э.В. Талапина справедливо отмечает расширение возможности граждан активного использования в государственном управлении социальных сетей в качестве площадок для осуществления интерактивных диалогов. В этой связи заслуживает внимания ее точка зрения о важности вопроса, связанного с созданием представительств органов власти в социальных сетях^[39].

Современная тенденция такова, что ИКТ внедряются в нашу жизнь в соответствии с запросом общества для решения не только личных задач (получение услуг в электронном виде или направление обращений в электронном виде), но и реализации прав личности на управление государством посредством ИКТ (электронная демократия) и на открытость государственных процессов (открытое правительство и открытые данные).

Заслуживает особого внимания позиция И.Л. Бачило о том, что вызовы всем институтам государства и права, социума (касающиеся каждого индивида, семьи) связаны с развитие информационного общества на основе непрерывного совершенствования ИКТ^[40].

Развитие публичного электронного взаимодействия государственных органов между собой является важным и актуальным, поскольку без этого нельзя реализовать запрос общества, который сегодня актуален во всем мире.

Таким образом, применение информационных технологий как средств электронного взаимодействия не только улучшает качество жизни граждан, способствует повышению эффективности государственного управления, снижает коррупционные риски, сокращает различные издержки и реализует запрос общества на новую модель участия граждан в управлении государством, но и позволяет: участвовать в референдуме, избирать и быть избранным, быть присяжным заседателем, поступать на государственную и муниципальную службы. Данная модель реализуется посредством публичного электронного взаимодействия.

Относительно взаимосвязи ИКТ и управления следует отметить позицию Т.А.

Однако структура общественных отношений и степень внедрения ИКТ в эти отношения в настоящее время усложнились, поскольку превратились в обязательный элемент успешного государства в XXI в., без поддержки процессов информатизации общества, в частности эволюции публичного электронного взаимодействия, сложно развивать не только государственное управление, но и информационное общество.

Исследование позволят сделать вывод о том, что общественные отношения, связанные с электронным взаимодействием, регулируются самыми различными нормативными правовыми актами, в том числе и международными, и их следует

рассматривать значительно шире, чем оказание государственных и муниципальных услуг.

Полагаем, что рассматривать вопросы электронного взаимодействия целесообразно значительно шире, чем оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде или электронный документооборот, а также нужно показать тенденции развития законодательства путем формирования системы электронного взаимодействия как составляющей единого информационно-правового пространства, что необходимо для дальнейшей модернизации государственного управления и реализации прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования информационного общества.

Частное электронное взаимодействие.

Предметом частного электронного взаимодействия являются общественные отношения, связанные с частной и деловой перепиской, которая осуществляется с применением ИКТ и не является юридически значимыми действиями.

Субъектами являются физические лица, юридические лица, граждане и организации.

Нормативное правовое регулирование частного электронного взаимодействия обеспечивается ст. 29 Конституции РФ, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека^[42], ст. 3, ст. 8-10.3 Федерального закона «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации», Гражданским кодексом РФ (часть первая)^[43] (в частности, ст. 150, 151, 152, 152¹, 152²).

Частно-публичное электронное взаимодействие.

Субъектами общественных отношений, связанных с частно-публичным электронным взаимодействием, являются: должностные лица, органы власти, блогеры, граждане, юридические лица и др.

Такое электронное взаимодействие осуществляется при ведении блогов, публичных заявлениях, сделанных должностными лицами и (или) органами власти при помощи социальных сетей, общественных обсуждениях проектов актов и др.

Система правового регулирования частно-публичного электронного взаимодействия также базируется на ст. 29 Конституции РФ, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, Федеральном законе от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей»^[44], должностных инструкциях и т.д.

Полагаем целесообразным акцентировать внимание на данной тематике также потому, что широкое развитие социальных сетей и возникающих в связи с этим общественных отношений, нередко носящих глобальный, трансграничный характер, также нуждается в правовом регулировании. Сейчас такого рода электронное взаимодействие происходит по всему миру, когда политики, официальные представители, государственные органы используют различные социальные сети для выражения официальной позиции по тому или иному вопросу. Таким образом, субъект публичного электронного взаимодействия использует частный инструмент электронного взаимодействия (социальные сети).

При этом необходимо отметить, что электронное взаимодействие возникает между субъектами, имеющими различный правовой статус: владельцами интернет- сайтов, блогерами, должностными лицами и представителями государственных органов.

Нередко государственные и муниципальные органы, должностные лица, лица, замещающие государственные должности, имеют официальные публичные страницы в различных социальных сетях, и такой инструмент активно используется в политических и общественных целях.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[45] до 29 июля 2017 г. регулировались общественные отношения, связанные с ведением блогов.

В соответствии со ст. 10.2 указанного Федерального закона блогер - это владелец интернет-сайта или его страниц, где размещается информация общедоступного характера и доступ к которым в течение суток осуществляет более 3 тысяч пользователей.

Кроме того, за несоблюдение блогером законодательства в данной сфере, связанного с непредставлением сведений или представлением заведомо недостоверных сведений органу, осуществляющему функции контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предусматривалась административная ответственность.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 276-ФЗ, вносящим изменения в Федеральный закон, ст. 10.2 Федерального закона от 27 июля 2006 г № 149-ФЗ была признана утратившей силу.

В этой связи полагаем, что вопрос выделения частно-публичного электронного взаимодействия является актуальным, поскольку была попытка законодательно урегулировать права и обязанности блогеров. Отмечается динамика использования социальных сетей в политических целях, что свидетельствует о тенденциях, по сути, частно-публичного электронного взаимодействия и о значительном расширении его субъектного состава. Это можно охарактеризовать как конвергенцию процессов электронного взаимодействия.

В развитие положений Указа Президента РФ от 15 января 2013 г. № 31с (выписка)^[46] была разработана Концепция государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12 декабря 2014 г. № К 1274 (выписка)^[47], в которой также предусмотрено взаимодействие между органами власти, операторами связи, владельцами информационных ресурсов.

Важным концептуальным вопросом считаем необходимость деления электронного взаимодействия на вертикальное и горизонтальное .

По нашему мнению, основной чертой вертикального электронного взаимодействия является наличие обязанности у одной из сторон государственно­властных полномочий (например, блогер, который обязан был предоставлять сведения, а с другой стороны, орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вступают в вертикальные общественные отношения). К данной сфере также можно отнести оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, отношения, связанные с использованием государственных информационных систем, рассмотрением обращений граждан в электронном виде, электронной демократией, электронное правосудие, электронный нотариат.

В основе горизонтального электронного взаимодействия заложен принцип равноправия субъектов (блогер и его подписчики, пользователи различных интернет-сервисов вступали в горизонтальные отношения, поскольку юридически независимы друг от друга).

Также к данному виду общественных отношений можно отнести деловую переписку, некоторые виды интернет-торговли, документооборот между органами государственной власти одного уровня (федеральными или региональными, если в электронное взаимодействие вступают федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ, то такие отношения в определенных случаях можно считать вертикальными, поскольку один орган имеет властные полномочия над другим органом), отношения, связанные с применением ИКТ в банковской сфере, в сфере нотариата, образования, медицины, культуры и науки не во всех случаях.

Отдельно необходимо отметить такую важную сферу экономической деятельности, как электронная предпринимательская деятельность и интернет- торговля.

Характеризуя электронную предпринимательскую деятельность, А.К. Жарова, М.В. Демьянец, В.М. Елин в своей монографии отмечают, что она

включает в себя совокупность процессов, которые направлены на перераспределение товаров, работ, услуг, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, а также процессов, обеспечивающих такое перераспределение с использованием ИКТ в электронной форме^[48].

Следует отметить, что законодательство РФ в настоящее время не содержит понятий «интернет-торговля» или «электронная предпринимательская деятельность», однако ч. 2 ст. 497 ГК РФ (часть вторая)^[49] включает норму о договоре розничной купли-продажи, который может быть заключен между сторонами (продавцом и покупателем) на основании ознакомления последнего с предложенным ему продавцом описанием товара.

Вместе с тем ГОСТ Р 51303-2013^[50], касающийся национальных стандартов в области торговли (термины и определения), содержит понятие «интернет- торговли» и определяет его как форму электронной торговли, при которой ознакомление покупателя с товаром и условиями продажи, а также сообщение продавцу о намерении купить товар происходит посредством информационно­коммуникационной сети Интернет.

Важно также отметить, что международная интернет-торговля отчасти регламентируется Типовым законом ЮНСИТРАЛ об электронной торговле, который предназначен для преодоления препятствий, возникающих в связи с положениями закона, которые не могут быть изменены на основании договора, путем установления равного режима для бумажной и электронной информации, а также имеет целью сделать возможным и облегчить ведение торговли с использованием электронных средств путем предоставления в распоряжение национальных законодателей свода правил, признанных на международном уровне.

Таким образом, предложенные автором подходы к классификации электронного взаимодействия и выделение публичного, частного, частно­публичного характера взаимодействия, а также горизонтального и вертикального электронного взаимодействия, на наш взгляд, свидетельствуют о сложности и многогранности общественных отношений, возникающих в связи с электронным взаимодействием различных субъектов информационного обмена. Как показывает анализ, особого внимания заслуживает федеральный орган исполнительной власти как важный субъект рассматриваемого электронного взаимодействия, который может выступать участником и координатором взаимодействия, оператором государственной информационной системы, осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере электронного взаимодействия, а также иные функции в рамках своих полномочий в сфере электронного взаимодействия.

Для развития теории информационного права вопросы электронного взаимодействия в информационном обществе приобретают ключевое значение в условиях модернизации государственного управления и развития цифровой экономики. Предложенные автором подходы к классификации субъектов обосновывают необходимость развития правового регулирования всех видов электронного взаимодействия, придание электронному взаимодействию правового статуса и закрепление его в предлагаемом в данной работе концепции федерального закона о единой среде электронного взаимодействия.