§ 1. Понятие электронного взаимодействия

Актуальность вопросов эволюции понятийного аппарата отрасли информационного права в современных условиях приобретает не только теоретический, но и практический характер, связанный с появлением новых технологий и их применением, а также эволюцией общественных отношений и структуры взаимодействия в информационном обществе, которое сегодня, безусловно, зависит от возможности применения современных информационных и телекоммуникационных технологий в различных сферах жизни.

Представляется, что в условиях развития информационного общества в силу молодого возраста науки информационного права, динамики развития информационного законодательства теоретические исследования различных понятий и категорий информационного права необходимы для совершенствования информационного законодательства и его правоприменения. Развитие понятийного аппарата любой отрасли права на основе теоретических научных исследований ведет к его последующему отражению в нормативных правовых актах и, соответственно, правоприменительной практике.

С позиции правоприменителя понятийный аппарат в информационном праве является точкой опоры для понимания тех или иных правовых явлений и процессов в информационной сфере, а нередко и сущности правоотношений. В информационном праве, как отмечают Т.А. Полякова и Е.В. Акулова, определение дефиниций понятий является не просто юридической техникой, а в значительной степени - логикой языка, и это имеет не только теоретический

характер, а приобретает существенное значение в правоприменительной и судебной практике^[4].

В советском энциклопедическом словаре указано, что понятие - это логическая функция определения основного в концепте и дефиниции - определенная и неопределенная связь со сферой применения^[5].

Как справедливо отметил П.У. Кузнецов, наличие самостоятельного понятийного аппарата становится одним из критериев зрелости любой науки, поскольку информационная сфера тесно связана с техническими и технологическими аспектами, с научно-техническим прогрессом, происходящим в мире, и соответственно воспринимает специализированную терминологию, он полагает, что для эффективного правового урегулирования общественных отношений в данной сфере человеческой деятельности имеется выбор языковых форм описания результатов научной деятельности (знаний)^[6].

В настоящее время в законодательстве РФ достаточно широко используется понятие «электронное взаимодействие». Как показывает проведенный анализ, сегодня термин «электронное взаимодействие» используется более чем в 60 федеральных законах, таких как: Земельный кодекс РФ^[7], Лесной кодекс РФ^[8], Градостроительный кодекс РФ^[9], Кодекс РФ об административных правонарушениях^[10], Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[11], Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ «О центральном депозитарии»^[12], Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[13], Федеральный закон от

2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»^[14] и др. Однако следует отметить, что в вышеназванных актах термин «электронное взаимодействие» используется либо в сочетании со словами «межведомственная система», либо указывает на участников электронного взаимодействия и отношения между такими участниками.

Вместе с тем федеральное законодательство не раскрывает дефиницию понятия «электронное взаимодействие», не содержит определения или какой-либо классификации и признаков электронного взаимодействия.

Таким образом, только на уровне федерального законодательства термин «электронное взаимодействие» используется в различных сферах. Это подтверждает тот факт, что использование информационно­телекоммуникационных технологий все более многогранно проникает в жизнь социума, и особенно в публичную сферу.

А.А. Нагаева в диссертации «Особенности договорных отношений в условиях электронного взаимодействия их участников» указывает, что понятие «электронное взаимодействие» в широком смысле включает в себя как электронный обмен данными, так и контакты сторон в режиме реального времени^[15]. Применительно к правовым отношениям оно означает совокупность действий субъектов договорных правоотношений, осуществляемых ими при помощи определенных аппаратно-программных технических средств и стандартов связи в целях передачи данных в электронной форме без фиксации на материальном носителе, которые направлены как на установление, так и изменение, прекращение гражданско-правовых отношений.

Аналогичный подход к электронному взаимодействию закреплен в ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[16], в которой в качестве участников электронного взаимодействия указаны

государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане, которые осуществляют обмен информацией в электронной форме.

Данный подход также нашел отражение в Законе Республики Узбекистан от 9 декабря 2015 г. № ЗРУ-395 «Об электронном правительстве»^[17], в котором межведомственное электронное взаимодействие определяется, как обмен данными между государственными органами посредством информационно- коммуникационных технологий.

В Приложении № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе «электронная форма взаимодействия» определена как способ информационного взаимодействия, основанный на применении информационно-коммуникационных технологий^[18].

Таким образом, электронное взаимодействие нередко приравнивается к обмену информацией или обмену данными.

Вместе с тем представляется, что электронное взаимодействие - это не только обмен данными при помощи ИКТ, а более широкий обоюдный процесс, основанный на реализации взаимных прав, обязанностей и интересов, субъектов электронного взаимодействия при использовании ИКТ.

Иной подход к электронному взаимодействию предлагают О.Г. Филатова и А.В. Чугунов, которые под электронным взаимодействием понимают возникающий в современном киберпространстве двусторонний обмен информацией, осуществляемый между обществом, включая бизнес-сообщество, экспертное сообщество, гражданское общество, а также представителями государственной власти всех уровней. По их мнению, электронное взаимодействие прежде всего связано с эффективными взаимоотношениями граждан, связанными с предоставлением электронных услуг, а также касается вовлечения граждан в публичную политику и расширения существующих каналов взаимодействия общества и органов власти. При этом следует согласиться с ними, что электронное

взаимодействие повысит имидж органов власти и реально будет помогать гражданам в осуществлении такого взаимодействия^[19].

Необходимо учитывать, что наряду с термином «электронное взаимодействие» в законодательстве нередко используются понятия, схожие с ним по содержанию. Это подтверждается проведенным анализом нормативных правовых актов, а также актов рекомендательного характера, связанных с обеспечением электронного взаимодействия, позволившим выделить также такие термины, как: «информационное взаимодействие»^[20], «взаимодействие в электронной форме»^[21], «сетевое взаимодействие»^[22].

Кроме того, данные термины наряду с электронным взаимодействием активно используются в подзаконных актах и международных правовых актах.

Так, государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 3 1 3^[23], содержит подпрограмму 4 «Информационное государство», цель которой - повысить уровень взаимодействия государства с гражданами и организациями на основе ИКТ. Многие вопросы в связи с этим носят дискуссионный характер и требуют исследований на основе анализа состояния правового обеспечения рассматриваемой области.

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, которая утверждена Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203^[24], также используются такие термины, как «сетевое взаимодействие», «взаимодействие в электронной форме», «трансграничное информационное взаимодействие», при этом термин «электронное взаимодействие» используется в более широком смысле, чем обмен данными между органами власти.

Так, в данной Стратегии среди основных задач, связанных с применением информационно-коммуникационных технологий в целях развития системы государственного управления, обеспечения взаимодействия граждан и государства, органов местного самоуправления, развития социальной сферы, указаны как развитие технологий такого электронного взаимодействия, так и возможности их взаимодействия без применения информационных технологий.

Особое внимание уделяется в Стратегии задаче развития трансграничного информационного взаимодействия, при этом с точки зрения информационного права необходимо отметить задачи, направленные на обеспечение применения электронной подписи и формирование трансграничного пространства доверия.

Однако следует отметить, что в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646^[25] и соответственно являющейся нормативным правовым актом, содержится только термин «взаимодействие».

В международных правовых актах также содержатся различные подходы к определению дефиниции понятий, связанных со сферой электронного взаимодействия.

Так, в ч. 1 ст. 13 Модельного закона «Об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности» информационное пространство

предлагается рассматривать как область такого информационного взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств, в котором коммуникационные связи реализуются преимущественно через Интернет и государственные системы, а также СМИ, телекоммуникационные и локальные информационные системы, мобильные формы связи внутригосударственного общения и межгосударственного^[26].

Примером закрепления правовых норм, касающихся электронного взаимодействия является ст. 3 Модельного закона о дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ, принятого в 2011 г., в котором содержится определение дистанционных образовательных технологий^[27].

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 сентября 2015 г. № 125^[28] утверждено Положение об обмене электронными документами при трансграничном взаимодействии органов государственной власти государств - членов Евразийского экономического союза между собой и с Евразийской экономической комиссией.

Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2017 г. № 9 «Об электронном взаимодействии при представлении электронного вида таможенного приходного ордера»^[29] предусматривает в качестве одной из целей согласованное развитие электронного взаимодействия между государственными органами государств - членов Евразийского экономического союза, уполномоченными в сфере таможенного дела, хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Кроме того, исследование показывает, что на уровне субъектов РФ в нормативных правовых актах также активно используется термин «электронное взаимодействие».

Как показывает проведенный автором в рамках настоящего диссертационного исследования анализ, в г. Москве принято свыше 80 правовых актов, в которых применяется термин «электронное взаимодействие»; в Московской области - свыше 30; в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области - более 90; в Республике Татарстан - свыше 50; в Краснодарском крае - более 70; в Республике Дагестан - более 70 и т.д.

Таким образом, исследование законодательства субъектов Федерации показывает, что на региональном уровне термин «электронное взаимодействие» используется в нормативных правовых актах, касающихся информатизации субъектов Федерации и направленных на развитие системы электронного взаимодействия органов власти и местного самоуправления, а также связанных с оказанием гражданам государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

При этом необходимо отметить, что в ряде субъектов Федерации имеются отдельные специальные нормативные правовые акты, касающиеся создаваемых в них межведомственных систем электронного взаимодействия на региональном уровне^[30], а также систем электронного взаимодействия граждан с органами исполнительной власти и местного самоуправления в субъектах Федерации^[31].

Анализ понятийного аппарата в сфере электронного взаимодействия свидетельствует не только об отсутствии в законодательстве РФ дефиниции понятия «электронное взаимодействие», но и унифицированного подхода к употреблению единого термина, объединяющего указанные выше понятия в сфере общественных отношений, связанных с электронным взаимодействием.

На муниципальном уровне термин «электронное взаимодействие» также получил достаточно широкое распространение, но связан в основном с оказанием услуг на основе системы межведомственного электронного взаимодействия^[32].

Полагаем, что результаты проведенного анализа федеральных, региональных и муниципальных правовых актов подтверждают вывод о том, что термин «электронное взаимодействие» получил широкое распространение как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Одновременно следует отметить, что используются и другие термины, схожие по признакам и функциям с термином «электронное взаимодействие», при этом нет единого правового подхода к содержанию термина «электронное взаимодействие», его субъектному составу.

Учитывая развитие информационного общества в России, проведение такого мониторинга необходимо для развития системы электронного взаимодействия не только на территории каждого субъекта Федерации, но и на территории Российской Федерации в целях формирования единого информационно-правового пространства, а не технологически разрозненных систем электронного взаимодействия. Огромное значение имеет придание такой системе соответствующего нормативно-правового статуса.

На основе проведенного исследования автором предлагается понятие электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти как процесса обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения электронных сервисов в различных социально значимых сферах, основанного на применении информационно-коммуникационных технологий, принципах актуальности и целостности информации, совместимости технологических решений и форматов

передачи данных, эволюции информационных систем и иных технологических средств электронного взаимодействия, обеспечения информационной безопасности, включая снижение рисков и угроз кибербезопасности, совершенствования навыков субъектов информационного обмена по эксплуатации систем электронного взаимодействия.