§ 3. Совершенствование правового регулирования системы электронного взаимодействия в Российской Федерации

На сегодняшний день, как показывает проведенный анализ, правовое регулирование электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти нуждается в совершенствовании.

Представляется обоснованным вывод об отсутствии унифицированного подхода к сущности электронного взаимодействия, определения его субъектов, принципов, сферам, в которых осуществляется электронное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти.

Важным теоретическим положением, обоснованным в данной работе, представляется вывод о не завершенности процесса институализации электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, несмотря на наличие однородных информационных отношений, содержащихся в различных отраслях права. В настоящее время электронное взаимодействие является формирующимся межотраслевым институтом.

Недостаточно урегулирован вопрос, касающиеся полномочий федеральных органов исполнительной власти в рамках электронного взаимодействия.

Исследование позволило сделать вывод о необходимости формирования единой среды электронного взаимодействия, поскольку федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют не только между собой, а также и со значительным кругом иных субъектов в информационного обмена на федеральном и региональном уровнях. Вместе с тем прослеживается тенденция расширения круга связанных с эти правоотношений, что позволило обосновать целесообразность разработки отдельного федерального закона о единой среде электронного взаимодействия.

В связи с тем, что, во-первых, электронное взаимодействие (в широком смысле) затрагивает права и свободы граждан, во-вторых, учитывая, какой широкий круг вопросов охватывается электронным взаимодействием, целесообразным считаем основополагающие начала правового регулирования

электронного взаимодействия закрепить именно на уровне федерального закона, в- третьих, учитывая, что множество вопросов развития системы электронного взаимодействия относятся к компетенции субъектов РФ и местного самоуправления, определенные императивные нормы (обязанности в области электронного взаимодействия) должны быть закреплены на уровне федерального закона, в-четвертых, множество отношений, которые возникают в рамках электронного взаимодействия, в настоящее время регулируются федеральными законами.

Автором предлагается следующая структура указанного законопроекта:

• предмет федерального закона, понятийный аппарат, включающий в себя: понятие публичного электронного взаимодействия как обоюдный обмен информацией с применением информационно-коммуникационных технологий, обязательным субъектом которого являются орган государственной власти, орган власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляемый для публичных функций и полномочий, способствующих реализации прав и законных интересов личности, общества и государства, либо выражению мнения человеком (гражданином) по общественно значимому вопросу, результаты которого могут учитываться органами власти и местного самоуправления;

• субъекты электронного взаимодействия;

• цели, задачи и приоритетные направления электронного взаимодействия;

• принципы электронного взаимодействия;

• виды электронного взаимодействия (частное, публичное, частно-публичное, смешанное, горизонтальное и вертикальное);

• основания возникновения электронного взаимодействия (в силу нормативного правового предписания (императивное), в целях реализации

человеком и гражданином своих прав и свобод, на основании договора или соглашения об электронном взаимодействии (диспозитивное);

• полномочия федеральных органов исполнительной власти (в частности, Правительством РФ будет приниматься Положение о единой среде электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации, уполномоченным органом в области электронного взаимодействия (за исключением нормативного правового регулирования оказания государственных и муниципальных услуг, специального информационного обеспечения государственных органов, обеспечения информационной безопасности, обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры) будет являться федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий;

• нормативное правовое регулирование отношений в области электронного взаимодействия в сфере оказания государственных и муниципальных услуг, государственных информационных систем, электронной демократии;

• структура и сегменты единой среды электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации;

• способы идентификации в единой среде электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации;

• этапы создания единой среды электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации;

• особенности интеграции информационных систем федерального уровня к единой среде электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации;

• особенности интеграции информационных систем субъектов РФ;

• особенности интеграции информационных систем местного

самоуправления;

• особенности обеспечения информационной безопасности при осуществлении электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов, органов местного самоуправления;

• особенности переходного периода до введения в эксплуатацию единой среды электронного взаимодействия участников информационного обмена в Российской Федерации.

Функциональной задачей единой среды электронного взаимодействия будет являться техническая и технологическая возможность интеграции в данную среду различных баз данных информации и различных технических средств (информационных систем федерального и регионального уровня), а также сайтов в сети «Интернет», электронных приложений и иных элементов цифровой экономики и электронного правительства.

И по мнению автора, единая среда электронного взаимодействия должна являться государственной информационной системой, статус которой представляется закрепить возможно закрепить в указанном проекте федерального закона.

При этом представляется, что в рамках единой среды электронного взаимодействия возможно выделить несколько крупных подсистем в различных сферах: например, такие подсистемы, как электронное взаимодействие в образовании, электронная культура, электронная наука, электронная демократия, городская инфраструктура, электронное управление. Данный подход по мнению автора, позволит объединять информационные системы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их функциями и компетенцией в единой среде электронного взаимодействия, что окажет позитивное влияние на их организационное развитие.

Учитывая, что программа «Цифровая экономика Российской Федерации»^[193]предусматривает создание Единой электронной картографической основы, Единой

электронной картографической основы, Единой государственной среды передачи навигационной и логистической информации, представляется важным включить в данную программу мероприятие по созданию единой среды электронного взаимодействия, правовой основой которой будет федеральный закон, определяющий единую среды электронного взаимодействия, как Федеральную государственную информационную систему электронного взаимодействия.

Стоит отметить, что понятие единой среды в законодательстве Российской Федерации не содержится, при этом мероприятия цифровой экономики, предполагают создание единой экосистемы Цифровой экономики.

В целях развития единого информационно-правового пространства автором в законопроекте предлагается закрепить рекомендательную норму о создании в субъектах Российской Федерации в соответствии с их планами и программами региональной информатизации информационных систем электронного взаимодействия в субъектах Российской Федерации, позволяющих объединить и интегрировать региональные государственные информационные системы в единую среду электронного взаимодействия.

Вместе с тем в указанном законопроекте должно определятся понятие электронного взаимодействия и электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, как особого субъекта данных правоотношений.

В данном законопроекте под электронным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти автором предлагается понимать процесс обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения электронных сервисов в различных социально значимых сферах.

Также представляется необходимым внести изменения в базовый Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающие общую отсылочную норму о регулировании отношений в области создания, эксплуатации и развития единой среды электронного взаимодействия, отдельным федеральным законом.

Полагаем также, что в связи с разработкой указанного законопроекта, потребуется изменение в целый ряд федеральных законов:

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также ряд других федеральных законов.

Кроме того, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014­2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р, заканчивают свое действие в 2020 и 2025 г. соответственно, представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в них соответствующие изменения, предусматривающие развитие электронного взаимодействия как составляющей части развития цифровой экономики в Российской Федерации.

Также, учитывая, что Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р, действует до 2018 г. , представляется актуальным в новой Концепции региональной информатизации предусмотреть отдельный вектор развития IT-сектора субъектов РФ - развитие электронного взаимодействия в ключевых направлениях, определенных Стратегией развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г.

Еще одним из направлений, требующих совершенствования нормативного правового регулирования, является внесение изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти, предусматривающие, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют электронное взаимодействие в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также на основании соглашений об электронном взаимодействии между участниками информационного обмена.

Вопросы особенностей обеспечения информационной безопасности единой среды электронного взаимодействия в соответствии с компетенцией ФСТЭК России, ФСБ России и ФСО России могут быть установлены ведомственными приказами.

Еще одним важным аспектом является совершенствование терминологии, применяемой для обозначения отношений в области электронного взаимодействия. Учитывая разнообразные термины, предлагается единообразный подход путем внесения изменений в нормативные правовые акты, касающиеся электронного взаимодействия, замены терминов «информационное взаимодействие», «взаимодействие в электронной форме», «сетевое взаимодействие» на термин «электронное взаимодействие».

Кроме того, достаточно обширного количества времени потребует внесение изменений в законодательство РФ, необходимое для реализации как пилотного

проекта, так и полномасштабного внедрения единой системы электронного взаимодействия участников информационного обмена.

Необходимо также внесение изменений в Положение о единой среде межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697, предусматривающих расширение сфер применения системы, а также возможность подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия различных сегментов электронного взаимодействия, помимо предусмотренных информационных систем, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг, единой системы идентификации и аутентификации, а также электронного документооборота.

Кроме того, учитывая, что множество Положений о государственных информационных системах предусматривают возможность взаимодействия с системой межведомственного электронного взаимодействия, представляется целесообразным внести изменения в Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия», предусматривающие на переходный период интеграцию информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов, органов местного самоуправления и учетно-правовых информационных систем, поскольку система межведомственного электронного взаимодействия включает в себя большое количество субъектов информационного обмена, связана с государственными информационными системами в области оказания государственных и муниципальных услуг, а также с рядом учетно-правовых информационных систем.

Вместе с тем необходимо учитывать, что совершенствование системы электронного взаимодействия включает в себя три составляющих: правовое обеспечение, финансовое обеспечение, техническую возможность.

Кроме того, актуальным является сегодня использование центров обработки данных в области государственного управления, как субъекта электронного взаимодействия.

На сегодняшний день нормативного правового закрепления статуса центры обработки данных не получили. Понятие центра обработки данных содержится в «Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 516-р. Данная концепция определяет центры обработки данных -

информационно-технологический и программно-технический комплекс, обеспечивающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным группам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе.

Для обеспечения нормативного правового регулирования в сфере использования центров обработки данных сторонних организаций предлагается:

статью 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», дополнить понятием «центра обработки данных», а также дополнив ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ ч. 7, в котором указать общие положения о центрах обработки данных, категории пользователей центров обработки данных, а также нормы, касающиеся оператора центра обработки данных и содержащие императивное указание (если требуется, или диспозитивное указание, что необходимость такого подключения определяется самим органом по согласованию с Минкомсвязи России) на обязательность подключения федеральных органов исполнительной власти и иных субъектов к центру обработки данных сторонних организаций.

Кроме того, в ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ закрепить положение, которое определяет, что организация системы центров обработки данных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также в ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ необходимо определить порядок подключения федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных (иных субъектов при необходимости) к центрам обработки данных сторонних организаций и перечень таких организаций

устанавливается органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Учитывая изложенное, совершенствование правового регулирования электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по мнению автора связана, не только с фрагментарным внесением изменений в законодательства, а может быть основана на предложенной концепции проекта федерального закона о единой среде электронного взаимодействия, которая может стать частью экосистемы цифровой экономики, основанной на универсальных технологических решениях и подходах к обеспечению информационной безопасности.

Формирование и развитие единой среды электронного взаимодействия должно осуществляться на основе принципов поэтапности развития и масштабируемости, а также включения различных информационных систем, сайтов, электронных приложений, информационно-телекоммуникационных компонентов федерального, регионального и местного уровней, а также позволит осуществлять электронное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти не только при оказании государственных и муниципальных услуг и межведомственном электронном документообороте, но и при реализации программ развития электронной демократии, проведении электронных выборов, формировании и использовании учетно-правовых систем (регистров и реестров) и иных информационных ресурсов в государственных информационных системах, а так же в процессе деятельности по исполнению судебных решений, деятельности открытого правительства, электронного нотариата, электронной торговли.

В условиях развития информационного общества, цифровой экономики электронное взаимодействие является основным видом коммуникации субъектов информационного обмена в различных областях общественной жизни (дистанционное образование, телемедицина, виртуальная культура, жилищно­коммунальное хозяйство, транспорт и строительство, электронная торговля, национальная платежная система и банковская сфера, а также развитие технологии

«умного дома и умного города», использование искусственного интеллекта и информационно-аналитических систем), а также учитывая комплекс правовых, организационных и иных мероприятий, предусмотренной программой «Цифровая экономика», формирование и развитие единой среды электронного взаимодействия представляется обоснованным и актуальным в условиях глобального информационного общества и может стать шагом к формированию единой экосистемы цифровой экономики.