§ 1. Концептуальные подходы к развитию электронного взаимодействия

В настоящее время электронное взаимодействие, как федеральных органов исполнительной власти, так и иных субъектов информационного обмена находится на этапе становления.

Информатизация, как федеральная, так и региональная, развитие электронного взаимодействия в сферах управления, здравоохранения и образования, культуры и науки, оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, развитие электронной демократии и отрытых данных, делопроизводства и учетно-правовых информационных систем - это все процессы, взаимосвязанные между собой.

Говоря о концептуальных подходах к развитию электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, недостаточно рассмотрение только вопроса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

И.Л. Бачило в 2001 г. придерживалась мнения, которое актуально и сегодня, что ИКТ имеют неограниченное множество точек применения, и уже в то время указывала, что потенциал содержится не только в сфере экономики во всем ее многообразии, но в сфере интеллектуального и культурного мира человека и человечества, социального развития и социализации личности^[162].

Одним из важнейших подходов является комплексное и гармоничное развитие электронного взаимодействия.

Поскольку, если рассматривать электронное взаимодействие как единую систему, состоящую из множества сегментов (оказание государственных и муниципальных услуг, электронный документооборот, учетно-правовые информационные системы, открытые данные, размещаемые на официальных

сайтах органов власти, различные ресурсы «электронной демократии» и др.), необходимо, чтобы все они находились на едином уровне технического, организационного, правового развития.

В настоящее время данные сегменты функционируют разрозненно либо связаны с небольшим количеством иных систем.

На первом этапе предлагается выделить ключевые (приоритетные) сегменты единой среды электронного взаимодействия, которые могут быть основой для дальнейшего создания среды электронного взаимодействия, а также проанализировать с точки зрения экономических возможностей государства, какие из этих сегментов будет оптимально и экономически выгодно соединить между собой.

Вторым этапом должно являться дальнейшее налаживание функционирования различных учетно-правовых информационных систем с системой межведомственного электронного взаимодействия при помощи модуля сопряжения с системой межведомственного электронного взаимодействия. На данном этапе должны решаться вопросы технического и организационного характера, поскольку если взять учетно-правовые информационные системы, выявится тенденция, что ряд систем имеют более развитую структуру, интерфейс и программные возможности, технические возможности, различное правовое регулирование и финансирование в зависимости от приоритетности для государства.

Уже на данном этапе возникают большие трудности для интеграции различных систем между собой, в том числе технического характера. Зачастую технически, технологически и организационно системы невозможно соединить между собой в силу ряда обстоятельств, начиная от их масштаба и заканчивая использованием различного программного обеспечения (софта).

Полагаем, что одним из возможных путей решений является анализ технических характеристик каждой системы и выделение групп систем, которые возможно соединить между собой, учитывая различные протоколы взаимодействия, статус систем их цели и задачи.

На третьем этапе необходимо приоритетные сегменты электронного взаимодействия оптимизировать как с точки зрения правового регулирования, так и с точки зрения технических возможностей и организационных подходов.

Четвертый этап должен включать разработку единой среды электронного взаимодействия, создания соответствующего нормативного правового регулирования, в частности, разработка проекта федерального закона, оценка финансовых возможностей и экономических затрат. Далее - организация пилотного проекта и тестирование системы в выбранных субъектах РФ.

Представляется важным до этого этапа определить переходный период, на котором различные системы и их сегменты (как федерального, так и регионального и местного уровня) будут иметь техническую возможность интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия. Это позволит выявить технические и организационные трудности при создании единой системы электронного взаимодействия.

На пятом этапе предусмотреть тестирование единой среды электронного взаимодействия и ввод в эксплуатацию.

Шестой этап - это дальнейшее развитие единой среды электронного взаимодействия и ее расширение за счет соединения с различными информационными системами, как федеральными, так и региональными, не включенных в пилотный проект.

Кроме того, важным условием для реализации единой системой является комплексное и гармоничное развитие электронного взаимодействия не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В качестве пилотного проекта предлагается организовать интеграцию различных информационных систем, официальных сайтов, сервисов и приложений, которые обеспечивают электронное взаимодействие на уровне

субъектов РФ. Участников пилотного проекта возможно выбрать из первой десятки победителей в рейтинге субъектов РФ по развитию информационного общества.

По данным Центра экспертизы и координации информатизации, подведомственного Минкомсвязи России, в десятку рейтинга за 2015 г. входят следующие субъекты: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Калининградская область, Тюменская область, Новосибирская область, Свердловская область, Хабаровский край, Республика Карелия^[163].

Таким образом, еще одним фактором развития электронного взаимодействия должно стать максимально возможное выравнивание уровня информатизации субъектов РФ. Полагаем, что если одни регионы имеют более высокий уровень информатизации, то и различные информационные системы субъектов будут различаться по уровню развития и техническим возможностям. Но реализация этой идеи сложна из-за различных финансовых и экономических возможностей субъектов РФ.

29 декабря 2014 г. распоряжением Правительства РФ № 2769-р была утверждена Концепция региональной информатизации, которая определяла основные цели региональной информатизации^[164].

Как показывает проведенный в рамках данного исследования анализ регионального законодательства, в нормативных правовых субъектов РФ также активно используется термин «электронное взаимодействие».

Так, в городе Москве принято свыше 80 правовых актов, в которых применяется термин «электронное взаимодействие»; в Московской области -

свыше 30; в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области - более 90; в Республике Татарстан - свыше 50; в Краснодарском крае - более 70; в Республике Дагестан - более 70 и т.д.

На региональном уровне термин «электронное взаимодействие» используется в рамках нормативных правовых актов, касающихся вопросов информатизации субъекта Федерации, развития системы электронного взаимодействия между органами власти субъектов и местного самоуправления, а также оказания государственных и муниципальных услуг.

При этом важно отметить, что во многих субъектах РФ приняты отдельные нормативные правовое акты, касающиеся единой межведомственной системы электронного взаимодействия субъекта РФ^[165] либо системы электронного взаимодействия между гражданами и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления^[166].

Одним из примеров полномасштабного внедрения ИКТ в общество и экономику является Государственная программа города Москвы «Информационный город» на 2012-2018 годы^[167].

Экономические эффекты заключаются в повышении экономической эффективности создания информационных систем и ресурсов, эксплуатации информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и их подведомственных организаций. Кроме того, создание ряда информационных систем и ресурсов обеспечит повышение эффективности исполнения государственных функций 16 органами исполнительной власти города Москвы и приведет к сокращению трудоемкости процессов, сроков исполнения

государственных функций, сокращению количества ошибок при их исполнении, к повышению экономической эффективности^[168].

Примечательно, что данная подпрограмма нацелена на комплексное и широкое внедрение ИКТ в инфраструктуру г. Москвы, начиная от транспорта и сферы строительства, заканчивая сферой образования и культуры. Электронное взаимодействие развивается на основе процесса информатизации (например, в сфере образования это электронный дневник школьника, а также ряд других услуг, оказываемых в электронном виде для детей дошкольного и школьного возраста), по сути, это является новой формой взаимодействия между родителями и школьными учреждениями, с одной стороны, и между учениками и школами, с другой стороны, которое основано на ИКТ и соответственно дает определенный полезный социально-экономический эффект.

Одним из предложений развития электронного взаимодействия на региональном уровне может являться включение в программы по информатизации субъектов РФ отдельных положений, касающихся закрепления приоритетных сфер электронного взаимодействия, создания субъектовой системы электронного взаимодействия, которая будет интегрировать различные информационные системы на основе единых технических стандартов, для интеграции с единой федеральной системой электронного взаимодействия, и расширение сфер применения не только в рамках оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Еще одним подходом к развитию электронного взаимодействия является внедрение облачных технологий в сферу государственного управления. На сегодняшний день продолжаются активные дискуссии по вопросам внедрения облачных технологий в различные сферы жизни общества.

В настоящее время Минкомсвязи России запущен проект «Гособлако», в рамках которого планируется объединение различных информационных систем

федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. К концу 2017 г. запланировано объединение в «Гособлака» указанном всех федеральных органов исполнительной власти.

«Г особлако» - единая инженерная инфраструктура органов государственной власти, предполагающая объединение информационных систем российских ведомств. Зарубежный опыт использования «облачных» технологий в госсекторе показывает преимущества хранения и обработки информации в удаленном режиме, что позволяет экономить на закупке оборудования и программного обеспечения, а также на человеческих ресурсах^[169].

Применение облачных технологий, особенно вопросы обеспечения информационной безопасности, до настоящего времени не нашли своего правового решения и необходимого нормативного закрепления следует учитывать, что проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон «Об электронной подписи» предложен ряд изменений, связанных с применением облачных технологий в публичном электронном взаимодействии, в частности предлагалось внести в Федеральный закон (в статью) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятия «облачные вычисления» - информационные технологии, включающие в том числе государственную инфраструктуру облачных вычислений, обеспечивающие дистанционную обработку данных более чем одной информационной системой, и «государственная инфраструктура облачных вычислений» - совокупность технических средств, программ для электронных вычислительных машин, информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих выполнение облачных вычислений) ^[170].

При этом предлагалось дополнить ст. 12 «Информационные системы» Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» императивной нормой об использовании органами власти и местного самоуправления единой информационной инфраструктуры электронного правительства - «Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать функционирование используемых информационных систем и (или) взаимодействие между такими информационными системами в электронной форме с использованием единой инфраструктуры электронного правительства».

Таким образом, предложен концептуальный подход к электронному взаимодействию при помощи применения облачных технологий и внедрения единой инфраструктуры электронного правительства. Однако на сегодняшний момент данные изменения в базовый Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не внесены.

С принятием программы «Цифровая экономика Российской Федерации»^[171]вопрос использования облачных технологий в государственном управлении вновь стал актуальным, в Дорожной карте содержится ряд мероприятий, запланированных на 2019 г. и связанных с созданием и введением в эксплуатацию Государственной единой облачной платформы, что также является одним из инструментов для формирования единой среды электронного взаимодействия.

Еще одним из важнейших моментов использования облачных технологий не только в рамках государственного управления, но и в частном секторе, является вопрос обеспечения информационной безопасности данных облачных систем.

Т.А. Полякова и А.И. Химченко отмечали необходимость и очевидность использования облачных вычислений, и связывали это с их ростом и эволюцией возможностей в самых различных сферах, а их применение стало определенным трендом, что подтвердилось в настоящее время и стало одним из инструментов

реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Также справедливо отмечалось, что существует прямо пропорциональная связь между ростом и развитием облачных технологий и вычислений и ростом различных рисков, в том числе организационных, правовых и технологических, которые связаны с внедрением «облака» в сферу управления, и данное обстоятельство требует дальнейших всесторонних научных исследований. Кроме того, обращалась внимание на обеспечение безопасности, включая защиту информации при использовании облачных технологий и сделанное в конце 2012 г. заявление компании Trend Micro, одного из лидеров среди поставщиков комплексных средств защиты «облаков», о том, что имеющиеся средства безопасности пока не способны достаточно обеспечить нужный уровень защиты данных в облачных инфраструктурах^[172].

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы уделено внимание облачным технологиям, однако обозначены говорится три подхода к облачной инфраструктуре и вычислениям: облачные вычисления, обработка больших объемов данных (Big Data), туманные вычисления. Данная стратегия содержит ряд понятий, связанных со сферой облачных технологий^[173].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что электронное взаимодействие с технической точки зрения будет развиваться при помощи этих трех современных инструментов. При этом дискуссию о применении в государственном секторе таких технологий можно считать оформленной в данном документе

стратегического планирования. Следует отметить предложения Центра стратегических разработок, возглавляемого Алексеем Кудриным, о сокращении государственных служащих на 30% и путем в том числе внедрения в государственное управление распределенных реестров для открытых информсистем, единых форматов API открытого и регламентированного доступа, использования big data наряду со статистическими форматами, общих стандартов открытых данных^[174]. Это позволяет сделать вывод о том, что с большой долей вероятности данные технологии будут активно внедряться в том числе для эффективного электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Современным подходом к развитию электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти является рассмотрение электронного взаимодействия как части цифровой экономики. Информационное общество - общество знаний, одна из основ теории информационного общества, выработанная в 60-70 гг. XX в., которая актуальна и сейчас, информационно-коммуникационные технологии являются одной из передовых отраслей мировой экономики.

Уолтер Мартин выделял несколько факторов, характерных для информационного общества, одним из которых является экономический. В информационном обществе, по мнению У. Мартина, информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости^[175].

Сегодня взаимосвязь информационно-коммуникационных технологий и экономики очень высока, учитывая, что развитие электронного взаимодействия возможно практически во всех отраслях общественной жизни, развитие, интеграция электронного взаимодействия может стать драйвером экономического роста, поскольку для этого необходимо развивать IT-отрасль, отечественное

программное обеспечение, а также производство собственного «железа», а также осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров в различных сферах.

Цифровая экономика - это не отдельная отрасль, по сути, это основа, которая позволяет создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, государственного управления, коммуникаций между людьми, а следовательно, задает новую парадигму развития государства, экономики и всего общества^[176].

Россия - одна из трех стран (наряду с США и Китаем), которая обладает полным набором технологий для развития цифровой экономики. Это поисковик, соцсети, технические решения в области финансов и собственные решения в области кибербезопасности. По словам министра связи и массовых коммуникаций, «цифровая экономика коснется всех без исключения отраслей. Россия в этом смысле занимает очень серьезные позиции, но потенциал полностью не раскрыт»^[177].

ИТ-отрасль - стратегический сегмент экономики России. В настоящее время темпы ее роста превышают динамику ВВП, и эта тенденция, очевидно, сохранится в перспективе. Для развития ИТ-отрасли требуются квалифицированные кадры, которые могут быть обеспечены путем увеличения выпускников ВУЗов, получающих образование по данному направлению; привлечения опытных отечественных бизнес-менторов и зарубежных специалистов.

Министр связи и массовых коммуникаций Н.А. Никифоров отмечает, что одной из ключевых целей государственной политики в области ИТ является создание благоприятных условий для активного развития технологического предпринимательства в России, для чего необходимо реформирование системы налогообложения, а также обеспечение доступности грантовой поддержки перспективных идей^[178].

Это представляется особенно актуальным в рамках необходимости именно технологического развития цифровой экономики и создания собственной инфраструктуры и импортозамещения программного обеспечения, которое необходимо в том числе для развития единой среды электронного взаимодействия.

Рассматривая электронное взаимодействие (в широком смысле, а не в узком, ограничиваясь предоставлением государственных услуг) как процесса публичного обмена информацией, выявления мнения граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также предоставления электронных сервисов в различных социально значимых сферах, основанного на применении информационно-коммуникационных технологий, функционирующего на принципах актуальности и целостности информации, совместимости технологических решений и форматов передачи данных, эволюции информационных систем и иных технологических средств электронного взаимодействия, обеспечения информационной безопасности и снижения рисков информационной и кибербезопасности, совершенствования навыков субъектов информационного обмена по эксплуатации систем электронного взаимодействия, мы видим необходимость воспринимать данный процесс как основной способ коммуникации, в том числе между федеральными органами исполнительной власти, в условиях развития цифровой экономики и глобального информационного общества. Создание единой среды электронного взаимодействия даст положительный социальный, экономический и управленческий эффект, поскольку современный мир и информационные технологии - это не дополнение первого вторым, а второе изменяет первое со стремительной скоростью и тенденции ее снижения в настоящее время в рамках глобального технологического развития не предвидится.