<<
>>

§ 1 Торгово-промышленные палаты

Понятие и цели деятельности торгово-промышленных палат

В юридической теории и современном законодательстве до сих пор не сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового оборота.

Многие авторы не ставят этот важный институт на один уровень с исполнительными и административными институтами, которые в большей или меньшей мере влияют на деятельность как крупных, так и мелких субъектов торговой деятельности. В современной экономической ситуации в России четко определяется тенденция по согласованию усилий организаций, ориентированных на рыночные формы хозяйствования, и с уверенностью можно констатировать необходимость в специальных структурах, способных эффективно представлять и согласовывать интересы предпринимателей, в том числе участников торговли.1 Сегодня очевидным является тот факт, что переход к рынку невозможен

без возникновения организационных структур на национальном и региональном уровне, координирующих и контролирующих предпринимательство, обеспечивающих соблюдение правил рыночного поведения. Хочется отметить, что необходима организация, которая будет налаживать крупномасштабные деловые связи внутри России и за ее пределами. Такой организацией, воплощающей в себе вышеназванные характеристики, которая выступает связующим звеном государства, местной администрации и торговцев, на мой взгляд, является торгово-промышленная палата.

Прежде всего, необходимо обратиться к определению понятия «торгово- промышленная палата» (далее по тексту – ТПП). В соответствии со ст. 1 Закона

1 Федотов В.И. Теория ТПП ч. 1, Саратов, 2004

РФ от 7.07.93 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ»1 торгово- промышленная палата является некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

Между ТПП и государственными органами, органами местного самоуправления нет субординации, соподчиненности.

Поскольку все ТПП являются некоммерческими организациями, извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами ТПП не распределяется.

Как правило, ТПП создаются в форме некоммерческих партнерств или объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Иногда ТПП относят к разновидности объединений юридических лиц.2 Однако ТПП обладают рядом особенностей, присущих только им и существенно отличающих их от хозяйственных обществ.

Высшим руководящим органом в ТПП является съезд, который созывается правлением палаты не реже одного раза в пять лет. К компетенции съезда относятся следующие вопросы:

1) рассмотрение докладов о деятельности палаты, отчетов ревизионной комиссии и принятие по ним решений;

2) избрание президента и по представлению президента — правления палаты;

3) избрание ревизионной комиссии палаты, утверждение положения о ее деятельности;

4) утверждение, изменение и дополнение устава ТПП;

5) решение вопроса о прекращении деятельности палаты;

6) определение приоритетных направлений деятельности ТПП;

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изменениями от 19 мая 1995 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 апреля, 23

июля 2008 г.)

2Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 9

7) другие вопросы, относящиеся к деятельности палаты.

Правление ТПП РФ избирается для руководства деятельностью ТПП в период между съездами сроком на пять лет. Правление ТПП возглавляется председателем правления, которым по должности является президент палаты. Члены правления ТПП осуществляют свою деятельность на общественных началах.

При этом правление палаты может принять решение о возмещении членам правления расходов, связанных с их участием в работе правления.

Президиум правления ТПП является органом правления палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности ТПП, не отнесенных уставом ТПП к исключительной компетенции съезда, правления и президента палаты. Президиум ТПП осуществляет свою деятельность на общественных началах. При этом президиум может принять решение о возмещении членам президиума расходов, связанных с их участием в работе президиума.

Президент ТПП является высшим должностным лицом палаты, в административном подчинении которого находится аппарат ТПП.

Ревизионная комиссия избирается для осуществления контроля за соблюдением устава ТПП и выполнения решений руководящих органов палаты в сфере финансово-хозяйственной деятельности съездом ТПП сроком на пять лет из числа лиц, не входящих в состав правления палаты.

В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в Москве и других регионах РФ, а также для поддержки новых экономических структур и распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики ТПП РФ создает комиссии и комитеты по проблемам и важнейшим направлениям развития предпринимательства и самой палаты.

Комиссии и комитеты ТПП РФ проводят изучение и анализ нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, практику их применения, а также вырабатывают предложения по их совершенствованию и рекомендации по формированию позиции деловых кругов. Оперативное

курирование работы комитетов и комиссий осуществляет президент палаты или лицо, им назначенное. Комиссии и комитеты ТПП создаются решением правления палаты по представлению президента и осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми им положениями.

При ТПП РФ для разрешения экономических споров и споров между членами организации действуют арбитражные институты: международный коммерческий арбитраж, третейский суд по разрешению экономических споров, морская арбитражная комиссия и иные специализированные органы.

Деятельность третейского суда по разрешению экономических споров осуществляется в соответствии с законодательством РФ, положениями и регламентами, утверждаемыми ТПП РФ.

Особенность ТПП по сравнению с другими организаторами торгового оборота состоит в том, что цели деятельности торгово-промышленных палат исчерпывающе определены законом. В соответствии со ст. 3 Закона «О торгово- промышленных палатах» они создаются в целях:

· содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему,

· формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры,

· созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности,

· урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами,

· всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово- экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран.

ТПП не имеют никаких собственных целей, которые ограничивались бы интересами непосредственно самих ТПП. Их назначение - помогать, поддерживать предпринимателей, хозяйствующих субъектов всех видов.

Конкретные права торгово-промышленных палат подразделяются на две группы:

1) права, установленные в Законе о ТПП, которые уточняются и развиваются в уставах;

2) права, отраженные в уставе палаты по ее собственной инициативе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству РФ.

В законе названо более десятка правомочий палат (ст. 12 Закона):

а) осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

б) представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

в) оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

г) проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

д) удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

е) вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;

ж) организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

з) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово - промышленные палаты;

и) издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;

к) самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;

границей;

л) открывать свои филиалы и представительства, в том числе за

м) для разрешения экономических споров в соответствии с

законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;

н) осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Следует учесть, что современные полномочия ТПП в качестве организаторов торгового оборота сформировались с учетом накопленного исторического опыта и лучших примеров из зарубежной практики функционирования торговых палат и аналогичных им образований.

История создания торгово-промышленных палат в России.

Прежде чем приступить к анализу организующей роль ТПП в торговом обороте необходимо обратиться к истории их создания.

Прототипом ТПП иногда называют цеховые организации торговцев и ремесленников ХV-ХVI веков.1

1 Жихаревич В.С. Торгово-промышленные палаты - необходимый партнер местной администрации. СПб., 1992. С. 5

Становлении торгово-промышленных палат в их современных формах происходило на рубеже ХVШ-ХIХ веков, и было вызвано развитием промышленности, внутренней и внешней торговли, формированием класса предпринимателей, необходимостью выработки общих правил предпринимательской деятельности в условиях рынка, согласования и защиты интересов предпринимателей в органах власти.1 История палат имеет в основном два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии.

При Петре I созданы гильдии, имевшие выборных представителей, обсуждавших с городскими властями вопросы торговли и промышленности. Это были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и управляемые купцами для защиты и регулирования своей торговли. Они не имели национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах. Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рынками.

История ТПП в России начинает свой отсчет с именного указа императрицы Екатерины I от 24 февраля 1727 г., которым она повелела тогдашним промышленникам и купцам «хотя бы на один месяц зимою в Москву для совета съезжаться, а когда о каких-либо важных делах указа требовать надлежит, о том им доложить в Коммерцколлегию»2.

Это была первая попытка общественного объединения купцов и промышленников. Подготовка и проведение съездов потребовали создания соответствующих организационных механизмов, послуживших прототипами современных ТПП.

Реформа 1861 г. открыла новые пути и сферы деятельности объединений товаропроизводителей. Уставом Московского биржевого комитета 1869 г. введена функция представления интересов предпринимателей, дававшая право

1 Агеев Ш.Р. Место территориальных торгово-промышленных палат в развитии инфраструктуры предпринимательства региона. СПб., 1997. С. 3

2 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 495

обсуждения предложений по развитию торговли и промышленности и направления их в государственные структуры.

Почти двенадцать лет, начиная с 1905 по 1917 год, биржевые комитеты, созданные в правление Александра II, совместно с правительством искали наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палат в России. Инициатива по реформированию исходила прежде всего от правительства, которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе, подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от представительских функций и должны были выполнять только свои прямые обязанности по организации торгов.

В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности правительства России представила IV съезду представителей промышленности и торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат» Проект закона предусматривал принудительное образование торгово- промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.

29 декабря 1910 г. утверждено Положение о Российской экспортной палате. Палата снискала большой авторитет в России и за рубежом, и была действительным членом Международной торговой палаты.

Кроме Российской экспортной палаты в предвоенные годы (до 1914 г.) появилось более 10 подобных организаций. Среди них — Русская торговая палата при посольстве в Париже, Русско-Американская торговая палата, Российская импортная палата, Русско-Британская торговая палата. Они активно

защищали интересы российских предпринимателей и содействовали экономическому сближению России с другими государствами.

До 1917 г. общероссийской ТПП не существовало. Имелись лишь ТПП в крупнейших хозяйственных центрах страны. Министерство торговли и промышленности в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово- промышленных палатах в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат как самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и обслуживание их общих интересов. Только 6 октября 1917 г. Временным Правительством было утверждено Положение о торгово-промышленных палатах1. В нем были определены основные цели, задачи и полномочия торгово- промышленных палат в России.

В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил в силу. Только во времена новой экономической политики (НЭП) у советского государства, находившегося в экономической блокаде, возникла идея возрождения торгово-промышленных палат как инструмента для организации внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших развитие, в том числе и внешнеэкономических связей. Экономика России требовала активизации торговли традиционными экспортными товарами, восстановления утраченных деловых связей, но экономическая блокада стран Антанты не позволяла развивать межгосударственные экономические отношения. Тогда руководители нового государства стали искать негосударственные формы организации внешнеэкономических связей.

1 Официальный сайт Торгово-промышленной палаты - URL.: http//www.tpprf.ru/ru/about/history (дата обращения 13.04.2011)

11 ноября 1921 г. в Петрограде создана Северо-Западная областная палата, перед которой поставлена конкретная задача — добиться «облегчения торговых отношений Северо-Западной области с внутренними и внешними рынками, а также развития и упрочения товарооборота области». В декабре 1922 г. в Москве начала свою деятельность Восточная торговая палата. В соответствии с уставом она должна была «содействовать экономическому сближению России с Советскими республиками — Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово- промышленных интересов»1.

После создания советского государства и вплоть до его распада действовала Торгово-промышленная палата СССР (в 1932 г. решением Совета народных комиссаров СССР была создана Всесоюзная торговая палата, объединившая две ранее созданные палаты, которая в 1972 г. была реорганизована в ТПП СССР2). Устав Всесоюзной торговой палаты декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус общественной организации, и могла выступать в гражданско-правовых отношениях как самостоятельное юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных уставом. В перечне целей указывалось содействие развитию деловых связей с иностранными торговыми и другими хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами, экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в международных съездах торговых палат, участие советских делегаций на международных выставках, конференциях, содействие продвижению советских товаров за границей. Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции, конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ:URL: http// www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)

2 Большая советская энциклопедия. Т. 26. М., 1977. С. 100

информационные материалы. Деятельность аппарата Всесоюзной торговой палаты была полностью под контролем государства - она была фактически огосударствлена и входила составной частью в государственный аппарат. Ее роль сводилась главным образом к посреднической миссии между государственными хозяйственными структурами и иностранными субъектами экономической деятельности, осуществляемой как внутри страны, так и за рубежом.

В соответствии с Уставом ТПП СССР 1972 года палата являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров. Функции палаты были значительно расширены, среди них: содействие развитию экспорта советских товаров, оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий, установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами, осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами, содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран, представление советских предприятий в Международной организации труда (МОТ), приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций, изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике, удостоверение свидетельства происхождения товаров, контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово- промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило

существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени. В союзных республиках также были образованы ТПП.

В 1988 году съезд ТПП СССР принял решение о реформировании Палаты. На основании этого постановления были приняты важные организационные решения. Утвержденный съездом Устав давал право Палате создавать региональные отделения и ТПП городов. Именно в этот период была заложена основа современной системы торгово-промышленных палат России. В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово- промышленные палаты.

Правопреемниками Торгово-промышленной палаты СССР стала ТПП Российской Федерации. Однако ТПП с этого времени формировались и действовали уже на иных началах. В 1991 году состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.11.91. №1888-1 «О некоторых вопросах ТПП РФ» на ТПП РФ возложено решение вопросов, связанных с выдачей разрешения на открытие на территории РСФСР представительств иностранных фирм и организаций.1 В октябре 1991 года в учредительном съезде ТПП РСФСР участвовало 19 региональных торгово-промышленных палат и несколько десятков объединений предпринимателей.

Возрождение ТПП в России связано с учредительным съездом Торгово- промышленной палаты РФ в 1991 г. 18 марта 1993 года подписан Указ Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации».2 Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам,

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1620.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее – САПП), 22 марта 1993 г., N 12, ст. 996

связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями. Этот указ был доработан и принят в виде закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». ТПП РФ 19 октября 2011 г. исполнилось 20 лет.

С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизованного отечественного предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель, независимо от рода своей деятельности и формы собственности, имел реальные возможности для развития своего дела, выход на международный рынок. Сегодня Палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства от малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства, представляющим интересы бизнеса в органах власти и управления и содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Мировой опыт создания и функционирования торговых палат.

Если обратиться к зарубежному опыту развития института торговых палат, можно указать, что сейчас в мире насчитывается более 100 национальных ТПП (торговых) палат.1

Учитывая неоднозначную роль ТПП в качестве организаторов торгового оборота, интересным представляется в этой связи анализ деятельности торгово-

1 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3

промышленной палаты РФ в сравнении с аналогичными торговыми палатами Германии, Франции, США.1

Современная форма палат относится к так называемым "торговым палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период правления Наполеона.2 Закон о палате устанавливал, что все предприниматели должны принадлежать соответствующей палате, допуская только одну официально признанную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти палаты были в основном консультационными органами при государственной власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся экономического законодательства, тарифов и содействия развитию бизнеса. Наполеоновские палаты не были самоуправляемыми и не имели собственного бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно рассматривать как полугосударственные организации.

Прежде всего, следует отметить тот факт, что в большинстве государств речь идет о торговых палатах, а не о торгово-промышленных палатах, как в России.3 Это связано с тем, что промышленная (производственная) составляющая деятельности палат не является общей характеристикой их функционала. В большинстве государств общий подход к определению торговых палат состоит в том, что палаты представляют собой деловые объединения, включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей, производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его развитию. Они представляют собой как обслуживающие, так и представительские организации, с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие

1 Анализ проводился на основе материалов государственных отчетов и докладов о состоянии институтов, содействующих развитию торговли в этих странах (Личный архив).

2 Pilgrim M Meier R. National Chambers of Commerce and Trade. CIPE Washington

3 Исключение составляет Япония, где национальная федерация местных палат представлена Японской Торгово- промышленной палатой (NISSFAO)

влияние на государственные органы с целью создания более благоприятных условий для бизнеса. Это так называемая многосекторная организация членства1

В юридической науке различают как минимум две модели торговых палат:2

1) Континентальную с обязательным членством и специальным законом о палатах, который определяет их статус и задачи (Германия, Италия, Австрия, Нидерланды и Испания)

2) Англосаксонскую, построенную на основе частного права, требующего регистрации в деловом регистре или в регистре объединений(Великобритания, США, Филиппины и др.). Членство в торговых палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не определены законом.

Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют характеристики обеих этих моделей – это так называемые

«смешанные системы». Например, в Японии деятельность палат регулируется законом, но членство добровольное.3 Закон о палатах требует, чтобы зона деятельности одной палаты не пересекалась с другой. Закон не требует создания палаты в каждом районе. Однако сегодня каждый большой город имеет собственную палату.

Есть также «государственная модель» (Китай, Вьетнам), где торговые палаты являются государственными органами.

Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает, что их члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы территориально, представляя различные экономические секторы в пределах определенного района (например, города, района, области).

Характеризуя правовой статус палаты, можно выделить одну важную особенность, которая заключается в том, что сила и власть палаты независимо от

1 Федотов В.И. Теория ТПП ч.1, ч.2 Саратов 2004 г.

2 World Chamber Federation; Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers; World Chamber Network //www.worldchamber.com (дата обращения 18.06.2013)

3 Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo, 2004

ее вида зависит от ее членской базы. Экономическая и политическая значимость палаты непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддержать деятельность палаты. Первым примером может быть континентальная модель; далее будет приведены англосаксонская и смешанная модели.

По правовому положению торговые палаты ряда стран являются либо частными ассоциациями, образованными на началах добровольного членства, так называемые частно-правовые (например, в Германии), либо организациями, имеющими государственный характер, так называемые публично-правовые (например, во Франции).1Основными характеристиками правового статуса ТПП являются категории членства и ее региональная структура.

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юридических лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. 2 В Германии существует 83 торгово- промышленные палаты, причем каждая действует в соттветствующем регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торгово- промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона компаний. В отличие от региональных палат этот орган является добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обязательно для всех предприятий, перечисленных в торговом регистре. 3 Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, объединены в другие палаты.

1 Большая советская энциклопедия. Там же. С. 95

2 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers.

3 Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie P., 1998 P 52-128

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существуют 162 местные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную палату. Наконец, как местные, так и региональные палаты являются членами национального головного органа - Ассамблеи французских торгово- промышленных палат. В противоположность германскому DIHT, французская национальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн. компаний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели, деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах. 1 Однако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, которые управляют работой (не подлежащей налогообложению) организации 501 (с)(3), к которым Внутренний Налоговый кодекс США (IRS) относит торговые палаты. Членство полностью добровольное, и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать заявление и вступить в члены. Так как в США каждый может учредить палату, и палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат неизвестно. В 1992 году существовало приблизительно 5000 местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление сильно разнятся. Кроме главной региональной палаты более крупные регионы могут иметь несколько торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые условия для такого членства отсутствуют. Головной организацией местных палат и палат штатов является Торговая палата США (American Chamber of Commerce). В отличие от германских и французских национальных палат членская база

1 World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/ (дата обращения 18.06.2013)

Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет примерно 215000 частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торговых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются членами не только местной палаты, но и национальной палаты.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают предложения своих членов по совершенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерческого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности. На местном уровне палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюджету, налоговым вопросам и планам расширения инфраструктуры. На земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам государственного и экономического развития. Так, Ассоциация германских торгово-промышленных палат, консультируясь в Министерстве и в соответствующих парламентских комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылкой сообщений для прессы и проведением исследований.

На основе сравнительного анализа существующих моделей торговых палат в разных странах мира российскую систему ТПП можно отнести к евразийской модели в силу ее несхожести с континентальной и англосаксонской моделью торговых палат. Законодательство практически всех стран, где используется евразийская модель палат, предусматривает регулирование территории деятельности каждой региональной палаты. На территории субъекта страны или муниципального округа может быть только одна палата. Как правило, территория деятельности региональной или местной палаты совпадает с административно-территориальным делением страны. В случае, когда предприниматели экономически слабых регионов объединяются в целях

создания местной торгово-промышленной палаты, возникает необходимость согласования этого решения с органами власти и общероссийской палатой.

По характеру членства евразийская модель совпадает с англосаксонской. Коммерческие организации, независимо от организационно-правовой формы могут быть членами палаты только на добровольной основе. Членами национальной палаты в обязательном порядке должны быть региональные и местные палаты. Система ТПП РФ включает в себя по состоянию на 2011 год:

· 174 территориальные торгово-промышленные палаты;

· более 200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на региональном уровне, представляющих основные секторы российской экономики;

· около 50 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности;

· 34 комитета по различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства;

· более 1000 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований, созданных территориальными палатами.1

Характеризуя мировые тенденции, следует отметить, что в 1920 г. в Париже была основана Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией, объединяющей деловые круги и отдельные фирмы многих стран. Основная ее задача - содействие улучшению условий торговли между различными странами и разрешение международных экономических проблем. В 1992 г. ТПП РФ была принята в Международную торговую палату в качестве «члена национального уровня». Также ТПП РФ является членом Всемирной федерации торговых палат, Ассоциации торгово-промышленных палат европейских стран (ЕВРОПАЛАТЫ), Совета руководителей ТПП государств-участников СНГ, Конфедерации торгово- промышленных палат стран Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФURL: http//www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)

Особенно интересным представляется анализ зарубежного опыта в связи с деятельностью торговых палат как организаторов торгового оборота, но анализ функциональных особенностей с учетом зарубежного опыта будет приведен ниже.

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Роль ТПП в организации торгового оборота определяется в первую очередь ее реальными возможностями в оказании содействия торговой деятельности.

Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознано, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота.

Во всем мире сфера деятельности палат характеризуется двумя направлениями: представление интересов коммерческих организаций и предпринимателей государству и предоставление услуг своим членам. Дополнительно к этим автономным функциям, палаты континентальной модели, должны также выполнять определенные функции, делегируемые им государством.

Следует особо отметить, что в торговых палатах континентальной модели существует целый ряд делегируемых палатам государственных функций по организации торгового оборота. В отличие от европейских торговых палат, палаты США организованы как частные организации, поэтому они не выполняют никаких функций, делегируемых им государством.

Привлекательность ТПП для участников торгового оборота определяется в первую очередь их реальными возможностями в оказании содействия торговле.

Одна из основных функций, которую выполняют ТПП будучи организаторами торгового оборота – это общая координация деятельности торговых организаций, работающих на территории одного или нескольких

субъектов РФ. Очевидность этой функции продиктована порядком создания ТПП. Основополагающий принцип образования торгово-промышленных палат - добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц Минимальное число учредителей, выступающих инициаторами создания торгово-промышленных палат, не может быть менее 15 (п.1 ст.6 Закона).

ТПП образуются по территориальному принципу (п.2 ст.5 Закона о ТПП): на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других административно-территориальных образований РФ. По состоянию на 2011 год на территории России зарегистрированы 174 торгово-промышленные палаты, 81 из которых — палаты субъектов Федерации, 93 — палаты муниципальных образований.1 В соответствии с утвержденными критериями оценки основных видов и направлений деятельности аккредитацию ТПП РФ получили 29 палат субъектов федерации.2 Территориальный признак образования отличает ТПП от ассоциаций и союзов – система ТПП в России представляет собой целостную трехуровневую систему. Устав любой ТПП в обязательном порядке должен включать наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность. Важным требованиям к уставам ТПП является законодательное требование о том, что уставы не должны противоречить уставу ТПП РФ. Это требование направлено на достижение целостного единства системы ТПП, на организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач всеми отдельными палатами. Для принятия устава учредители ТПП созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором также образуются руководящие органы палаты.

Возглавляет систему торгово-промышленных палат Торгово- промышленная палата РФ (первый уровень), которая объединяет три группы членов:

1 Доклад VI съезду ТПП РФ Евгения Примакова, Материалы съезда 4 марта 2011 года, с. 17 2 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ www.tpprf.ru/ru/region_departments/accred/ (дата обращения 13.04.2011)

1. все торгово-промышленные палаты, которые на законных основаниях образованы и действуют в России;

2. российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели;

3. организации, объединяющие коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей.

ТПП РФ объединяет на федеральном уровне все торгово-промышленные палаты и осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Третий уровень - местные ТПП, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы. Создание городских и им подобных палат должно определяться потребностями, интересами, выгодой для самих предпринимателей. Приближенность к потребностям предпринимателей - основное условие жизнеспособности и перспективности развития местных палат (например, Старый Оскол Белгородской области, Волжский Волгоградской области, Сочи Краснодарского края).1

По состоянию на начало 2011 года членскую базу ТПП РФ составляют более 47 тысяч организаций и предприятий различных организационно-правовых форм. Членами ТПП РФ являются 207 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей федерального уровня, а также более 500 бизнес-ассоциаций, действующих на региональном уровне.2 В настоящее время более 3/4 членов ТПП РФ составляют хозяйственные товарищества и общества, 21,6 % приходится на государственные и муниципальные унитарные предприятия, 3%- на некоммерческие организации. Более 67 % членов палаты относятся к сфере промышленности.3 Существенную часть членов региональных и местных торгово-промышленных палат составляют представители малого и среднего

1 С 1 марта 2006 года введен в действие Кодекс взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации, Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ 22 декабря 2005 г. – СПС «Гарант»

2 Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2011-2015 годы - http://www.tpp-inform.ru/userdata/1303815103.pdf (дата обращения 13.04.2011)

3 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 496

бизнеса. Согласно ст. 13 Закона о ТПП РФ источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные поступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово- промышленной палаты не принимаются. Это отличает их от некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзом). Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона торгово-промышленные палаты не отвечают по обязательствам своих членов так же, как и члены торгово-промышленных палат не отвечают по ее обязательствам, т.е. отсутствует дополнительная ответственность участников по долгам объединения (палаты).

Эта функция находит свое подтверждение в зарубежной практике. Например, в США Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики в сфере торговли и координирует планы местных торговых палат для организации совместных действий.1 Ее членами являются 1200 профессиональных объединений торговых организаций, что позволяет охарактеризовать Торговую палату США и ее дочерние местные и региональные палаты как наиболее важную деловую группу США.

Велика роль ТПП в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции. Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознанно, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота. ТПП могут проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; осуществлять сертификацию качества, комплектности, безопасности производимых ими изделий; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы,

1 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

связанные с внешнеэкономической деятельностью. Сертификат, подтверждающий страну происхождения товаров, требуется, как правило, таможенными органами импортирующей страны с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию соответствующей страны и вывоза товара с этой территории.

На данный момент ТПП России удостоверяет пять видов сертификатов происхождения товаров, принятых в России:

1. сертификаты общей формы выдаются на российские товары, экспортируемые во все страны (за исключением стран СНГ)

2. сертификаты происхождения товаров по форме «А» (Генеральная система преференций)

3. сертификаты формы СТ-1 на товары, экспортируемые в страны СНГ

4. сертификаты на некоторые изделия из стали, экспортируемые в страны ЕС

5. сертификаты на некоторые изделия из пушнины, экспортируемые в страны ЕС

Сертификаты о происхождении товаров выдаются на российские товары, экспортируемые в другие страны на каждую конкретную партию, и удостоверяются уполномоченными сотрудниками ТПП РФ в соответствии с Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов о происхождении товаров и других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и утвержденным Правлением ТПП России 16 июня 2005 года №114-10.1

Сертификация побуждает предпринимателей совершенствовать продукцию, использовать при ее производстве новейшие достижения науки и техники. Функции по удостоверению отдельных видов сертификатов регулируются рядом постановлений и распоряжений Правительства РФ, а именно постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 года №785 «О подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между Российской

1 СПС Гарант

Федерацией и Европейским Экономическим Сообществом»1, Постановлением Правительства РФ от 24.02.94 №150 «О выдаче сертификатов о происхождении товаров при их ввозе в государства-участники Содружества Независимых Государств»2, Постановлением Правительства РФ от 7.02.95 №122 «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали»3 и распоряжением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 816-р ( с изменениями от 14 февраля 2009 года), в соответствии с которым ТПП РФ удостоверяет сертификаты происхождения товаров, подпадающих под действие тарифных преференций, предоставляемых Россией иностранными государствами или их экономическими объединениями, и обеспечивает их выдачу.4

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»5 товары, запрещенные к ввозу на территорию РФ (не соответствующие установленным в РФ стандартам, не имеющие сертификата, маркировки знака соответствия, имеющие дефекты, представляющие опасность для потребителей товаров либо запрещенные к использованию как опасные для потребителей товаров и т.п.) должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами ТПП РФ.

ТПП проводит по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы контроля качества, количества и комплектности товаров (ст.12 Закона)

Германские и американские палаты имеют официальное право издавать некоторые торговые документы. Это включает выдачу сертификатов происхождения и таможенных лицензий карнетов АТА на провоз/проезд автомашин через границу (иногда известные за пределами США как временный

1 САПП РФ. 1993. № 33. Ст. 3121.

2 САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 785

3 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4632

4 СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2503

5 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923; 1997. № 28. Ст. 3305; 1999. № 7. Ст. 879

ввоз транспортного средства), а также сертификацию счетов-фактур и других торговых документов.

ТПП заинтересованы в приоритетном развитии отечественных товаропроизводителей, повышении конкурентоспособности их продукции. Они создают благоприятные условия для работы российских и иностранных бизнесменов, предоставляя им комплекс разнообразных услуг в сфере консалтинга, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций. Более 56% общего объема услуг, оказываемых ТПП, составляют услуги по экспертизе и сертификации товаров. Большое значение приобретает расширение круга услуг с учетом новых потребностей предпринимателей. К таким услугам относится организация выставок и ярмарок, различные консультационные услуги (бухгалтерские, юридические и т.п.), содействие инвестиционному процессу, что способствует развитию промышленности и торговли в целом1.

Услуги, представляемые торговыми палатами во всех странах, включают четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и исследования. Наибольшие доли приходятся на оформление сертификатов происхождения — 24,82%. товарную экспертизу — 22,27%, а также категорию услуг, объединенных в «прочие», — 19,27%.

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими и французскими палатами, является руководство по организации внешней торговли, включая информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61 французской торгово-промышленной палатой, учрежденными за границей.

1 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 9

По состоянию на 2011 год ТПП РФ активизировала выставочно-ярмарочную деятельность благодаря усилиям ведущей профильной организации –

«Экспоцентр», Краснодарской, Белгородской палат, ТПП Республики Мордовия.1

Российская ТПП осуществляет функции по представлению интересов участников торгового оборота. Это находит свое отражение во всех уставах и положениях палат как на местном, так и на национальном уровнях. Закон о ТПП (ст. 12) к числу правомочий ТПП относит осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.

Все ТПП имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Например, при ТПП РФ для этой цели создан Совет по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти

– мощный лоббистский орган.

Следует отметить, что ТПП в мировой практике обладают правом законодательной инициативы, которым активно пользуются для представления интересов своих членов.2 До 1995 г. и ТПП РФ имела такое право. В настоящее время она вправе принимать участие в подготовке проектов законов и других нормативно-правовых актов РФ, затрагивающих интересы предпринимателей (ст. 16 Закона), но это не право законодательной инициативы. Всем ТПП предоставлено право осуществлять независимую экспертизу нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

В среднем за полгода ТПП РФ рассматривает более 50 проектов документов, технических регламентов и т. д. и более половины из них требуют внесения изменений. За первую половину 2011 года ТПП РФ внесла поправки в

40 законов, которые были учтены во время принятия депутатами

1 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП- Информ, 2011

2 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3

Государственной Думы РФ, и не поддержала 2 законопроекта. 1 Представители ТПП. РФ вошли в состав рабочей группы, созданной по проекту федерального закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». В 2011 году ТПП РФ разработала целый ряд законопроектов, среди которых: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О внесении изменения в часть 2 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (разработан по предложению Южно-Уральской ТПП и поддержан Комитетом ТПП России по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса), «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон

«О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитной кооперации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в части совершенствования учета и обращения драгоценных камней),

Всего комитеты ТПП РФ за 2010 год рассмотрели почти 300 законодательных и нормативно-правовых актов и направили 136 обращений в органы власти с рекомендациями делового сообщества.2 Более одной тысячи нормативно-правовых актов и законопроектов прошли общественную экспертизу и проработку в комитетах ТПП РФ.3

В современной юридической литературе констатируется: «Анализ законодательства о структуре рынка свидетельствует о серьезных просчетах в ее правовом регулировании. Многие вопросы пока не получают решения. Отсутствие законодательной базы, недостаточность государственной поддержки

1 Справка об участии ТПП России в законотворческом процессе в период работы весенней сессии Государственной Думы, Юридический департамент ТПП РФ, 2011

2 По итогам совместного заседания Совета председателей комитетов ТПП РФ и Совета руководителей

объединений предпринимателей – членов ТПП РФ 19 января 2011 года

3 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП- Информ, 2011

сдерживает развитие товарного рынка в России».1 Именно для решения указанных проблем в 1997 г. при Государственной Думе РФ и Совете Федерации РФ были созданы представительства ТПП РФ на постоянной основе . Их главная цель - включить объединения предпринимателей в законотворческих процесс, обобщать предложения предпринимателей и представлять их интересы в ходе работы над законопроектами.

В создании нормативных актов, регулирующих структуру и инфраструктуру товарных рынков, должны принимать участие и организации, представляющие и защищающие интересы предпринимателей (прежде всего, торгово-промышленные палаты). Это позволит сделать законы и иные нормативные акты, регулирующие сферу товарного обращения, максимально эффективными и отвечающими реальным потребностям экономики.

Так, германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают точки зрения и жалобы членов для решения проблем делового сообщества. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение в торговле и промышленности. При проведении таких консультаций Ассоциация германских торгово-промышленных палат представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. 2

Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является то, что закон требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно транспортных проектов и планировки городов.

В отличие от палат континентальной модели торговые палаты США не имеют преимущественного доступа в органы власти.3 Хотя между государственным и частным сектором не существуют официальных отношений,

1 Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 80

2 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers

3 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент Соединенных Штатов предложил основать Национальную торговую палату (сегодня Торговая палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов местного делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики и координирует их со своими местными палатами для организации совместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии. Во-первых, сотрудники палат занимаются прямым лоббированием, то есть представители палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства в целях продвижения интересов своих членов. Вторая часто применяемая стратегия

- это защита интересов массовых объединений граждан для поддержки лоббистской деятельности палаты (составление писем, организация телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40000 человек в коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С помощью программы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты могут объединять усилия, для обеспечения принятия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового сообщества и своих членов.

В перечень услуг для своих членов включена также деятельность в области обучения коммерческих организаций – обучение менеджменту, бухгалтерскому делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим предметам.

Содействие подготовке высококвалифицированных кадров является одним из приоритетных направлений деятельности Палаты на 2011-2015 гг.1 ТПП РФ проводит обучающие семинары для торгово-промышленных палат, заказчиков и предпринимателей по участию в процедурах проведения открытых аукционов в электронной форме в рамках размещения государственного заказа, по вопросам удостоверения сертификатов происхождения товаров и проведения экспертизы происхождения товаров, по вопросам открытия и деятельности представительств иностранных юридических лиц в регионах России. С 2007 года обучение проводится Международным институтом менеджмента для объединений предпринимателей (МИМОП), учредителями которого выступили ТПП РФ и Торговая палата США. Кроме того, ТПП РФ проводит обследования образовательных учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимательских кадров.

Например, 83 германские ТПП организуют примерно 13000 семинаров в год для более чем 300000 участников.2 Для не членов палаты также проводится повышение квалификации. Все участники должны платить взносы, независимо от того, являются они членами или нет. Обучаемые проходят обучение без отрыва от производства на предприятии, и им дается свободное время для посещения профессиональной государственной школы.

Французские палаты считаются второй по величине обучающей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повышение квалификации для 270000 человек ежегодно, руководят примерно 80 средними школами и 50 коммерческими училищами.3 Некоторые программы обучения специально разрабатываются для отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промышленности, а также для других, более общих областей (повышение квалификации в области управления или иностранных языков).

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ: www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)

2 Сайт ТПП РФ URL:http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/bilateral-cooperation/organisations/dihk/ (дата обращения 28.042014)

3 Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL: http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.042014)

Деятельность торговой палаты США по обучению включает семинары по управлению и курсы самообучения для предприятий-членов, а также обучение персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на получение образования членам и их родственникам.1

Японские палаты организуют учебные курсы и семинары, такие как изучение практического разговорного английского языка, основ бизнеса и бухгалтерского учета. Японским палатам дано право проводить регулярную проверку деловой квалификации и навыков в масштабе страны. Такой проверке подвергаются приблизительно 2,2 млн. человек ежегодно.2

Одной из важных функций ТПП является интеграция интересов отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство ТПП налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами путем учреждения смешанных ТПП совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями. Трудным и, пожалуй, самым рискованным в коммерции является поиск подходящих партнеров. Российские субъекты товарного рынка нуждаются в установлении и поддержании стабильных деловых связей, расширении и повышении эффективности сотрудничества с зарубежными партнерами. Российское законодательство устанавливает в качестве одной из функций ТПП ведение негосударственного Реестра российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом (ст.12 Закона).

ТПП РФ ведет Реестр надежных партнеров и организует работу справочно- информационного бюро по учету правонарушителей в сфере экономики и проверке кредитоспособности потенциальных заемщиков. Для этого

1 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

2 Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo, 2004

Департамент деловой информации ТПП РФ проводит исследование инвестиционных, технологических, экономических рисков. Этот Департамент имеет возможность на договорной основе провести поиск возможных деловых партнеров в определенных сегментах рынка товаров и услуг в Российской Федерации и ряда зарубежных стран. В настоящее время ТПП РФ имеет информацию о более 4,7 миллионах российских юридических лиц.1 Содержание этой информации постоянно обновляется, что обеспечивает высокую степень ее соответствия реальному положению дел.

Кроме того, Департамент деловой информации предоставляет достоверную информацию о реальных потребностях регионов, состоянии объектов промышленного комплекса, перспективных отраслей для инвестирования. Он предоставляет необходимые данные для составления и экспертизы бизнес- планов, для проведения предварительных маркетинговых исследований.2

Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осторожность во вложении капиталов в нашу экономику - неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов - как в сфере производства, так и в сфере обмена. Защита на российском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпринимательства настоятельно потребовала создания особого механизма, который отслеживал бы деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Поэтому законом о торгово-промышленных палатах (п. «е» ч. 1 ст. 12) всем ТПП предоставлено право вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для ведения предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом. Это - оригинально право, ранее неизвестной хозяйственной практике России.3 К желающим попасть в Реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Для внесения в Реестр

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ: www.tpprf.ru

2Самыкин С. Инвестиции и преступления// Вестник ТПП РФ. 1997. № 1. С. 6

3П. 6 Указа Президента РФ от 18.03.93 г. № 351 «О Торгово-промышленной палате РФ»// САПП. 1993. № 12. Ст. 996

необходимо представить копии учредительных документов, регистрационного свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским кредитам. Регистрация в Реестре действительна в течение года.

Следует обратить внимание на зарубежные аналоги реализации этой функции. Несмотря на то, что Германский торговый регистр ведется окружными судами, однако германские торговые палаты проводят предварительное рассмотрение заявлений и дают рекомендации окружному суду.1

Реализации функции интеграции интересов отечественных и иностранных участников торговли в немалой степени способствуют представительские функции ТПП РФ. Представительства ТПП РФ действуют в 28 иностранных государствах.2 Кроме того, ТПП РФ выдает разрешения на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово- промышленных палат (п.3 ст.15 Закона о ТПП). Представительство иностранной компании позволяет для минимизации собственных затрат присутствовать на российском рынке, проводить маркетинговые исследования, завязывать деловые контакты, прорабатывать соглашения и конкретные проекты. Близость к партнеру по бизнесу, быстрота реакции и возможность прямого обращения в случае возникновения проблем являются сегодня обязательным условием для успешной работы на российском рынке. Разрешение на открытие представительства инофирмы выдается сроком на 1, 2 или 3 года. Эта функция ТПП нашла отражение в ст.12 Закона о ТПП - «создание, реорганизация и ликвидация в Российской Федерации и за границей предприятий и учреждений, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждение смешанных торгово-промышленных палат».

1 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers 2 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ URL: http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/representative (дата обращения 13.04.2011)

Одной из наиболее востребованных функций ТПП является информационное обеспечение участников торговли. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы (Вестник ТПП РФ ) и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе годовые доклады ТПП РФ.

Информационные услуги представляют собой довольно большой набор функций ТПП по организации торгового оборота и развитию торговли в целом. Эти услуги включают общее экономическое развитие, информацию по рынкам и налогообложению. Информация распространяется с помощью публикаций, циркуляров, брошюр, библиотек и баз данных. В российской ТПП значительная часть услуг по информационному обслуживанию предприятий оказывается в счет членских взносов или на льготных условиях:

· доступ к методической документации системы «ТПП ЭКСПЕРТ»;

· доступ к программному комплексу для ведения Реестра надежных партнеров»;

· получение бланков сертификатов происхождения товаров;

· подключение к информационным базам данных Российской информационной сети делового сотрудничества через сеть «Интернет» с учетом данных по перечислению 10 % от вступительных и членских взносов территориальными палатами.

Для сравнения, французские палаты руководят 180 информационными центрами по документации и экономике. Информационные услуги торговой палаты США включают упомянутые выше телевизионные и радиовещательные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные публикации, подобные Nation's Business (ежемесячный журнал, тиражом 865000 экз).

Наряду с собственными информационными услугами для участников торгового оборота ТПП РФ является одним из учредителей некоммерческого

партнерства «Рекламный совет России». Совет призван согласовывать позиции и интересы субъектов рекламного процесса (рекламодателей, изготовителей рекламной продукции, средств массовой информации).

Тем не менее, в Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков на 1998-2005 гг. отмечается, что в настоящее время участники рынка не имеют доступа к качественной и полной информации о товарных рынках. Это свидетельствует о явно недостаточном использовании потенциала системы ТПП.

Именно в целях организации информационной инфраструктуры по обслуживанию предпринимательства была создана Единая информационная система ТПП РФ, которая включает в себя информационные системы трех уровней: локальную, региональную и международную.1

Значительна роль ТПП в обеспечении законности и обоснованности сделок, заключаемых российскими компаниями с зарубежными партнерами, предупреждении возможных между ними конфликтов. Все ТПП имеют право для разрешения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством РФ третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами. Немаловажным является наличие Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС) при ТПП, что при постоянной работе российской компании с зарубежными коллегами является способом избавления от больших материальных затрат при решении неизбежно возникающих споров материального характера, так как высокий профессиональный уровень арбитров и быстрое решение конфликта самым благоприятным образом влияют на стоимость этого разбирательства.

При ТПП РФ созданы и действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, разрешающая гражданско- правовые споры, возникающие из торгового мореплавания, и Ассоциация

1См. подробнее об ЕИС ТПП РФ: Чесноков А. Прозрачный доступ к машинам в разрезе// Вестник ТПП РФ. 1997. № 3. С. 8

диспашеров (специалистов в области морского права, составляющих расчеты по распределению расходов по общей аварии между судном, грузом и фрахтом).

В международном коммерческом арбитражном суде рассматриваются споры из гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие одной из сторон находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры между их участниками, их споры с другими субъектами права РФ (п. 2 ст. 1 Закона РФ «О Международном коммерческом арбитраже»1). Кроме того, для регулирования споров между участниками коммерческого оборота в 2006 году приказом ТПП РФ введен Регламент по проведению примирительной процедуры с участием посредника2. Этот Регламент определяет порядок проведения примирительной процедуры (альтернативным (внесудебным) способом разрешения конфликтов, разногласий и споров, возникших в сфере коммерческих отношений, направленным на выработку взаимовыгодных или взаимоприемлемых условий их разрешения и добровольное заключение сторонами соглашения в соответствии с выработанными условиями) с участием посредника Коллегией посредников по проведению примирительных процедур.

В Германии, например, палаты учреждают арбитражные суды для разрешения споров. Палаты также отвечают за отбор и сертификацию официальных экспертов для судов и государственных органов.3

Расширению связей и взаимопониманию российских и иностранных участников торгового оборота, развертыванию между ними свободной правомерной конкуренции способствует реализация ТПП функции, связанной с организацией и проведением международных выставок, подготовкой и проведением выставок российских товаров за границей. Немалое значение

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240

2 Приказ ТПП РФ от 12 мая 2006 г. N 32 "Об образовании Коллегии посредников по проведению примирительных процедур при Торгово-промышленной палате Российской Федерации" – СПС «Гарант»

3 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers

правильная организация выставочно-ярмарочной деятельности имеет для развития внутреннего рынка.1 Однако следует отметить, что работа по развитию этой консолидирующей функции ТПП находится еще только в самом начале. Всего в 18 субъектах Российской Федерации разработаны долгосрочные региональные Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности.2 Общая тенденция явно демонстрирует возрастание координирующей роли территориальных торгово-промышленных палат в развитии выставочно- ярмарочной и конгрессной деятельности в регионах России.

ТПП оказывают значительную помощь малому бизнесу, занимаясь его информационно-аналитическим, юридическим, консультационным, экспертным обслуживанием.

Консультационные услуги торговыми палатами в большинстве стран мира предоставляются бесплатно и охватывают технические вопросы, вопросы, связанные с окружающей средой и управлением, а также информацию по программам государственной помощи бизнесу. Существует специальная консультационная служба для новых предприятий (во Франции в каждой палате это "Центр документации компании"), состоящая из специалистов, нанятых палатой. Так, французские палаты используют примерно 2000 консультантов.3

В отличие от Германии или Франции, американские палаты не привлекают большое число специализированных консультантов по различным направлениям - эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты США.4

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой США, является добровольной, в рамках которой палаты подвергаются беспристрастному контролю в области организации со стороны независимых

1 Выставочной торговле будет посвящена отдельная часть настоящей работы

2. Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона, Материалы 3 Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России», Москва, 2010

3 Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL: http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.04.2014)

4 Официальный сайт Американской торговой палаты URL: http://www.amcham.ru/

консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным критериям, становятся аккредитованными.

В области договорного регулирования торговой деятельности ТПП выполняет важную функцию - свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, а также торговые и портовые обычаи, принятые в РФ и регулирующие взаимоотношения субъектов предпринимательства.1

Согласно сложившейся практике участник торгового оборота направляет в ТПП РФ письмо с просьбой о регистрации, обосновав при этом необходимость регистрации соответствующего обычая, а также предоставить заключения ведущих исследовательских институтов, крупных предприятий, банков, ассоциаций и других организаций, применяющих данный обычай в своей практике или имеющих к нему непосредственное отношение. При этом регистрируемый обычай должен отвечать следующим основным критериям: не противоречить действующему российскому законодательству, носить определенный и устойчивый характер, иметь широкое применение на всей территории РФ на протяжении достаточно продолжительного периода времени. Решение ТПП России о свидетельствовании обычая делового оборота и формулировка самого обычая, сопровождаемая, как правило, статьей- комментарием, публикуются в издании ТПП России «Торгово-промышленные ведомости» и/или в других общеизвестных печатных изданиях. На сегодняшний день зарегистрированы два обычая делового оборота. В частности обычай в сфере вексельного оборота, а также «Инкотермс-2000».2 Регистрация торговых обычаев и обычаев морских портов производится на основании Положения «О

1 Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора, Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г. N 28-4 – СПС «Гарант»

2 См. подробнее Инкотермс 2000 (официальный перевод). СПб.: Закон и Бизнес, 2001, Фонотова О.М. Применение Инкотермс в международном и внутреннем торговом обороте, М., «Зерцало-М, 2008

Порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обычаев морских портов в Российской Федерации»1

Интенсивный процесс формирования системы торгово-промышленных палат свидетельствует о том, что создание палат, как особой организационной формы объединения участников торгового оборота, консолидации их усилий, полезно и перспективно. Они способны полно и последовательно отстаивать интересы коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. На состоявшемся в марте 2011 года очередном VI Съезде Торгово-промышленной палаты России еще раз была подчеркнута роль ТПП РФ в процессе разработки и реализации стратегии развития экономики страны и принят важный программный документ «Приоритетные направления деятельности Торгово- промышленной палаты Российской Федерации на 2011-2015 годы», определяющий пути активизации участия ТПП РФ в решении задач модернизации национальной экономики на базе инновационной, социально- ориентированной хозяйственной системы.

Активизация новых функций торгово-промышленных палат позволит направить усилия всей системы ТПП на решение следующих ключевых задач:

· завершение формирования институционально-правовых условий для модернизации российской экономики и развития торгового оборота;

· перевод отечественной экономики на инновационный сценарий развития;

· стимулирование инвестиционного процесса;

· ускорение развития малого и среднего бизнеса;

· искоренение коррупции и недобросовестного предпринимательства;

· формирование кадрового ресурса для экономики;

· совершенствование практики взаимодействия с органами власти и управления, институтами гражданского общества;

1 . Утверждено постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации № 67-7 от 24 декабря 2009 года

· развитие международного сотрудничества в сфере торгового оборота;

· развитие выставочно-ярмарочной деятельности как механизма внедрения инноваций и передовых технологий;

· организационно-правовое укрепление системы ТПП РФ и диверсификация услуг для участников торгового оборота.

Исследование функциональной составляющей торгово-промышленных палат позволяет четко определить их место среди других участников торгового оборота и координирующую консолидирующую роль в организации торговли.

<< | >>
Источник: АБРОСИМОВА ЕЛЕНА АНТОНОВНА. ОРГАНИЗАТОРЫ ТОРГОВОГО ОБОРОТА: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 1 Торгово-промышленные палаты:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -