§ 4. Международные тенденции и зарубежные подходы к электронному взаимодействию
Всеобщая декларация прав человека в ст. 19 закрепила права каждого человека на свободу убеждений и их выражение, позволяющие свободно и беспрепятственно придерживаться своих убеждений, а также свободно искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от государственных границ любыми средствами[62].
Данная норма является фундаментальной для информационного права, и в XXI в. это одно из важнейших прав личности.
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятая резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., содержит положения о том, что необходимо принятии мер, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных[63].
В Окинавской Хартии глобального информационного общества[64] закреплено, что ИКТ влияют на формирование общества XXI в., как важнейшие факторы, оказывающие революционные воздействия на: образ жизни человека, его образование и работу, а также на взаимодействие гражданского общества и государства. ИКТ приобретают значение жизненно важного стимула развития мировой экономики и обеспечивают возможность предпринимателям решения различных социально-экономические проблем на более эффективной творческой основе.
Таким образом, в конце XX в. на высшем уровне был отмечен новый (революционный) подход к взаимодействию между правительством и гражданским обществом.
Как показывает исследование, во всем мире постоянно возрастают требования граждан к качеству услуг, чтобы взаимодействие с государственными органами через Интернет осуществлялось так же легко, как с банками и интернет-
магазинами. С другой стороны, правительствам необходимо сокращать административные расходы и повышать эффективность реализуемых программ. На протяжении многих лет «электронное правительство» вносит большой вклад в решение этих проблем.
Тем не менее во многих странах, даже тех, которые рассматривались как лидеры в сфере электронного правительства, потенциал трансформации и полноценной «цифровизации» услуг часто остается нереализованным[65].Вопросы, связанные с электронным взаимодействием, содержатся и в международных правовых актах.
Так, в ч. 1 ст. 13 Модельного закона об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности информационное пространство определено как область информационного взаимодействия государств - участников СНГ, коммуникационные связи которых реализуются преимущественно через сеть Интернет и государственные локальные информационные системы межгосударственного и внутригосударственного общения, СМИ, телекоммуникационные системы, мобильные формы связи[66][67].
Вместе с тем в Приложении № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе электронная форма взаимодействия определена как способ информационного взаимодействия, основанный на применении информационнокоммуникационных технологий61
Указанные положения позволяют сделать вывод об отсутствии единого подхода к дефинициям, обозначающим электронное взаимодействие, в мировой практике. В этой связи в рамках данного параграфа рассматриваются различные вопросы, связанные с электронным взаимодействием: оказание государственных услуг в электронном виде, развитие электронного правительства, открытых
данных, электронная демократия, развитие цифровой экономики, социальной и культурной сфер.
Ниже рассмотрим некоторые тенденции в области электронного взаимодействия в различных странах.
Так, Стратегия развития информатизации в Республике Беларусь на 2016-2022 годы утверждена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 3 ноября 2015 г. № 26, и в ней использование ИКТ в Республике Беларусь закреплено в качестве приоритетных направлений.[68]
Особое значение в Республике Беларусь уделяется повсеместному распространению электронного взаимодействия в сферах бизнес-бизнес (B2B), бизнес-государство (B2G), бизнес-потребитель (B2C), а также организации межгосударственного электронного взаимодействия при выполнении торговых операций, транзита грузов, перемещения товаров, включая создание инфраструктуры трансграничного пространства доверия и сервисов доверенной третьей стороны.
Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 235[69],
предусматривает, что в основе формирования цифровой экономики лежит надежное и безопасное взаимодействие при осуществлении коммерческих транзакций всех участников хозяйственной деятельности, а также содержит ряд целей: развитие электронной торговли в части электронных государственных закупок, упрощение торговых и транспортных процедур; развитие единого расчетного и информационного пространства для оплаты услуг через банки, небанковские кредитно-финансовые организации, развитие электронного
здравоохранения; развитие электронного образования; развитие электронной занятости и социальной защиты населения.
Д. Маркушевский, анализируя состояние развития информатизации в Республике Беларусь, отмечает, что в настоящее время накоплены большие массивы информационных ресурсов и созданы различные корпоративные информационные системы, а также накоплены значительные объемы информационных ресурсов в рамках реализации государственных и отраслевых программ информатизации практически во всех отраслевых и региональных органах управления. Вместе с тем он обращает внимание, что данный ведомственный подход, используемый при создании государственных информационных систем, значительно повлиял на разобщенность различных органов государственного управления в связи с тем, что ими применялись различные программные средства и стандарты (форматы) предоставления информации, что имеет ключевое значение для повышения эффективности работы государственных органов, основанной на интеграции информационных систем[70].
Директива Президента Республики Беларусь «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» предусматривает меры по повышению качества жизни населения и дебюрократизации государственного аппарата:
по организации возможности совершения административных процедур в электронном виде, начиная от дистанционной подачи заявлений об осуществлении административных процедур (заявок на их осуществление) и заканчивая получением результатов в виде электронного документа;
по созданию и внедрению информационных ресурсов, позволяющих проводить идентификацию граждан в процессе осуществления административных процедур в электронном виде;
по стимулированию граждан к обращению за осуществлением административных процедур в электронном виде.
Таким образом, в Республике Беларусь электронное взаимодействие рассматривается, с одной стороны, в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, с другой стороны, как инструмент снижения административных барьеров (дебюрократизация госаппарата), а также имеет социально-экономическую ориентацию.
В Великобритании (1-е место E-government) в настоящее время ключевым документом в области электронного взаимодействия является The Government Transformation Strategy 2017 to 2020[71].
В нем отмечается, что правительство «является более сложным и широкомасштабным, чем когда-либо прежде. Сейчас нет ни одной компании на земле - даже самые крупные транснациональные корпорации, - которые приближаются к тому, чтобы скоординировать множество необходимых сервисов и функций для миллионов людей, которые предоставляет современное правительство. В равной степени наш долг - служить всем, независимо от способностей, возраста, пола, убеждений или места, в котором они решили жить. Бюрократы являются по своей природе монопольными поставщиками услуг, правительство не спешило использовать преобразующий потенциал цифровых технологий, чтобы изменить способ ведения дел. Он находится в двойном недостатке, потому что: большой и медленный. В мире, где люди справедливо ожидают, что правительство эффективно и быстро оказывает государственные услуги, делает этот вызов до сих пор более сложным»[72].
Целями данной Стратегии на период до 2020 года являются:
• продолжать предоставлять цифровые услуги мирового класса и на основе современного и эффективного способа;
• развивать нужные навыки и культуру среди людей и лидеров и продолжить политику и предоставление услуг, которые будут предоставляется в итеративной среде, ориентированной на результаты для граждан;
• создавать, управлять, выполнять итерации и внедрять эффективное использование общих платформ и многоразовых бизнес-возможностей для ускорения трансформации, включая общие шаблоны, компоненты и установление открытых стандартов;
• лучше использовать открытые данные, чтобы провести преобразования во всех государственных органах и в частном секторе;
• совершенствовать инструменты и процессы на рабочих местах, чтобы облегчить эффективную работу государственных служащих, включая поиск источников, управление, рабочие места для IT, бизнес-процессы, процессы управления персоналом, общие технологии в государственном секторе и лучшие цифровые инструменты для государственных служащих.
Кроме того, Стратегией сделан акцент на развитие и сохранения специалистов в этой сфере, а также развитие культуры в следующих областях: внедрение цифровых навыков в правительстве;
установление понимания между цифровыми экспертами и правительством;
отслеживание того, чтобы государственные служащие других профессий понимали цифровых экспертов;
укрепление навыков руководителей в гибком управлении проектами и программами;
создание лучших путей для разработки политики и предоставления государственных услуг в тандеме - с использованием гибкого подхода и их быстрого оказания.
Еще одним из передовых государств в области применения электронного взаимодействия является Франция.
Анализируя электронную администрацию Франции, Э.В. Талапина указывает, что она основывается на трех основных составляющих - демократизации доступа к праву и административным документам, административном Интернете и
телепроцедуре. При этом она отмечает, что одним из важных законодательных актов в этой сфере является закон от 12 апреля 2000 г. о правах граждан в их отношениях с органами власти, а также целая серия законов, посвященных упрощению законодательства (9 декабря 2004 г., 17 мая 2011 г. и др.). При этом политико-программное обеспечение не исчезает[73].
В Плане развития электронной экономики «Цифровая Франция 2012», а также в плане «Цифровая Франция 2012-2020» определены стратегические цели по использованию электронных процедур, касающихся развития цифрового телевидения, гармонизации налогообложения интернет-услуг, перевода в цифровой формат 100% наиболее частых административных демаршей предприятий и т.п.[74]
При этом Э.В. Талапина отмечает наметившуюся тенденцию, которая, однако имеет место и в России (в Стратегии развития информационного общества), применения понятия «цифровая» наряду с термином «электронная», что вызвано развитием современных ИКТ.
Французская программа «Le numerique: instrument de la transformation de l'Etat» - цифровой инструмент трансформации государства (была обновлена 15 мая 2017 года) выделяет три направления развития цифрового управления: Единая информационная система и Le reseau interministeriel de l'Etat (RIE) (система межведомственного взаимодействия - межведомственная государственная сеть), оказание публичных услуг в электронном виде и открытые данные[75].
Указанная программа предусматривает три направления развития данной сети:
повысить безопасность государственных информационных систем в растущей среде киберугроз;
облегчить и рационализировать межведомственные обмены, в том числе сайтов территориального управления;
обеспечить значительную экономию за счет создания и функционирования единой инфраструктуры: примерно 30% прибыли в годовой операционный бюджет.
В настоящее время Сеть уже активно развивается (имеется более 2000 мест и в перспективе объединит 8500 сайтов различных администраций (министерства сельского хозяйства, экологии, здравоохранения, внутренних дел, финансов, культуры и др.). Цель на 2017 г.: 17 000 сайтов центральных и децентрализованных администраций будут подключены к ней[76].
Французский подход к оказанию цифровых услуг в электронном виде основывается на трех подходах: простота, оперативность и эффективность. А также включает в себя дематериализацию (перевод в цифровую форму) общественных услуг, оптимизирует время и затраты на обработку файлов.
Как показывает анализ, во Франции одной из самых востребованных услуг в 2016 г. являлась предоставление отчет о доходах. Из 36 834 546 налоговых домохозяйств данный отчет в электронном виде подали 18 047 629, т.е. почти половина налоговых резидентов[77].
Уплата налогов в электронной форме также востребована во Франции. 4 766 291 налоговых платежей были сделаны в электронной форме[78].
Не менее популярной электронной услугой во Франции является запрос о наличии или отсутствии судимости (96% пользователей направляет заявку онлайн- способом, ответ на запрос приходит заказным письмом пользователю, при этом электронный способ направления данных о наличии или отсутствии судимости должен начать действовать с марта 2018 г.).
Практически в 100% случаев французские работодатели направляют в электронном виде в уполномоченный орган декларации занятости, связанные с
системой социального страхования и обеспечения, на различные категории работников.
Еще одной приоритетной областью в сфере цифрового управления во Франции являются открытые данные.
Прозрачность государственной политики, управление открытыми данными для обеспечения участия граждан требует переосмысления общественных услуг с помощью цифровых технологий. Это имеет важное значение для развития управления во Франции и за рубежом. При этом считается, что предлагаемые модели государственных услуг необходимы для будущего цифровой эпохи и союзами между инновационными экосистемами и гражданами[79].
Во французской модели открытых данных предлагается развитие следующих трех направлений:
усиление электронной демократии на основе открытых данных;
повышение эффективности государственной деятельности;
создание на основе открытых данных новых ресурсов для экономических и социальных инноваций.
В настоящее время во Франции доступно более 21 тысячи видов различных открытых данных.
For a transparent and collaborative government: France national action plan 20152017 (Национальный план действий открытого правительства Франции 20152017)[80] предусматривает следующие направления развития открытых данных: усиление участия граждан в общественной жизни, обеспечение открытости в публичном управлении, государственной службе, обеспечение подотчетности, открытые цифровые ресурсы, образование и наука, открытое правительство для устойчивого развития климата.
Таким образом, изучение зарубежного опыта позволяет прийти к выводу, что бесспорно он заслуживает внимания, поскольку электронное взаимодействие достаточно развито в указанных государствах. При этом акцент делается не только на оказание электронных услуг, которые достаточно популярны, например, во Франции, а также на развитие единой межведомственной сети обмена данными и развитие открытых данных в целях обеспечения социальной справедливости и контроля, экономического роста и совершенствования системы публичного управления.