<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Институт расходных обязательств субъектов Российской Федерации в условиях сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации[1] [2] [3] и поиска резервов повышения их эффективности приобретает как научно-теоретическую, так и

правоприменительную значимость.

Теоретическая и практическая востребованность научных исследований проблем правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации обусловлена несколькими обстоятельствами.

Во-первых, в науке финансового права институту расходных обязательств субъектов Российской Федерации необоснованно уделяется недостаточное внимание. В частности это выражается в недостаточности научных исследований особенностей и правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Имеющаяся же база научных разработок и концепций рассмотрения особенностей и правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации устарела и не отражает современных изменений бюджетного законодательства . Кроме того, в науке финансового права отсутствуют комплексное исследование института и правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, понятие расходных обязательств, введенное в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в 2004 году , не претерпело ни одного изменения и фактически не отвечает современным требованиям бюджетной сферы Российской Федерации.

Расходное обязательство обозначает обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской

Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Однако в современных условиях необходимости определения единых системных подходов к обеспечению стабильного функционирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации изучение института расходных обязательств субъектов Российской Федерации постепенно становится одним из основных средств обеспечения функционирования программного бюджетирования в субъектах Российской Федерации. Понятие расходного обязательства субъекта Российской Федерации в науке финансового права отсутствует.

Построение программного бюджетирования в субъектах Российской Федерации основывается на принципах эффективности и результативности планирования и осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации. При этом правовое регулирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации не согласованно с правовым регулированием формирования и исполнения государственных программ субъектов Российской Федерации. В связи с чем уточнение существующего легального определения, а также определение понятию расходных обязательств субъектов Российской Федерации, носит научное и практическое значение для приведения его в соответствие с принципами программного бюджетирования.

В-третьих, недостаточная научная и правовая урегулированность института расходных обязательств субъектов Российской Федерации приводит к недостаткам и пробелам в правоприменительной практике органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом пробелы и недостатки в указанной сфере могут приводить к образованию финансовых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена, в том числе, и административным и уголовным законодательством. Расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в конечном счете, имеют первостепенное значение для формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, так как они являются основой для образования бюджетных обязательств и осуществления самих расходов бюджета. Полномочия по правовому регулированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации в соответствии с принципом единства бюджетной системы Российской Федерации[4] в части установления единой методологии их планирования и исполнения закреплено за Российской Федерации.

Именно расходные обязательства субъектов Российской Федерации фиксируют правовые основания (источники) для финансирования расходов бюджета, а именно нормативные правовые акты, договоры, соглашения и другие. Таким образом, расходные обязательства субъектов Российской Федерации представляют собой первое звено формирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации, при этом фиксируя их целевую направленность.

Правоприменительная сфера расходных обязательств субъектов Российской Федерации неоправданно обходится стороной исследователями финансового права. На основании чего в современных российских условиях разрешение проблем правоприменительной сферы планирования и исполнения расходных обязательств требует новых подходов, известной переоценки и переосмысления для создания научной основы обоснованного внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации с целью, приведения ее в соответствие с построением бюджета субъекта Российской Федерации с использованием программных методов.

Особое значение для правоприменительной сферы расходных обязательств субъектов Российской Федерации имеет государственный финансовый контроль (аудит). Исследование взаимодействия института расходных обязательств субъектов Российской Федерации и государственного финансового контроля (аудита) позволяет найти и научно сформулировать основные правовые пробелы и недостатки в указанной сфере, а также сформировать новые методы и подходы к проведению государственного аудита субъектов Российской Федерации за их

расходными обязательствами.

Восполнению обозначенных пробелов посвящена настоящая работа.

Степень научной разработанности исследуемой сферы расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Проблематика исследования понятия и содержания расходных обязательств, классификации расходных обязательств, процесса принятия и исполнения расходных обязательств, а так же государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами рассматривалась многими учеными.

В их числе И.И.Кучеров, Н.И.Химичева, Ю.А.Крохина, А.М.Годин, А.В.Голубев, С.В.Запольский, М.А.Гурвич,

А. Л.Кудрин, Т.Г.Нестеренко, А.В. Лавров, Д. Л.Комягин, М.И.Пискотин,

А.М.Никитина, Н.А.Шевелева, А.Н.Козырин, В.А.Лебедев, Ю.Б.Бабкова, И.А.Рассыльников и другие.

Исследованию общих теоретических основ функционирования института расходных обязательств в бюджетном праве посвящена диссертация Ю.Б.Бабковой «Расходные обязательства в бюджетном праве»5, в которой сформирован общетеоретический подход к рассмотрению института расходных обязательств при планировании и исполнении расходов бюджета. Однако институт расходных обязательств в науке финансового права за прошедшие годы с написания указанного диссертационного исследования прошел большой путь развития, включая переход к программному бюджетированию. В связи с чем расходные обязательства требуют своего переосмысления, в том числе путем изучения их правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. Комплексный анализ и сравнение законодательства субъектов Российской Федерации в отношении правового регулирования области расходных обязательств пока оставались за пределами проведенных исследований.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе планирования, принятия, исполнения и контроля за исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, а также

правоприменительная практика органов государственной власти субъектов Российской Федерации при планировании, принятии, исполнении и аудите (контроля) за исполнением расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Цель исследования состоит в формировании научных подходов к определению содержания понятия расходного обязательство субъекта Российской Федерации, выявлению отличительных особенностей правового регулирования планирования, принятия, исполнения и контроля (аудита) за расходными обязательствами в законодательстве субъектов Российской Федерации, которые, в конечном счете, направлены на выработку выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования указанной сферы.

В соответствии с поставленной целью исследование предполагает решение следующих задач:

1) изучить теоретическую составляющую и содержание понятия расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

2) рассмотреть систему классификации расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

3) выявить правовую основу программного бюджетирования субъектов Российской Федерации, а также рассмотреть основу бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации;

4) выявить отличительные особенности правового регулирования этапа планирования расходных обязательств;

5) установить специфику правового регулирования этапа законодательных процедур принятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

6) определить содержание правового регулирования этапа исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

8) провести анализ правового регулирования понятия эффективности расходов бюджета и их критериев оценки;

9) провести анализ правового регулирования внешнего и внутреннего

государственного финансового аудита (контроля) за расходными

обязательствами.

Методология и методика диссертационного исследования.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, определяющий требования к научным исследованиям и позволяющий рассматривать функционирование сферы расходных обязательств субъектов Российской Федерации, деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по их планированию, принятия, утверждению, исполнению, а также деятельности органов государственного финансового контроля (аудита) по аудиту (контролю) за расходных обязательств субъектов Российской Федерации как единый процесс, направленный на нормативное правовое совершенствование регулирования исследуемой сферы.

В ходе исследования применялись такие общие и специальные методы познания правовой действительности, как: формально-логический, историкоправовой, сравнительно-правовой, юридико-технический; методы правового анализа и синтеза и другие.

При решении поставленных задач автором использовались и частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертного моделирования, системного анализа и другие.

Нормативной правовой основой исследования выступают:

1) законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, подзаконные акты Правительства Российской Федерации и высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также международные правовые акты в области внешнего и внутреннего государственного финансового аудита (контроля);

2) правоприменительная практика органов государственной власти и органов государственного финансового аудита (контроля) субъектов Российской Федерации;

3) судебная практика в области разрешения споров органов государственной власти субъектов Российской Федерации и привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его положений, выводов, рекомендаций в целях совершенствования нормативного правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, а также создания правовых инструментов, повышающих эффективность их осуществления, государственного финансового аудита (контроля) за их осуществлением, в том числе при разработке законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалы проведённого исследования могут быть использованы при разработке соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, при разработке научных и методических материалов, а также в судебной практике при разбирательстве дел по спорам в области расходных обязательств.

Научная новизна исследования состоит в формировании комплексного исследования всего процесса от планирования до финансового аудита (контроля) за исполнением расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на основании чего сформулировано определение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, разработана научно обоснованная классификация расходных обязательств субъектов Российской Федерации, рассмотрено правовое регулирование планирования, законодательных процедуры утверждения и процесс исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, а также государственный финансовый аудит (контроль) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за планированием, принятием и их исполнением.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основании произведенного исследования под расходными обязательствами субъектов Российской Федерации предлагается понимать публичное обязательство, обусловленное законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением, публично-правового образования субъекта Российской Федерации или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства при наступлении определенных условий. Данное определение предложено внести в научный оборот.

2. Предложена обоснованная научная концепция классификации расходных обязательств субъектов Российской Федерации по порядку их принятия, по времени их действия, по основанию их возникновения и по источнику их финансового покрытия, опосредующая их действие по сферам экономики и государственного управления, по органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и позволяющая создать основы для реализации программного бюджетирования в субъектах Российской Федерации.

3. Под программным бюджетированием в субъектах Российской Федерации

предлагается понимать систему нормативно-правового регулирования,

содержащую нормы права, направленные на планирование, исполнение и аудит (контроль) за исполнением расходных обязательств, исходя из необходимости достижения наиболее оптимального результата в области достижения целей и задач государственного управления и развития, определенных документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации.

4. Существующая форма реестра расходных обязательств субъектов

Российской Федерации не соответствует современным потребностям

государственного финансового аудита (контроля). В частности, она не взаимоувязана с отражением и достижением результативности и эффективности исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, применяемой при проведении аудита (контроля), а также при переходе к программному бюджетированию. В этой связи автором предложено включить в форму реестра расходных обязательств субъектов Российской Федерации требование о взаимоувязке расходного обязательства субъекта Российской Федерации с планируемым к достижению результата его исполнения.

5. Сделан вывод о том, что планирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации - это комплексная правовая категория, отражающая направления деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимоувязке установленных стратегическими документами целей и задач с принимаемыми расходными обязательствами. Существенными признаками понятия «планирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации» в авторском понимании проблемы являются:

- возможность самостоятельного определения субъектами Российской Федерации сроков предоставления реестров расходных обязательств в рамках процедур бюджетного планирования;

- наличие самостоятельных полномочий субъектов Российской Федерации

по определению порядка разработки документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, в рамках которых определяется направленность планирования расходных обязательств, а также определение сфер экономики и государственного управления, в которых необходимо

первоочередное планирование расходных обязательств;

- отсутствие единой методологии планирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

6. На современном этапе за территориальными органами Федерального казначейства предложено оставить функцию по единому порядку исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, что создает нормативный и эмпирический фундамент для достижения эффективности планирования и исполнения расходных обязательств субъектов Российской

Федерации с точки зрения обеспечения единства бюджетной системы Российской Федерации.

7. На основе анализа нормативного правового регулирования понятия эффективности расходов бюджета диссертантом обосновывается необходимость совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации путем принятия модельного закона «Об основах оценки эффективности расходов бюджета субъектов Российской Федерации», в котором предлагается закрепить понятие эффективности расходов бюджета и критериев ее оценки.

8. В диссертационной работе автором представляется ввести в научный

оборот, а также в статью 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» полномочие контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по проведению консультационной деятельности, под которой предлагается понимать

непрерывную систематическую деятельность высших органов государственного финансового (аудита) контроля по выработке предложений и рекомендаций в выбранной сфере или по конкретному объекту с целью улучшить внутреннюю систему управления и показатели его деятельности.

9. Понятие парламентского контроля за расходными обязательствами субъекта Российской Федерации предлагается ввести в научный оборот как контрольную деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленную на обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, конституции (устава) субъекта российской Федерации, исполнения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления при планировании и исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, а также на привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения и учета предложений по их устранению.

10. В настоящее время для оптимизации работы органов внутреннего государственного финансового аудита (контроля) в субъектах Российской Федерации диссертантом предлагается реализация следующих мер:

- создание единой федеральной системы стандартов внутреннего аудита (контроля) планирования и исполнения их расходных обязательств;

- создание методологии определение оптимальной численности и расходов на содержания служб и подразделений внутреннего аудита (контроля) субъектов Российской Федерации;

- расширения содержания законодательно установленных процедур внутреннего аудита (контроля) в части введения контроля развития и расширения деятельности по оценке рисков.

Степень достоверности результатов и выводов исследования

подтверждается использованием утвердившихся в науке методологических положений по проблеме правового регулирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением общих и частных научных методов исследования, а также апробацией результатов исследования. Автором изучено действующее

законодательство, специальная и научная литература по финансовому, бюджетному, налоговому и конституционному праву, другим отраслям права.

Апробация результатов исследования. Основные результаты

исследования докладывались автором на следующих научно-практических конференциях:

- «Угрозы финансовой безопасности России» (г. Москва, 2014 год);

- «Инновационные факторы обеспечения экономической безопасности России в современных условиях» (г. Москва, 2014 год);

- «Ломоносов-2015» (г. Москва, 2015 год);

- II Международная научная конференция «Право: современные тенденции» (г. Краснодар, 2016 г.);

- XLVI Международная заочная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» (г. Москва, 2016 г.);

- XVIII Международная научно-практической конференция «Современное право: проблемы и пути их решения» (г. Москва, 2016 г.);

- Международная научно-практическая конференция «Тенденции и перспективы развития науки XXI века» (г. Сызрань, 2016 г.).

Отдельные положения диссертации, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, нашли свое отражение в 15 научных публикациях автора, 8 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, библиографического списка используемых источников и приложения.

<< | >>
Источник: Шевелько Дмитрий Александрович. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2017. 2017

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -