<<
>>

§ 4. Международные тенденции и зарубежные подходы к электронному взаимодействию

Всеобщая декларация прав человека в ст. 19 закрепила права каждого человека на свободу убеждений и их выражение, позволяющие свободно и беспрепятственно придерживаться своих убеждений, а также свободно искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от государственных границ любыми средствами[62].

Данная норма является фундаментальной для информационного права, и в XXI в. это одно из важнейших прав личности.

Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятая резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., содержит положения о том, что необходимо принятии мер, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных[63].

В Окинавской Хартии глобального информационного общества[64] закреплено, что ИКТ влияют на формирование общества XXI в., как важнейшие факторы, оказывающие революционные воздействия на: образ жизни человека, его образование и работу, а также на взаимодействие гражданского общества и государства. ИКТ приобретают значение жизненно важного стимула развития мировой экономики и обеспечивают возможность предпринимателям решения различных социально-экономические проблем на более эффективной творческой основе.

Таким образом, в конце XX в. на высшем уровне был отмечен новый (революционный) подход к взаимодействию между правительством и гражданским обществом.

Как показывает исследование, во всем мире постоянно возрастают требования граждан к качеству услуг, чтобы взаимодействие с государственными органами через Интернет осуществлялось так же легко, как с банками и интернет-

магазинами. С другой стороны, правительствам необходимо сокращать административные расходы и повышать эффективность реализуемых программ. На протяжении многих лет «электронное правительство» вносит большой вклад в решение этих проблем.

Тем не менее во многих странах, даже тех, которые рассматривались как лидеры в сфере электронного правительства, потенциал трансформации и полноценной «цифровизации» услуг часто остается нереализованным[65].

Вопросы, связанные с электронным взаимодействием, содержатся и в международных правовых актах.

Так, в ч. 1 ст. 13 Модельного закона об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности информационное пространство определено как область информационного взаимодействия государств - участников СНГ, коммуникационные связи которых реализуются преимущественно через сеть Интернет и государственные локальные информационные системы межгосударственного и внутригосударственного общения, СМИ, телекоммуникационные системы, мобильные формы связи[66][67].

Вместе с тем в Приложении № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе электронная форма взаимодействия определена как способ информационного взаимодействия, основанный на применении информационно­коммуникационных технологий61

Указанные положения позволяют сделать вывод об отсутствии единого подхода к дефинициям, обозначающим электронное взаимодействие, в мировой практике. В этой связи в рамках данного параграфа рассматриваются различные вопросы, связанные с электронным взаимодействием: оказание государственных услуг в электронном виде, развитие электронного правительства, открытых

данных, электронная демократия, развитие цифровой экономики, социальной и культурной сфер.

Ниже рассмотрим некоторые тенденции в области электронного взаимодействия в различных странах.

Так, Стратегия развития информатизации в Республике Беларусь на 2016-2022 годы утверждена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 3 ноября 2015 г. № 26, и в ней использование ИКТ в Республике Беларусь закреплено в качестве приоритетных направлений.[68]

Особое значение в Республике Беларусь уделяется повсеместному распространению электронного взаимодействия в сферах бизнес-бизнес (B2B), бизнес-государство (B2G), бизнес-потребитель (B2C), а также организации межгосударственного электронного взаимодействия при выполнении торговых операций, транзита грузов, перемещения товаров, включая создание инфраструктуры трансграничного пространства доверия и сервисов доверенной третьей стороны.

Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 235[69],

предусматривает, что в основе формирования цифровой экономики лежит надежное и безопасное взаимодействие при осуществлении коммерческих транзакций всех участников хозяйственной деятельности, а также содержит ряд целей: развитие электронной торговли в части электронных государственных закупок, упрощение торговых и транспортных процедур; развитие единого расчетного и информационного пространства для оплаты услуг через банки, небанковские кредитно-финансовые организации, развитие электронного

здравоохранения; развитие электронного образования; развитие электронной занятости и социальной защиты населения.

Д. Маркушевский, анализируя состояние развития информатизации в Республике Беларусь, отмечает, что в настоящее время накоплены большие массивы информационных ресурсов и созданы различные корпоративные информационные системы, а также накоплены значительные объемы информационных ресурсов в рамках реализации государственных и отраслевых программ информатизации практически во всех отраслевых и региональных органах управления. Вместе с тем он обращает внимание, что данный ведомственный подход, используемый при создании государственных информационных систем, значительно повлиял на разобщенность различных органов государственного управления в связи с тем, что ими применялись различные программные средства и стандарты (форматы) предоставления информации, что имеет ключевое значение для повышения эффективности работы государственных органов, основанной на интеграции информационных систем[70].

Директива Президента Республики Беларусь «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» предусматривает меры по повышению качества жизни населения и дебюрократизации государственного аппарата:

по организации возможности совершения административных процедур в электронном виде, начиная от дистанционной подачи заявлений об осуществлении административных процедур (заявок на их осуществление) и заканчивая получением результатов в виде электронного документа;

по созданию и внедрению информационных ресурсов, позволяющих проводить идентификацию граждан в процессе осуществления административных процедур в электронном виде;

по стимулированию граждан к обращению за осуществлением административных процедур в электронном виде.

Таким образом, в Республике Беларусь электронное взаимодействие рассматривается, с одной стороны, в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, с другой стороны, как инструмент снижения административных барьеров (дебюрократизация госаппарата), а также имеет социально-экономическую ориентацию.

В Великобритании (1-е место E-government) в настоящее время ключевым документом в области электронного взаимодействия является The Government Transformation Strategy 2017 to 2020[71].

В нем отмечается, что правительство «является более сложным и широкомасштабным, чем когда-либо прежде. Сейчас нет ни одной компании на земле - даже самые крупные транснациональные корпорации, - которые приближаются к тому, чтобы скоординировать множество необходимых сервисов и функций для миллионов людей, которые предоставляет современное правительство. В равной степени наш долг - служить всем, независимо от способностей, возраста, пола, убеждений или места, в котором они решили жить. Бюрократы являются по своей природе монопольными поставщиками услуг, правительство не спешило использовать преобразующий потенциал цифровых технологий, чтобы изменить способ ведения дел. Он находится в двойном недостатке, потому что: большой и медленный. В мире, где люди справедливо ожидают, что правительство эффективно и быстро оказывает государственные услуги, делает этот вызов до сих пор более сложным»[72].

Целями данной Стратегии на период до 2020 года являются:

• продолжать предоставлять цифровые услуги мирового класса и на основе современного и эффективного способа;

• развивать нужные навыки и культуру среди людей и лидеров и продолжить политику и предоставление услуг, которые будут предоставляется в итеративной среде, ориентированной на результаты для граждан;

• создавать, управлять, выполнять итерации и внедрять эффективное использование общих платформ и многоразовых бизнес-возможностей для ускорения трансформации, включая общие шаблоны, компоненты и установление открытых стандартов;

• лучше использовать открытые данные, чтобы провести преобразования во всех государственных органах и в частном секторе;

• совершенствовать инструменты и процессы на рабочих местах, чтобы облегчить эффективную работу государственных служащих, включая поиск источников, управление, рабочие места для IT, бизнес-процессы, процессы управления персоналом, общие технологии в государственном секторе и лучшие цифровые инструменты для государственных служащих.

Кроме того, Стратегией сделан акцент на развитие и сохранения специалистов в этой сфере, а также развитие культуры в следующих областях: внедрение цифровых навыков в правительстве;

установление понимания между цифровыми экспертами и правительством;

отслеживание того, чтобы государственные служащие других профессий понимали цифровых экспертов;

укрепление навыков руководителей в гибком управлении проектами и программами;

создание лучших путей для разработки политики и предоставления государственных услуг в тандеме - с использованием гибкого подхода и их быстрого оказания.

Еще одним из передовых государств в области применения электронного взаимодействия является Франция.

Анализируя электронную администрацию Франции, Э.В. Талапина указывает, что она основывается на трех основных составляющих - демократизации доступа к праву и административным документам, административном Интернете и

телепроцедуре. При этом она отмечает, что одним из важных законодательных актов в этой сфере является закон от 12 апреля 2000 г. о правах граждан в их отношениях с органами власти, а также целая серия законов, посвященных упрощению законодательства (9 декабря 2004 г., 17 мая 2011 г. и др.). При этом политико-программное обеспечение не исчезает[73].

В Плане развития электронной экономики «Цифровая Франция 2012», а также в плане «Цифровая Франция 2012-2020» определены стратегические цели по использованию электронных процедур, касающихся развития цифрового телевидения, гармонизации налогообложения интернет-услуг, перевода в цифровой формат 100% наиболее частых административных демаршей предприятий и т.п.[74]

При этом Э.В. Талапина отмечает наметившуюся тенденцию, которая, однако имеет место и в России (в Стратегии развития информационного общества), применения понятия «цифровая» наряду с термином «электронная», что вызвано развитием современных ИКТ.

Французская программа «Le numerique: instrument de la transformation de l'Etat» - цифровой инструмент трансформации государства (была обновлена 15 мая 2017 года) выделяет три направления развития цифрового управления: Единая информационная система и Le reseau interministeriel de l'Etat (RIE) (система межведомственного взаимодействия - межведомственная государственная сеть), оказание публичных услуг в электронном виде и открытые данные[75].

Указанная программа предусматривает три направления развития данной сети:

повысить безопасность государственных информационных систем в растущей среде киберугроз;

облегчить и рационализировать межведомственные обмены, в том числе сайтов территориального управления;

обеспечить значительную экономию за счет создания и функционирования единой инфраструктуры: примерно 30% прибыли в годовой операционный бюджет.

В настоящее время Сеть уже активно развивается (имеется более 2000 мест и в перспективе объединит 8500 сайтов различных администраций (министерства сельского хозяйства, экологии, здравоохранения, внутренних дел, финансов, культуры и др.). Цель на 2017 г.: 17 000 сайтов центральных и децентрализованных администраций будут подключены к ней[76].

Французский подход к оказанию цифровых услуг в электронном виде основывается на трех подходах: простота, оперативность и эффективность. А также включает в себя дематериализацию (перевод в цифровую форму) общественных услуг, оптимизирует время и затраты на обработку файлов.

Как показывает анализ, во Франции одной из самых востребованных услуг в 2016 г. являлась предоставление отчет о доходах. Из 36 834 546 налоговых домохозяйств данный отчет в электронном виде подали 18 047 629, т.е. почти половина налоговых резидентов[77].

Уплата налогов в электронной форме также востребована во Франции. 4 766 291 налоговых платежей были сделаны в электронной форме[78].

Не менее популярной электронной услугой во Франции является запрос о наличии или отсутствии судимости (96% пользователей направляет заявку онлайн- способом, ответ на запрос приходит заказным письмом пользователю, при этом электронный способ направления данных о наличии или отсутствии судимости должен начать действовать с марта 2018 г.).

Практически в 100% случаев французские работодатели направляют в электронном виде в уполномоченный орган декларации занятости, связанные с

системой социального страхования и обеспечения, на различные категории работников.

Еще одной приоритетной областью в сфере цифрового управления во Франции являются открытые данные.

Прозрачность государственной политики, управление открытыми данными для обеспечения участия граждан требует переосмысления общественных услуг с помощью цифровых технологий. Это имеет важное значение для развития управления во Франции и за рубежом. При этом считается, что предлагаемые модели государственных услуг необходимы для будущего цифровой эпохи и союзами между инновационными экосистемами и гражданами[79].

Во французской модели открытых данных предлагается развитие следующих трех направлений:

усиление электронной демократии на основе открытых данных;

повышение эффективности государственной деятельности;

создание на основе открытых данных новых ресурсов для экономических и социальных инноваций.

В настоящее время во Франции доступно более 21 тысячи видов различных открытых данных.

For a transparent and collaborative government: France national action plan 2015­2017 (Национальный план действий открытого правительства Франции 2015­2017)[80] предусматривает следующие направления развития открытых данных: усиление участия граждан в общественной жизни, обеспечение открытости в публичном управлении, государственной службе, обеспечение подотчетности, открытые цифровые ресурсы, образование и наука, открытое правительство для устойчивого развития климата.

Таким образом, изучение зарубежного опыта позволяет прийти к выводу, что бесспорно он заслуживает внимания, поскольку электронное взаимодействие достаточно развито в указанных государствах. При этом акцент делается не только на оказание электронных услуг, которые достаточно популярны, например, во Франции, а также на развитие единой межведомственной сети обмена данными и развитие открытых данных в целях обеспечения социальной справедливости и контроля, экономического роста и совершенствования системы публичного управления.

<< | >>
Источник: БОЙЧЕНКО ИГНАТ СЕРГЕЕВИЧ. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 4. Международные тенденции и зарубежные подходы к электронному взаимодействию:

  1. Раздел XIII Предвыборная агитация, избирательные технологии, информационное обеспечение выборов, СМИ и выборы
  2. Факторы, способствующие и препятствующие реализации интересов личности в информационном государстве
  3. 3. Общие тенденции интернационализации и глобализации международного гражданского лроцесса
  4. Правовое положение компьютерных программ в РФ, проблемы действующей модели охраны.
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  7. 5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  8. Библиографический список использованных источников
  9. § 1.1 Правовые избирательные стандарты новых технологий голосования: понятие и содержание
  10. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  11. Современные тенденции развития законодательства о персональных данных в зарубежных странах
  12. Список использованной литературы
  13. Приложения
  14. Опыт зарубежных стран в области применения альтернативных форм досудебного урегулирования споров, вытекающих из налоговых правоотношений
  15. §3. Использование опыта органов внутренних дел Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в деятельности органов внутренних дел Таджикистана
  16. § 4. Идея сервисного государства в социокультурном измерении
  17. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -