<<
>>

§ 5. Электронное взаимодействие как формирующийся межотраслевой институт информационного права

Научное исследование электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, его информационно-правовых аспектов позволило автору диссертации прийти к выводу о необходимости рассмотреть институт права как важную системообразующую основу в праве, объединяющую юридические нормы, соединяя однородные и близкие по своему содержанию.

В связи с этим представляет безусловный интерес позиция известного теоретика права и философии права, работавшего в Институте государства и права РАН Владика Сумбатовича Нерсесянца, определившего правовой институт, как совокупность однопорядковых норм, которые регулируют определенный вид общественных отношений[81].

Вместе с тем следует отметить, что имеются и иные точки зрения. Так, А.В. Малько определяет институт права как сравнительно небольшую, устойчивую группу правовых норм, регулирующих более узкую группу отношений по сравнению с подотраслью права[82].

В то же время В.В. Оксамытный определяет институт права как совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенную группу однородных общественных отношений.

При этом он выделяет и обосновывает такие характерные черты институтов права, как:

однородность фактического содержания обособленных видов общественных отношений;

относительная самостоятельность в регулировании видовых общественных отношений внутри конкретной отрасли права;

юридическое единство входящих в институт норм права, основанное на их содержании и правовом оформлении;

сложившийся метод правового регулирования, отражающий специфику процесса воздействия на определенный вид общественных отношений.

В свою очередь, правовые институты обычно принято делить на две категории: отраслевые и межотраслевые (комплексные).

По мнению С.С. Алексеева, институты являются специфическими, вторичными правовыми образованиями, выражающими известное удвоение нормативного материала.

Как и удвоение структуры права на других ее уровнях, формирование комплексных правовых институтов связано с множественностью черт юридического своеобразия подразделения правовой системы, а также множественностью системообразующих факторов[83].

Кроме того, Е.В. Сидорова отмечает, что межотраслевые (смешанные) институты регулируют общественные отношения, входящие в предмет нескольких отраслей права, т.е. находящиеся на стыке отраслей[84].

Возможно ли говорить об электронном взаимодействии как о межотраслевом правовом институте?

Заслуживает внимания позиция А.А. Г оловиной о том, что группировка норм права на внутрисистемные общности (институты, подотрасли, отрасли) зависит от системных связей между группами норм. Так, в случае если такие системные связи между нормами являются довольно тесными, возникает внутрисистемное единство, подсистема права. В тех же случаях, когда системные связи института с другими институтами «материнской» отрасли права ослабевают в значительной степени, она полагает, что институт уже достиг в своем развитии статуса самостоятельной отрасли права[85].

Сегодня регулирование электронного взаимодействия происходит в рамках нескольких отраслей права: информационного (оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, электронный документооборот, учетно­правовые информационные системы и электронное правительство, рассмотрение

обращений граждан в электронном виде), жилищного право (электронное взаимодействие в рамках государственной информационной системы «ЖКХ», при осуществлении контрольно-надзорных функций, предусмотренных ст. 1232 Жилищного кодекса РФ[86]), налогового право (например, личный кабинет налогоплательщика (ст. 112 Налогового кодекса РФ (часть первая)), процессуальных отраслей права Гражданским процессуальным кодексом РФ[87]предусмотрено, что исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством[88].

Однако, представляется связь между ними пока не носит в полной мере системного и однородного характера, как это происходит с другими институтами информационного права.

Специфическими институтами информационного права, по мнению И.Л. Бачило, являются «свобода», «тайна», «доступ», «правовой режим информации, информационного ресурса», формируемый на основе общеправового института правового режима, «право на информацию», «защита информации», «открытая», «ограниченного доступа», «массовая», «официальная» и другие виды информации[89].

При этом наблюдается эволюция норм, которые медленно, но приобретают самостоятельный и единообразный характер.

Таким образом, говорить об электронном взаимодействии как о сформировавшемся уже полноценном межотраслевом (комплексном) институте права на сегодняшний момент представляется преждевременным, поскольку следует признать недостаточность теоретических разработок и правовой регламентации, отсутствие единых законодательных подходов к самой сущности электронного взаимодействия, а также отсутствие полного единства норм.

Вместе с тем полагаем, что обоснованием позиции, о том, что данные группы правовых норм возможно рассматривать как формирующийся межотраслевой институт, является наличие определенных принципов, на которых он строится.

Следует согласиться с А.А. Головиной, полагающей, что «собственная система принципов права может быть выявлена не только у отрасли права, но также и у подотрасли права, института права и даже подинститута права (например, принцип равенства кандидатов при проведении предвыборной агитации в таком подинституте избирательного права, как информационное обеспечение выборов). Высокая значимость наблюдается не только у отдельной отрасли права - такой значимостью, обладает и все право в целом, и каждая его отдельная норма и т.д.»[90].

Электронное взаимодействие осуществляется на основе множества принципов, как общеправовых, так и отраслевых принципов информационного права, а также и принципов, характерных для электронного взаимодействия.

Одними из важнейших общеправовых принципов, играющих важную роль в общественных отношениях, связанных с электронным взаимодействием, являются общеправовые принципы: законности и верховенства права.

Без реализации этих принципов невозможно говорить об электронном взаимодействии как позитивно направленной деятельности субъектов информационного обмена на реализацию прав и свобод человека.

Одним из важнейших отраслевых принципов информационного права, играющих важнейшую роль при электронном взаимодействии, является обеспечение информационной безопасности, которая состоит из множества составляющих компонентов. Рассматривая информационную безопасность комплексно, Т.А. Полякова и А.В. Морозов выделяют и комплекс принципов[91].

А.А. Стрельцов отмечает два вида принципов в области обеспечения информационной безопасности: общие и особенные. К наиболее важным общим

принципам деятельности по обеспечению безопасности относятся гуманизм, эффективность, сочетание гласности и профессиональной тайны, конкретность, законность и конституционность[92].

Обеспечение информационной безопасности как основополагающее начало электронного взаимодействия отмечено и в правовых актах.

Так, в положениях о государственных информационных системах: государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса[93], Единой государственной информационной системе социального обеспечения[94], федеральной государственной информационной системе координации информатизации[95], предусмотрены разделы, посвященные обеспечению информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646, эта важная сегодня как никогда составляющая национальной безопасности - информационная безопасность Российской Федерации - представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Одним из национальных интересов в информационной сфере определено обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, механизмов

взаимодействия государства и гражданского общества, обеспечение информационной поддержки демократических институтов, в связи с этим обеспечение информационной безопасности является системно-образующим и фундаментальным принципом при электронном взаимодействии субъектов информационного обмена.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации.

Автор полагает, что к иным принципам электронного взаимодействия целесообразно отнести принцип доверия, поскольку доверие субъектов информационного обмена к самой системе электронного взаимодействия, а также к другим субъектам этого взаимодействия является фундаментом для успешного и повсеместного внедрения электронного взаимодействия и, что особенно важно отметить, напрямую связано с обеспечением информационной безопасности, включая защиту субъектов электронного взаимодействия от несанкционированного вмешательства (неправомерного доступа). А также принцип доступности - один из ключевых принципов электронного взаимодействия в информационном обществе. Одновременно доступность является одной из приоритетных задач и целей, правовой основой формирования информационного общества. Реализация этого принципа связана с решением проблемы преодоления цифрового неравенства населения и отражена в целом ряде международных правовых актов[96].

Следует отметить, что в Окинавской Хартии глобального информационного общества этой проблеме цифрового неравенства посвящен отдельный раздел

о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними.

В соответствии с которым, каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям.

В Декларации принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» принципу открытости данных уделено особое внимание, так, обеспечение каждому индивидууму возможности доступа к информации, идеям и знаниям, а также вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества. Совместное использование и расширение глобальных знаний, накопленных человечеством, в целях его развития способствует устранению барьеров на пути достижения равноправного доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики, в образовании и науке, культуре, в социальной сфере, политике, здравоохранении[97].

Важно, чтобы каждый человек и гражданин имел возможность получить информацию при помощи информационно-телекоммуникационных технологий, мог быть полноценным участником электронного взаимодействия, получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде из любой точки Российской Федерации, использовать современные методы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализовать свои права, гарантированные Конституцией РФ, посредством электронного взаимодействия и электронной демократии.

Одним из основополагающих принципов электронного взаимодействия является принцип соблюдения конфиденциальности Невозможно обеспечить эффективность электронного взаимодействия без соблюдения данного принципа, поскольку нарушение конфиденциальности ведет к недоверию к такой системе и, как следствие, к отказу от пользования ею. Например, Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части

первой Гражданского кодекса Российской Федерации» глава 8 дополнена ст. 1522 «Охрана частной жизни гражданина», предусматривающей, что «не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни»[98].

Важным является принцип ограничения доступа к данным, которые являются предметом электронного взаимодействия. Для успешной реализации государственной политики в этой сфере необходимо принятие единого нормативного правового акта об информации ограниченного доступа. Сегодня по различным оценкам существует от 40 до 60 видов тайн. Но нет четкой правовой регламентации доступа к такой информации, и успешная реализация данного требования также требует дальнейшего совершенствования правового регулирования.

С предыдущим принципом электронного взаимодействия тесно связан принцип информационной открытости данных. В июне 2013 г. Российской Федерацией подписана Хартия открытых данных, в которой реализация данного принципа имеет важное значение, поскольку открытость данных повышает общий уровень доверия граждан к государственному аппарату в целом, а также является одной из форм общественного контроля за деятельностью государственных органов и механизмом реализации конституционных прав и свобод человека, а также является важным направлением для многих государств и обществ. Данный принцип отражен в программных документах развития различных зарубежных стран. Например, во Франции, этому принципу уделено огромное внимание и в целом мировое сообществе придает важное значение открытым данным[99].

Кроме того, соблюдение принципа открытости данных может стать драйвером для экономического роста, одним из инструментов обеспечения интересов личности, общества и государства в глобальном информационном обществе.

Таким образом, сегодня пока можно говорить об электронном взаимодействии как формирующемся межотраслевом институте, которому нужно достичь необходимой однородности, системности и стабильности, чтобы он стал межотраслевым правовым институтом.

Что касается метода правового регулирования электронного взаимодействия, то представляется наиболее приемлемым использование смешанного метода правового регулирования. С одной стороны, электронное взаимодействие осуществляется на основе использования императивного метода (например, обязанность предоставления сведений о деятельности органов государственной власти), а с другой стороны, применяется диспозитивный метод (например, заключение информационных соглашений между органом власти, местного самоуправления и многофункциональным центром, которые являются основой для электронного взаимодействия между названными субъектами, а также при участии в «электронной демократии»).

Кроме того, отсутствие систематизированного нормативного правового акта в области электронного взаимодействия также не способствует развитию однородности, системности и стабильности необходимых правовых норм для его обеспечения.

Учитывая, что электронное взаимодействие - это обоюдный процесс информационного воздействия субъектов информационного обмена друг на друга, основанный на применении информационно-коммуникационных технологий для реализации взаимных прав и корреспондирующих обязанностей, исполнения публичных функций и полномочий, способствующих реализации прав и законных интересов личности, общества и государства в целях обеспечения их интересов в едином информационно-правовом пространстве, основанный на принципах обеспечения информационной безопасности, актуальности и целостности информации, открытости, разграничении функций и полномочий. Полагаем, что можно утверждать об определенной однородности фактического содержания данных правоотношений, возникающих между субъектами при информационном

воздействии, и основанных на применении ИКТ для реализации различного круга прав и корреспондирующих обязанностей.

Таким образом, учитывая приведенные выводы, представляется обоснованной позиция о том, что электронное взаимодействие возможно рассматривать как формирующийся межотраслевой правовой институт, становление которого будет зависеть и от развития теоретических исследований в данной области, а также развития правовых норм в целях укрепления их однородности, системности, стабильности и придания единства нормам, регулирующим электронное взаимодействие и закрепление принципов.

<< | >>
Источник: БОЙЧЕНКО ИГНАТ СЕРГЕЕВИЧ. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 5. Электронное взаимодействие как формирующийся межотраслевой институт информационного права:

  1. Система правового обеспечения информационной безопасности личности - межотраслевой институт
  2. 4.1 Принципы гражданско-правовой защиты прав потребителей и практика их правового закрепления.
  3. 3.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества в Республике Молдова
  4. 2.3 Понятие инновационного права и его соотношение с основными отраслями российского права
  5. Введение
  6. Основные направления совершенствования механизма исполнительной власти в Таджикистане
  7. 3.4 Законодательное обеспечение института государственной службы
  8. Введение
  9. § 2 Ассоциации содействия торговле
  10. §1. Взаимодействие субъектов торгового оборота при организации рынка
  11. §5.2. Социальное обслуживание инвалидов
  12. Государственная программа как документ бюджетного планирования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -