<<
>>

§ 5 Оптовые ярмарки и выставки

Существенную роль в организации оптовой торговли товарами играют оптовые ярмарки и выставки.

В настоящее время в России проводится ежегодно до 1500 ярмарок на различном уровне — от всероссийских до районных.

Для сравнения в Германии проводится ежегодно более 100 крупных ярмарок в январе–марте. Среди наиболее известных оптовых ярмарок можно назвать «Южно-Российский Экспоцентр» (г. Ростов-на-Дону), «Сибирскую ярмарку» (г. Новосибирск),

«Нижегородскую ярмарку» (г. Нижний Новгород), «Рестэк» (г. Санкт- Петербург), «Экспоцентр», «Текстильлегпром» и «Кожа-Обувь-Меха- Технологии» (г. Москва). Традиция сельскохозяйственных выставок-ярмарок возрождается на ежегодных ярмарках «Российский фермер», демонстрирующих достижения сельхозмашиностроения; новейшего оборудования по переработке сельскохозяйственного сырья, являющихся площадкой оптовой торговли продукцией, произведенной фермерскими хозяйствами, а также инвентарем и саженцами плодовых деревьев; месте проведения разного рода симпозиумов, конференций, «круглых столов».1

1 Казарезов В.В. Фермеры России (очерки становления), -М. : Колос, 2000. Т. 1. 416 с.

Ярмарочную торговлю можно охарактеризовать как кратковременную и периодически повторяющуюся реализацию товаров с последующим совершением актов купли-продажи после осмотра и подбора образцов товаров, которая отвечает следующим признакам:

· концентрация спроса и предложения в одном месте;

· оптовая реализация товаров по представленным образцам;

· периодичность и кратковременность проведения торгов;

· предварительное установление сроков и места продажи;

· единовременное и массовое участие продавцов и покупателей1.

Ярмарки обеспечивают установление как прямых связей, так и отношений с участием посредников. Безусловно, оптовые ярмарки обладают целым рядом достоинств: большое число договоров, заключенных на них в сжатые сроки, возможность выбора товара по выставленным образцам, налаживание встречных продаж и одновременное решение вопроса сбыта и снабжения.

Наряду с достоинствами у этой формы организации оптовой торговли есть и недостатки, к числу которых можно отнести ограниченность во времени работы ярмарок, их отраслевой характер, региональная ограниченность, необходимость личного присутствия представителя продавца или покупателя при заключении договоров.

Вероятнее всего, в силу этих недостатков оптовые ярмарки в нашей стране развития еще не получили и существенной роли в организации оптовой торговли пока, к сожалению, не играют.

В юридической литературе на протяжении не одного десятка лет одной из самых обсуждаемых является проблема юридической природы ярмарок и выставок.2

Чаще всего по отношению в выставкам и ярмаркам применяется термин "выставочно-ярмарочная деятельность". Это, прежде всего связано с тем, что эти организаторы торгового оборота выполняют схоже задачи и близки по своей

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.162-163

2 Селиванова И. К. Проблемы правового регулирования оптовых ярмарок. М., 1989; Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право, 2008, №2(3), с.29-35; Метелева Ю.А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 2

правовой природе. Например, на территории России и стран СНГ с 1991 года действует Международный Союз выставок и ярмарок, который объединяет юридических лиц, профессионально занимающихся выставочной деятельностью, с целью ее развития, улучшения качества предоставляемых услуг, формирования и совершенствования единой информационной базы, производства научных исследований и выведения выставочно-ярмарочного дела в России и странах, представленных в Союзе, на мировой уровень.1 Иногда используется название " выставка-ярмарка". Примером этого может служить Московская международная книжная выставка-ярмарка (ММКЯ), которая впервые состоялась в 1977 году.

С тех пор организатором выставки выступает Гендирекция Международных Книжных Выставок и Ярмарок (МКВЯ). ММКЯ была и остается крупнейшим книжным форумом на территории СНГ и входит в двадцатку крупнейших книжных ярмарок мира. Необходимо также отметить, что большинство межрегиональных оптовых ярмарок проводится на базе ведущих региональных выставочных центров, созданных администрациями регионов, торгово- промышленными палатами и ассоциациям товаропроизводителей.

Исследование сущности ярмарок и выставок, их целей и задач, а также зарубежный опыт правового регулирования в сфере ярмарочной и выставочной деятельности дают основание полагать, что ярмарочная и выставочная деятельность, хотя и очень близкие, но, тем не менее, не идентичные явления.

Выставочная торговля — кратковременная и периодически повторяющаяся реализация товаров, которая выражается в заключении договоров купли-продажи на основе осмотра образцов продукции производственного назначения и товаров.2 В рамках выставок организации-экспоненты с целью изучения конъюнктуры рынка и содействия сбыту демонстрируют на основе выставочных образцов производимые товары. Эта форма организованной торговли получила свое выражение в виде выставок-продаж и выставок-салонов. Выставка-продажа сопровождается последующей поставкой крупных партий товаров, предлагаемых

1 Устав Международного Союза Выставок и Ярмарок утвержден общим Собранием членов, протокол № 23 от 19.12.2001 г.

2 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.170

в качестве образцов. Выставки, как правило, многокомпонентные мероприятия, включающие в себя наряду с демонстрацией экспонатов также конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, выполняющие информационную функцию. Следует обратить внимание, что это определение похоже на определение ярмарочной торговли, данное ранее.

Всероссийский выставочный центр (ВВЦ, бывш. — Выставка достижений народного хозяйства (ВДНХ)) — постоянно действующая выставка достижений всех отраслей экономики, науки и пр.

Цель выставки-продажи — показ и представление с последующей реализацией новых видов продукции, подготовка новейшей информации и создание условий для установления деловых контактов с потенциальными покупателями. Выставочная продажа является целесообразной формой апробирования рынка новейших товаров, реализация которых только начинается.

Несмотря на очевидное сходство ярмарочной и выставочной торговли и то, что современные ярмарочные торги получили свое выражение в том числе через организацию торговли в виде выставок-продаж и выставок-салонов, можно выделить следующие отличия торгово-промышленной выставки от оптовой ярмарки:

· на выставке товар представляется его производителем (изготовителем), а не посреднической или иной торговой организацией. Исключение составляют случаи представления тары и упаковки, когда в выставке могут принимать участие специализированные подразделения торговой организации;

· выставку характеризует большое количество маркетинговых и рекламных мероприятий (акции, презентации, семинары, «круглые столы», исследования, опросы проч.), в то время как на ярмарке речь идет о предложении конкретных партий товара;

· масштаб предложения и неограниченный круг посетителей. Выставка предполагает доступ любой публики, а не только потенциальных продавцов и покупателей товаров. Установившийся на многих ярмарках обычай допускать

посещение некоммерческой публики в конкретные дни и часы не свидетельствует об изменении их характера;

· ярмарки носят в основном универсальный характер, в то время как выставки систематизируются по научным тематикам и направлениям. Например, экологические — в Ганновере и Нижнем Новгороде, металлургические и машиностроительные — в Москве и Дюссельдорфе;

· количество заключаемых на выставке договоров значительно меньше, чем на ярмарке. Если на выставках и заключаются договоры продажи товаров (экспонатов), то в подавляющем большинстве случаев это сделки в отношении единичных экземпляров или незначительного объема продукции1;

· необходимо учитывать еще и новую тенденцию современных выставок: теперь на выставке представляется не только сам товар («голый товар»), но экспонент берет на себя и комплексное решение всех проблем покупателя, связанных с его использованием (эксплуатацией).

Одной из важнейших проблем правового регулирования выставочно- ярмарочной деятельности в России является его чрезвычайно низкий уровень, что вызывает живейшее обсуждение правового статуса выставок и оптовых ярмарок.

В гражданском законодательстве понятие оптовых ярмарок до последнего времени отсутствовало. Оно давалось лишь в подзаконном нормативном акте ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», в котором оптовая ярмарка определяется как «самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных и межрегиональных хозяйственных связей». Различные вопросы ярмарочной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ. До недавнего времени в России ярмарочная деятельность регулировалась всего несколькими нормативными актами. На федеральном уровне действовало

Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления, утвержденное Минторгом СССР и Госснабом СССР 17 марта 1989 г.1 Среди подзаконных актов можно еще отметить Положение о московских международных ювелирных ярмарках и выставках, утвержденное Российской государственной пробирной палатой и ЗАО «Ювелирэкспо» 20 августа 1997 г.2

К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения, напрямую затрагивающие проблематику осуществления выставочно-ярмарочной деятельности, в частности, относятся: постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации»3, от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли»4; распоряжение Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 549-р « О проведении ярмарок-выставок по оптовой закупке и продаже текстиля»5; распоряжения Правительства РФ об участии российских организаций в конкретных выставочно-ярмарочных мероприятиях6; Положение о Межведомственной комиссии по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности, утвержденное совместным приказом Минэкономразвития России, Минобрнауки России и Минпромэнерго России от 30 марта 2005 г. № 65/101/64, и другие, а также нормативные правовые акты субъектов РФ.7

1 БНА СССР. 1989. № 10.

2 Текст Положения официально опубликован не был - СПС «Гарант»

3 СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1391 (с послед. изм.)

4 СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 384 (с послед. изм.)

5 СЗ РФ. 1998. № 21. Ст.2291

6 См., напр.: Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010 г., на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2117-р) // СПС «Гарант»

7 Например, Постановление Правительства Москвы от 14.09.1999 г. «О концепции выставочной деятельности и схеме размещения и развития выставочно-ярмарочных комплексов в г.Москве», в котором предусматривалась разработка проекта закона г.Москвы об организации и проведении выставок и ярмарок на территории города, а также Закон Краснодарского края от 6 марта 2007 г. N 1197-КЗ "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края" и Закон Республики Алтай от 4 мая 2007 г. N 8-РЗ "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и деятельности ярмарок на территории Республики Алтай".

В региональных нормативных правовых актах при отсутствии понятия ярмарки законодатель ограничивается лишь указанием на временный характер их проведения, иногда же это понятие трактуется весьма произвольно1. Так, например, в Законе Кировской области от 31 мая 2007 г. «Об установлении порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области» под ярмаркой понимается «самостоятельное в организационном, правовом и экономическом аспектах мероприятие… доступное для неограниченного круга продавцов (товаропроизводителей) и покупателей, на котором между ними заключаются договоры розничной купли-продажи, договоры поставки, договоры на выполнение работ, договоры возмездного оказания услуг, договоры бытового подряда, иные договоры по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг»2. С 1994 г. существовал проект Положения о порядке организации и проведения ярмарок.

Как видно даже из приведенного далеко не полного перечня, нормативно- правовая база, регулирующая ярмарочно-выставочную деятельность, весьма значительна по объему, бессистемна, а нормы ее рассредоточены среди многочисленных нормативных актов различной отраслевой принадлежности. Законодательная база об оптовых ярмарках и выставках давно нуждалась в совершенствовании.

Впервые на федеральном уровне сформулированы требования к организации ярмарок в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»3: «Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если

1 Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 556-114 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Санкт-Петербурга» // СПС Гарант.

2 СПС Гарант

3 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке. Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). Размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней». Статья 4 этого же закона исключает из сферы действия деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.

После принятия федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулирующего деятельность ярмарок, стали заметны подвижки в направлении формирования нормативной базы ярмарочной торговли. По состоянию на 2010 год в 18 субъектах Российской Федерации разработаны долгосрочные региональные Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности: Москва, Московская область, Ленинградская область, г.Архангельск, Вологодская область, г.Калининград, Республика Карелия, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Омская область, Республика

Бурятия, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Сахалинская область, Свердловская область, Ярославской область.1

На федеральном уровне нет нормативного правового акта, регулирующего выставочную деятельность. К международно-правовым актам, регулирующим выставочную деятельность, относятся Конвенция о международных выставках2; Конвенция о временном ввозе3; Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров4; Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств5.

В формировании законодательства о выставках активную роль играет ТПП РФ. Так, приказом ТПП РФ от 16 августа 2002 г. № 85 утверждено «Положение о патронаже ТПП РФ выставочно-ярмарочных мероприятий»6. Этот патронаж представляет собой совокупность мер, обеспечивающих официальную поддержку ТПП РФ выставочно-ярмарочным мероприятиям, проводимым в интересах развития и повышения эффективности экономики РФ. Его целью является содействие российским предпринимателям, товаропроизводителям и экспортерам в продвижении промышленной продукции, товаров и услуг на российский и зарубежный рынки посредством поддержки отдельных выставочных мероприятий. Объектом же такого патронажа являются выставочно-ярмарочные мероприятия.

Помимо этого, приказом президента ТПП РФ от 10 июня 2003 г. утвержден

«Порядок организации работы по координации участия территориальных торгово-промышленных палат, российских товаропроизводителей и экспертов в выставочных мероприятиях за рубежом».

В 2010 году совместными усилиями ТПП РФ и Российского союза выставок и ярмарок разработаны основополагающие документы и национальный

1 Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона, Материалы 3 Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России», Москва, 2010

2 Заключена в Париже 22 ноября 1928 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.IX. М., 1938. С. 181–196.

3 Заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // СПС Гарант

4 Заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 1. С. 113–146.

5 Заключено в Минске 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров.2003. № 3. С. 11–15

6 СПС Гарант. Текст приказа официально опубликован не был.

стандарт в сфере выставочной деятельности РФ: «Выставочно-ярмарочная деятельность. Термины и определения» и- «Основные положения выставочно- ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации».1

Следует обратить внимание на то важное обстоятельство, что оптовые ярмарки сами оптовую торговлю не осуществляют, а лишь создают условия для ее осуществления, выступая в качестве субъектов-организаторов.

В современной литературе о правовом статусе оптовых ярмарок различают ярмарочную торговлю и организаторов ярмарки. Ярмаркой чаще всего называют краткосрочное мероприятие, периодически проводимые торги. Например, в Программе выставочно-ярмарочной, деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и легкой промышленности" дается следующее определение:

«Федеральные ярмарки являются главным торговым и сквозным кооперационным мероприятием в отрасли, комплексом со всей инфраструктурой определяющей ее жизнедеятельность».2 Поэтому в юридической литературе чаще всего высказывается мнение, что, использовать конструкцию юридического лица в каждом случае проведения выставок и ярмарок вряд ли целесообразно3 По этому пути идет и современное законодательство, вводя понятие организатора ярмарочной деятельности в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».4 Организаторами ярмарок выступают органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические лица (некоммерческие партнерства, акционерные общества и др.), индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 11). Согласно положению ч. 2 ст. 11 закона организатор ярмарки обязан разработать и утвердить: план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; режим работы ярмарки; порядок

1 Страшко В.П. "Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России", 2010

2 Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и легкой промышленности"

3 См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72–77; Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота // Актуальные проблемы коммерческого права. М., 2002. С. 166–167

4 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

организации ярмарки; порядок предоставления торговых мест на ярмарке. План мероприятий по организации ярмарки может включать в себя информацию о: наименовании мероприятия; сроках и месте его проведения; организаторе мероприятия и его целевой аудитории; общем количестве его участников, в том числе представителей российских и иностранных компаний, количестве и формате мероприятий внутри ярмарки ("круглые столы", презентации и др.); необходимых видах поддержки; предельном объеме финансово-ресурсного обеспечения, расходов на проведение мероприятия; плановом соотношении объемов бюджетного и привлеченного финансирования; обосновании целесообразности участия в мероприятии и ожидаемых итогах его проведения1. В качестве юридического лица регистрируется ярмарочный (организационный) комитет, созданный в форме некоммерческого партнерства или ассоциации, либо организация - держатель помещения для выставки-продажи. Зарегистрированное юридическое лицо выполняет все функции, связанные с организацией и проведением выставки, включая привлечение к работе ее участников (ВВЦ, Экспоцентр на Красной Пресне, Сотбис). Часто в качестве организаторов выставки выступают ассоциации и союзы, значительно реже крупные исследовательские центры. Организаторы оптовых ярмарок и выставок, являясь собственниками торговых и выставочных павильонов на территории ярмарок, сдают их в краткосрочную аренду производителям (поставщикам), желающим продать свою продукцию (товар) на ярмарке.

В соответствии с п. 2.6.1 ГОСТ Р 53103-2008 организатор ярмарки может быть собственником выставочных площадей или организовывать выставочно- ярмарочные мероприятия на арендуемых выставочных площадях либо не быть собственником выставочных площадей. Организатор ярмарки может действовать совместно с coopганизатором, в роли которого также может выступать либо государственный или муниципальный орган власти, либо юридическое лицо или

1 Распоряжение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 14 мая 2007 г. N

42 "Об утверждении Положения "О порядке формирования Плана межрегиональных, международных, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в сфере малого предпринимательства в городе Москве" – СПС Гарант. Документ официально опубликован не был

индивидуальный предприниматель, который формирует партнерство с организатором на проведение и руководство ярмарочным мероприятием.

Администрация ярмарки или организатор выставки не несет ответственности за совершение сделок, стороны совершают их самостоятельно. Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный между ними договор. Администрация ярмарки обязуется приложить все усилия для проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их выставляемых товарах, но не дает гарантий качества товаров, продающихся на ярмарке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный их недостатками. Дирекция ярмарки (выставки) определяет сроки, устанавливает для участников сумму взносов, решает вопросы размещения участников, разрабатывает графики проведения презентаций определенных видов товаров или производителей. Взносы участников оптовой ярмарки или выставки - производителей товаров расходуются на организацию и проведение ярмарки (выставки): рекламные кампании, исследовательские работы и оплату труда вспомогательного персонала. Прейскурант на оказание услуг организатором ярмарки, в том числе размер оплаты за предоставление торгового места на ярмарке ее организатором, могут устанавливаться по решению соответствующих органов исполнительной власти или органами местного самоуправления.1 Входные взносы или плата за участие в выставке посетителей расходуется на оплату технического персонала и проведение презентаций товаров нескольких производителей.

Участниками выставочной деятельности часто называют выставочные организации, владельцев выставочных площадей, сервисные фирмы в сфере выставочного бизнеса.2 В определенных случаях субъектный состав участников ярмарки может быть ограничен ее целями или спецификой товаров, реализуемых на выставке. Например, согласно приказу МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" выставки-продажи оружия и патронов

1 Постановление мэра г. Ярославля от 7 августа 2007 г. N 2636 "О ставках платы за предоставление мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, имеющих временный характер" (с изм.)

2 Устав Международного Союза Выставок и Ярмарок утвержден общим Собранием членов, протокол № 23 от 19.12.2001 г.

проводятся в соответствии с договорами, заключенными между их участниками, имеющими лицензии органов внутренних дел на экспонирование коллекций оружия и патронов.1 В других случаях состав участников и перечень экспонируемых товаров может быть ограничен по территориальному признаку: распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. N 1422-рбыло утверждено проведение в г. Туле выставки-ярмарки боевого, спортивно- охотничьего оружия, других видов вооружения и военной техники, разработанных и выпускаемых предприятиями и организациями Тульской области и Удмуртской Республики, а также научных разработок и технологий в металлургии и экспонировании на ней образцов вооружения и военной техники, макетов, моделей, планшетов и видеофильмов согласно установленным приложениям. 2

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что по своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть некоммерческими организациями, создаваемыми в одной из форм, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», в то время как организаторы выставочно- ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно- правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.

История выставочно-ярмарочной торговли в России.

Исторически первой формой оптовой торговли была караванная торговля, суть которой сводилась к тому, что предложение искало спрос. Со временем караванная торговля сменилась уличной (торговые ряды, уличные рынки), а затем ярмарочной, где, наоборот, уже спрос искал сконцентрированное на ярмарке предложение.

Ярмарочная торговля имеет древние традиции, восходящие еще к средневековью. Германские корни происхождения слова «ярмарка» очевидны —

1 БНА ФОИВ, 1999, N32

2 СЗ РФ, 1996, N 41, Ст. 4727 (с изм.)

jahr-markt, ежегодный рынок. Именно так с VIII в. в Европе стали называться места периодических съездов торговцев и привоза товаров. Такие «места съездов» существовали в Германии, Испании, Италии, во Франции, в Англии. Уже к XI — XII вв. они стали не только местом оптового торга, но и главным каналом международной торговли. Эту роль они сохраняли до конца XVIII в. Конечно же, ярмарки были известны издавна и в России, только назывались иначе — торжки, торги. Известная старинная русская поговорка гласит: «Где двое, там рынок, трое — базар, а семеро — ярмарка».

В 1641 г. по указу царя Михаила Федоровича организована первая Российская ярмарка у стен Макарьевского монастыря (недалеко от Нижнего Новгорода). После пожара в 1816 г. ярмарочные торги были перенесены в Гостиный двор Нижнего Новгорода. Достоверные исторические свидетельства о российских ярмарках относятся к XVI в. В.И. Даль определял ярмарку как

«большой съезд и привоз товаров в срочное в году время, годовой торг, длящийся неделями»1. В словаре Брокгауза и Ефрона читаем: «Наиболее крупные размеры в силу исторически сложившихся обстоятельств приняли в России две ярмарки — Макарьевская, переименованная позднее в Нижегородскую, и Ирбитская. Первая из них ведет свое начало с XVI в. и, благодаря счастливому географическому положению, вскоре приобрела всероссийскую известность и стала производить громадные обороты, особенно после перенесения ее в Нижний Новгород».2 До революции в России Нижегородская, Ирбитская и другие ярмарки по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж и влияли на определение цен во всей Европе3.

С 1699 года формируется особый торговый класс путем запрета перехода купцам в другие звания и в этот же исторический период в 1721 году утверждается Регламент Главного Магистрата о ярмарках, биржах и маклерах.4 Причем биржи и ярмарки того периода рассматривались как неразрывное целое.

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, М., «Русский язык», Т. 1. С. 678

2 Ирбитская ярмарка открылась в XIX веке в Пермской губернии.

3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72.

4 Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до начала XX в.// Коммерческое право, 2008, №1(2), с.108

Так, в пятой книге Свода уставов торговых в семи главах пятого раздела излагались правила о внутренних торговых установлениях, к которым относилось учреждение ярмарок. В шестой главе 2 раздела пятой книги Свода уставов торговых содержались правила о временной бирже, учреждаемой на Нижегородской ярмарке.1

В дореволюционном законодательстве оптовые ярмарки рассматривались как «общие торги, на которых в продолжение определенного в установленном порядке срока производится торговля всякого или только определенного рода товарами»2.

В дореволюционной период какой-либо классификации ярмарок не существовало: они рассматривались лишь с точки зрения их организации, т.е. как организованные торги, имеющие утвержденное положение, и стихийно возникающие. Решение об открытии организованных ярмарок, сроках и местах их проведения определялось губернскими установлениями. Наиболее важные ярмарки имели свой собственный статут — Положение о ярмарке, которое публиковалось в качестве официального приложения к ст. 665 Устава торгового3.

В 1894 г. в России было проведено более 18 тыс. ярмарок с оборотом 1100 млн руб. Среди них однодневные ярмарки составили более 64%, длившиеся 2 — 7 дней — 32,6%, остальные продолжались более недели. Ярмарки были весьма различны по размаху. При этом именно на мелкие розничные (привоз товаров до

10 тыс. руб.) приходилась основная масса (70%) всего ярмарочного товарооборота. Средние, оптово-розничные, давали еще 25%. Немногочисленные крупные оптовые ярмарки, привлекавшие особое внимание, не имели большого значения в этом смысле.

Органами управления дореволюционной ярмарки были собрание уполномоченных, ярмарочный комитет и ярмарочная контора. Собрание уполномоченных включало в свой состав уполномоченных от торгующих на ярмарке купцов и членов ярмарочного комитета, т.е. это был высший

1 Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до начала XX в.// Коммерческое право, 2008, №1(2), с.112

2 Устав торговый. 4.2. // Свод законов Российской империи. Т. XI.

3 Устав торговый. 4.2. // Свод законов Российской империи. Т. XI.

представительный и коллегиальный орган, который решал все важнейшие вопросы ярмарки: избирал членов ярмарочного комитета и его председателя, заведовал всеми делами ярмарки, в том числе заключением различных договоров и принятием необходимых мер для создания необходимых условий торговли на ярмарке, определял размеры ярмарочных сборов, утверждал бюджет ярмарки и т.д. Ярмарочная контора была наделена функциями контроля и надзора за деятельностью ярмарки (например, за безопасностью товаров и торговцев, землеустроительными, строительными и другими видами работ). Исторически ярмарки в своей структуре имели третейские суды для рассмотрения торговых споров. Таможенный устав от 1 декабря 1727 г. содержал специальную гл. VIII

«О суде и о хранении купцов от обид на ярмарках», в которой предписывалось, в частности: «На ярмарках, для разбирания случающихся между купечеством споров, иметь суд словесный и для него Главному магистрату определять из ближних к тем ярмаркам городов из Магистратских или Ратушских членов по одному, да из купечества выборных по два человека заблаговременно…»1. Здесь прямо напрашивается аналогия с арбитражами ярмаркомов 1970–1980 гг., создаваемых на период проведения оптовых ярмарок чуть ли не на всем пространстве СССР. Дореволюционные ярмарки имели собственную имущественную базу, образуемую за счет ярмарочных сборов и платежей, которые использовались исключительно для нужд самой ярмарки. При необходимости на нужды ярмарочного хозяйства по решению собрания уполномоченных могли привлекаться и займы частных лиц.

Таким образом, структура ярмарки и ее органов управления, имущественное обособление средств, заключение договоров с целью обеспечения нормальной деятельности и проведения торгов ее участниками, самостоятельная имущественная ответственность по ним и по привлекаемым займам частных лиц за счет собственных средств дают основание полагать, что ярмарки по дореволюционному законодательству были юридическими лицами2.

1 Полное собрание законодательства ПСЗ-1. Т. ХIII. № 10101. С. 838–839.

2 Эйбушитц П. К вопросу о правовом положении ярмарки // Право и жизнь. 1927. Кн. 6–7. С. 41.

Особенность же их состояла в том, что это были юридические лица, основанные на членстве, целью которых было создание условий и организация торгов для участников.

После Октябрьской революции ярмарочная торговля была предана забвению. В советский период ярмарки стали возрождаться в 1970-е гг., однако в условиях планово-распределительной системы и товарного дефицита оптовые ярмарки рассматривались как особая форма оптовой торговли1.

В советский период ярмарки создавались в административном порядке. Так, Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления, решения о проведении оптовых ярмарок определенных видов товаров, создании постоянно действующих ярмарочных комитетов, утверждении и изменении их составов (председателя, его заместителей, руководителя ярмарочного арбитража, членов ярмарочного комитета, директоров ярмарок) принимались для:

· областных (краевых), городских ярмарок — исполнительным комитетом областного (краевого), городского Совета народных депутатов;

· республиканских (автономных республик) ярмарок — Советом Министров автономной республики, либо по его поручению — Министерством торговли и правлением потребительского союза автономной республики;

· республиканских (союзных республик) ярмарок — Министерством торговли союзной республики совместно с республиканским потребительским союзом по согласованию с соответствующими промышленными министерствами (ведомствами) и Госагропромом союзной республики;

· межреспубликанских ярмарок — Министерством торговли СССР совместно с Центросоюзом СССР, Госагропромом СССР, в необходимых случаях с Госснабом СССР и по согласованию с другими министерствами (ведомствами) СССР — основными поставщиками товаров народного потребления.2

1 Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. М., 1971. С. 78.

2 Утверждено Минторгом СССР и Госснабом СССР 17 марта 1989 г. - БНА СССР. 1989. № 10

На дирекцию ярмарки возлагались функции по осуществлению организаторской, хозяйственной и коммерческой работы, связанной с подготовкой и проведением ярмарки, руководству группой (бюро) по учету договоров, административной группой, ведению установленной оперативной отчетности. Дирекция ярмарки советского периода была юридическим лицом (имела счет в учреждении Госбанка СССР, печать со своим наименованием и пр.).

В 1896 г. в Нижнем Новгороде под председательством Саввы Морозова открылась первая Всероссийская торгово-промышленная выставка. Одна из самых крупных и известных выставок — Выставка достижений народного хозяйства (ВДНХ) открылась в Москве в июне 1959 г. На территории ВДНХ 78 павильонов (1977 г.) с экспозицией площадью около 310 га, насчитывающих около 100 тыс. экспонатов. Ежегодная посещаемость этой выставки была около 11 млн человек.

Функциональное назначение ярмарок и выставок.

О высокой значимости оптовых ярмарок как инструмента формирования товарного рынка свидетельствует тот факт, что восстановление ярмарочной торговли в первой половине XVI в. после Смутного времени по указу царя обеспечило возрождение торговли и промышленности и создание к концу века единого российского рынка. Значительную роль играли оптовые ярмарки и в последующее время.

С самого начала своего существования ярмарки были своего рода смотрами достижений отечественных производителей и выполняли выставочные функции. Современный путь развития федеральных отраслевых оптовых ярмарок и выставок в полной мере подтвердил их значение в качестве антикризисного механизма, элемента структурной перестройки и технологической модернизации отраслей и в тоже время определил необходимость кардинального изменения подхода к организации выставочно-

ярмарочной деятельности с учетом выполняемых ими функций. В качестве организаторов торгового оборота оптовые ярмарки обеспечивают следующие функции:

1. Повышение качества выпускаемой продукции, расширение и обновление ассортимента, внедрение новых товаров, отвечающих запросам покупателей, и снятие с производства неходовых, устаревших и не пользующихся спросом населения1. Покупатели, сравнивая представленные на ярмарке образцы продукции, в том числе намеченные к производству и перспективные, могут выбрать лучшие из них, а не покупать неизвестный товар по описанию, как это бывает при обычном способе заключения договоров. В этом состоит одно из главных достоинств оптовых ярмарок.

Торговля на ярмарке организована в павильонах, где представлены отдельные группы товаров - такое расположение позволяет покупателям централизованно закупать товар, сравнивая цены, качество, условия поставки у ряда отечественных и зарубежных производителей, а также осуществлять всю технологическую цепочку от закупки сырья до размещения готовых изделий у покупателей. Требования, предъявляемые к товару на оптовых ярмарках, установлены в ст. 11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Они предусматриваются также нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований, установленных законодательством РФ о защите прав потребителей, законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством РФ о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

При организации оптовых ярмарок и оказании услуг в продвижении продукции доминирующим закладывается принцип групп потребителей. Каждая товарная группа классифицируется подгруппами по видам производства, сырья и потребления. По отдельным товарным группам разрабатывается индивидуальная

1 Язев В.А. Хозяйственные связи торговли с промышленностью. M., 1974. С. 97.

схема продвижения продукции на товарном рынке, включающая в себя, как правило, специализированную международную ярмарку в России, комплекс международных ярмарок за рубежом и информационных мероприятий (конференции, симпозиумы и др.), издание печатных и электронных каталогов. Объединяющим началом является однотипность групп потребителей и то, что закупкой этой продукции у производителей занимаются, как правило, одни и те же организации. Например, продажа товаров текстильной и легкой промышленности на оптовых ярмарках подразделяется по видам потребления на 12 групп, каждая из которых подразделяется на 10-15 подгрупп: агротекстиль; геотекстиль; защитный текстиль; медицинский текстиль; промышленный текстиль; строительный текстиль; спортивный текстиль; текстиль для дома; текстиль для машиностроения; текстиль для одежды, обуви; текстиль для защиты окружающей среды; упаковочный текстиль1.

Статичность устанавливаемых на оптовых ярмарках договорно- хозяйственных связей обеспечивает взаимное доверие между их участниками, развитие долгосрочных отношений, использование возможностей долгосрочных договоров для модернизации производства и реализации инвестиционных решений.

2. Упрощенное и ускоренное заключение прямых договоров между производителями и покупателями, выстраивание договорных связей, предоставление эффективных средств восстановления разрушенных ранее договорных связей, включая рассмотрение и разрешение возникающих разногласий, что дает возможность в сжатые сроки провести договорную кампанию по закупке товаров на планируемый год2. Оптовые ярмарки направлены на развитие кооперационных процессов, формирование оптового товаропроизводящего звена и расширение сбытовых сетей производителей и поставщиков. Современные выставки способствуют привлечению инвестиций и

1 Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и легкой промышленности"

2 Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота. С. 162–164, Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева Н.А. Организация коммерческой деятельности в торговле. С. 115.

укреплению связей между местными, региональными, межрегиональными внутренними и международными рынками.

Тесные и продуктивные контакты представителей поставщиков и покупателей способствуют проверке взаимных производственных и финансовых возможностей сторон, повышают надежность устанавливаемых связей.

В этой связи очень важным является правовой статус выставочного образца товара на ярмарке или выставке. Выставочный образец товара, который служит публичной офертой, представляет собой новое художественно- конструкторское решение внешнего вида товара, в котором отражаются единство его технических и эстетических свойств, пригодное к осуществлению промышленным способом. Образец - мерило качественных характеристик товара. Образец товара всегда используется, когда на товар не существует стандартов. При отсутствии таких стандартов надлежит определять показатели качества в технических условиях на товар или в прилагаемой к договору технической документации, подписываемой сторонами. Если речь идет о поставке товара по согласованным образцам, то в договоре дается подробное описание образца, указываются место и порядок его хранения на выставке или ярмарке. По сути, выставочный образец товара является основой для формирования конкретной оферты. Контрагенты, согласовывая модификацию выставленного образца, определяют свои основные требования к предмету договора и его существенным условиям (количество, сроки, порядок расчетов). Товары, перемещаемые через границу РФ, подпадают под действие постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров» от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений»1. Эти товары ввозятся на таможенную территорию РФ с применением карнетов АТА2. Карнет АТА — международный таможенный документ, утвержденный Таможенной конвенцией о карнете АТА

1 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4339.

2 См. также приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895, которым были утверждены Методические рекомендации о применении карнета АТА // Таможенный вестник. 2007. № 16 (с послед. изм.).

для временного ввоза товаров и дополненной Конвенцией о временном ввозе. Карнет АТА позволяет осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза/вывоза товаров в связи с проведением выставок, перемещать через границу образцы товаров, профессиональное оборудование и пр. В России функции организации, выдающей карнеты АТА и гарантирующей уплату таможенной службе пошлин и налогов в случае несвоевременного возвращения / невозвращения экспонатов и выставочного оборудования, выполняет ТПП РФ.

3. Оказание комплекса услуг участникам оптовой торговли по заключению договоров. В этой связи нельзя согласиться с мнением, иногда встречающимся в юридической литературе о том, что «на ярмарках в отличие от розничных рынков, как правило, не оказываются услуги и не выполняются работы, цель их деятельности сосредоточена в основном на продажах представляемых на них товаров»1. Напротив, оптовые ярмарки обеспечивают значительную экономию издержек обращения и снижают материальные затраты, связанные с хранением, формированием ассортимента товаров и их доставкой. Особенно большое значение имеет хранение товаров, производство и спрос на которые носят сезонный характер.

Следует отметить, что основной источник дохода оптовой ярмарки составляют плата за участие, аренда площадей и оборудования под экспозиции товаров, транспорт, аренда складских площадей, осуществление погрузочно- разгрузочных и транспортно-экспедиторских работ, проведение экспертиз и консультаций и т.п. Торговое место на ярмарке должно быть оборудовано вывеской о принадлежности торгового места; подтоварниками для складирования товаров; специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров, требующих определенных условий хранения; весоизмерительным оборудованием при продаже весовых товаров и другим измерительным оборудованием, прошедшим поверку в установленном порядке в органах Государственной метрологической службы и имеющим оттиски

1 Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (постатейный), М., Юстицинформ, 2012.

поверенных клейм; контрольно-кассовой техникой в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

4. Реклама выставленных на ярмарке товаров, в силу чего производитель имеет возможность повысить свой имидж, марку своей продукции и сравнить ее с аналогичной продукцией других производителей. Оптовые ярмарки и выставки позволяют обеспечить доступ производителей товаров к новым рынкам сбыта. Проведение оптовых ярмарок и выставок широко освещается в средствах массовой информации, привлекая огромное количество посетителей, так что участие в ярмарке для производителей становится хорошей рекламой товаров.

Оптовые ярмарки в зависимости от товаров, представленных на них подразделяются на универсальные и специализированные. Универсальная ярмарка - ярмарка, на которой менее 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с Перечнем товаров, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 г. N 56. Специализированная ярмарка - ярмарка, на которой более 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с перечнем товаров, утвержденных данным приказом Минэкономразвития России.1

Такие ярмарки позволяют продавцам и покупателям сравнивать качественные показатели и технические характеристики товаров одного вида, непосредственно обеспечивая товарную конкуренцию.

5. Развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства. Оптовые ярмарки в большей степени учитывают запросы потребителей по товарам, не производимым в России, производимым в недостаточном количестве или уступающим импортным по качественным параметрам. Международные оптовые ярмарки направлены на

1 Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (постатейный), М., Юстицинформ, 2012.

развитие кооперации между российскими и иностранными товаропроизводителями и создание условий для привлечения инвестиций.

Сегодня, особенно в условиях глобального экономического кризиса, возможности отечественных производителей весьма ограничены (это касается потребительских товаров, продовольствия и сельскохозяйственной продукции), и поэтому спрос в ярмарочно-выставочном бизнесе, как отмечают практики, ныне опережает предложение1.

6. Расширение маркетингового пространства по отдельным группам товаров (инструмент «большого маркетинга») — центр изучения конъюнктуры рынка, передачи коммерческой информации своим участникам (о конкурентах, новых технологиях, развитии перспективных направлений в производстве импортозамещающей продукции и т.п.)2. Так, в рамках Федеральной ярмарки проводятся: Международная конференция о тенденциях развития технического текстиля и нетканых материалов " Техтекстиль Россия" , Конференция "Формирование цивилизованного рынка хлопка и создание благоприятных условий по активизации поставок сырья для текстильной промышленности Российской Федерации" (проводится совместно с НП "Московская палата хлопка"), Конференция "Дизайн и мода", Конкурс "Лучший отечественный товар, представленный на ярмарке" (проводится совместно с ОАО "Концерн Ростекстиль" и Министерством промышленности и торговли РФ), Конкурс "Высокие потребительские свойства" (проводится совместно с объединением "Союзэкспертиза" ТПП РФ)3. Современные выставки позволяют представить последние отраслевые научные разработки, инновации и изобретения.

Таким образом, оптовые ярмарки и выставки выполняют информационную функцию, присущую и другим организаторам торговли. С учетом выполняемых оптовыми ярмарками и выставками организующих функций в их структуре находятся многочисленные ярмарочно-выставочные службы: технические,

1 Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный инструмент большого маркетинга. С. 17.

2 Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный инструмент большого маркетинга // Внешняя торговля. 2002. № 2. С. 17.

3 Организатор федеральных оптовых ярмарок Текстильэкспо - www.textilexpo.ru

юридические, транспортные, финансовые, рекламно-информационные, издательские, гостиничные хозяйства. Часто для отбора лучших образцов во время работы ярмарки (выставки) создается конкурсная комиссия, членами которой приглашаются ученые, промышленники, бизнесмены и представители государственных органов. Отбор лучших образцов является одним из инструментов формирования конкуренции, способствующим увеличению продаж лучших видов товаров, расширению рынка их сбыта.

Совершенствования правового регулирования оптовых ярмарок и выставок

Оптовые ярмарки и выставки играют роль двигателя экономики, катализатора технического и коммерческого прогресса. Выставочные мероприятия стали сегодня полноправными участниками глобального экономического развития любой страны, континентов, всего мира. Ведь покупатель заинтересован увидеть продукцию в действии, непосредственно оценить ее потребительские свойства. Если принимать во внимание факт вхождения России в ВТО, участники которой создали общее унифицированное правовое пространство для ведения международной торговли, переоценить возможности международных ярмарок и выставок в плане установления экономических связей с другими участниками сложно. Оптовые ярмарки и выставки – это, прежде всего рыночные мероприятия, на которых экспоненты представляют на основе выставочных образцов производимые товары и услуги.

Выставочная и ярмарочная торговля в значительной мере способствуют инвестиционной привлекательности российских товаропроизводителей и развитию инноваций во всех отраслях. Такая торговля позволяет совершенствовать договорные модели, используемые на ярмарках и выставках, вносить инновационные предложения технологического и организационного характера непосредственно производителям и поставщикам товаров.

С учетом этого, в Российской Федерации целесообразно принять единый правовой акт, регулирующий основные аспекты выставочно-ярмарочной деятельности, как это существует в целом ряде иностранных государств, таких как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др.1 Статус такого нормативного акта должен быть федеральным, поэтому целесообразным представляется принятие специального федерального закона, который должен включать разделы, регулирующие:

1) принцип организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров и выставок;

2) виды оптовых ярмарок и выставок;

3) описание их структуры;

4) порядок заключения договоров в ходе выставочно-ярмарочной торговли;

5) разрешение возникающих на ярмарке или выставке разногласий между ее участниками;

6) оказание поддержки ярмарочной торговле со стороны местных властей;

7) механизм координации ярмарочной торговли и создание единой информационной системы.

На основе анализа развития выставочно-ярмарочной торговли и зарубежного опыта представляется целесообразным принять специальный закон, регулирующий в одном документе порядок создания и деятельности как выставок, так и ярмарок на территории Российской Федерации. Сегодня понятия выставочной и ярмарочной деятельности очень близки и форма их организации и порядка проведения практически совпадают, что соответствует положению п. 2.2.2 Национального стандарта Российской Федерации «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008»2. Так, на мой взгляд следовало бы распространить требования к организации ярмарок, установленные статьей 11 ФЗ «Об основах государственного регулирования

1 Например, Законы США «О торговых ярмарках», «Об участии США в международных выставках», см. также Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право, 2008, №2(3), с.32

2 Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 53103-2008. Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. - М.: Стандарт-информ, 2009. - С. 7

торговой деятельности в Российской Федерации», и на выставочную деятельность.

Важным, представляется то, что это должен быть отдельный федеральный закон об организации и проведении именно оптовых ярмарок и выставок, так как использование термина выставочно-ярмарочная деятельность в законотворческом контексте приводит к тому, что вместо комплексного

нормативно- правового акта мы имеем индивидуальные или адресные документы об участии Российской Федерации или о порядке проведения конкретной выставки или ярмарки. В то же время не следует, разделять этих двух организаторов торгового оборота, так как правовое регулирование их организации и деятельности во многом схоже, невзирая на разницу в содержании выполняемых ими функций. Практического значения такое разделение иметь не будет.

В предлагаемом федеральном законе можно было бы предусмотреть особенности организации оптовых ярмарок и выставок в зависимости от их статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские (национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых на ярмарке товаров.

Учитывая роль этих организаторов торгового оборота, в нормативном акте должны быть закреплены понятийный аппарат, состав участников ярмарок и выставок, принципы их взаимодействия с другими организаторами торгового оборота и с государством и др.). Основы для разработки кодифицированного нормативного акта такого рода заложил Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Отдельные аспекты ярмарочно-выставочной деятельности и организационные вопросы их создания и другие могут быть урегулированы на уровне подзаконных нормативных актов (например, «Об упорядочении деятельности в области организации и проведения выставок и ярмарок в Российской Федерации», «Об общих правилах проведения выставок и ярмарок в Российской Федерации», «Об упорядочении процедур присвоения выставочно-

ярмарочным мероприятиям официального статуса, составления календаря выставок, имеющих официальный статус, и выдачи разрешений на проведение таких выставок»1, а правила функционирования конкретных выставок (ярмарок), учитывающие их специфику, могут разрабатываться их организаторами и приниматься в виде отдельных Положений2.

Следует отметить, что большинство ярмарок и выставок учреждается при активном участии других организаторов торгового оборота - торговых палат, товарных бирж и отраслевых ассоциаций и союзов. Так, Франкфуртская книжная ярмарка была учреждена более пятидесяти лет назад Биржевым союзом немецких книготорговцев и несколькими крупными западногерманскими издательствами. Сегодня масштабы этой международной ярмарки впечатляют: общая площадь - около 75000 кв.м., 6700 участников из 105 стран мира, более 300 тысяч посетителей, специально приезжающих из различных стран. Иногда, товарная биржа организует выставку-продажу товара и в этом случае организатором продажи является сама биржа.3

С учетом тесного взаимодействия оптовых ярмарок и выставок с другими организаторами торгового оборота в качестве одного из ведущих требований становления законодательства о ярмарках и выставках должно служить их развитие на общих принципах с законодательством о ТПП и ассоциациях содействия торговле.

Эффективное развитие выставочно-ярмарочной деятельности требует совместных скоординированных действий не только федеральных и региональных органов исполнительной власти, но и торгово-промышленных палат, предпринимательских и выставочных союзов, общественных организаций и структур выставочного бизнеса. Так, Российский Союз выставок и ярмарок должен организовать работу по проведению добровольной сертификации выставочно-ярмарочной деятельности, которая будет представлять собой защиту

1 Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности, одобренная Правительством РФ (протокол заседания Правительства РФ от 29 марта 2001 г. № 12).

2 Метелева Ю.А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 2. С. 15

3 Павлодский Е.А. Договоры в предпринимательской деятельности, М., 2008, с.459

от проникновения в отрасль недобросовестных, не имеющих достаточного опыта и квалификации организаций — устроителей выставок, не обеспечивающих экспонентам достаточный выбор и уровень качества предоставляемых услуг. Добровольный характер сертификации имеет целью прежде всего подтверждение деловой репутации и высокой квалификации выставочной организации и ни в коем случае не ограничивает свободу конкуренции в области выставочно-ярмарочной деятельности для всех ее участников.

В качестве конструктивной альтернативы в части совершенствования нормативно-правового регулирования выставочной деятельности Торгово- промышленной палатой РФ предлагается принятие на правительственном уровне Положения о порядке организации выставочно-конгрессной деятельности в Российской Федерации, в котором будут установлены правила проведения выставочно-ярмарочных, конгрессных и выставочно-конгрессных мероприятий, определены основные права и обязанности всех участников выставочно- конгрессной деятельности1.

С учетом вышеизложенного совершенствование законодательства о выставочно-ярмарочной торговле должно осуществляться в следующих направлениях:

· определение основных понятий в области выставочно-ярмарочной торговли (оптовые ярмарки, торговые выставки и др.);

· определение функций федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в этой сфере (в части координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе взаимодействия с ярмарками и выставками и их организаторами);

· разделение компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности между специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

1 Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008–2011 гг. (утв. Торгово- промышленной палатой РФ).

· установление порядка осуществления государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной торговли, в том числе в форме технической помощи, с целью ее активизации.

Процесс совершенствования нормативной базы об оптовых ярмарках и выставках должен сопровождаться внесением соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», другие законодательные акты, обеспечивающие равные условия конкуренции всем ее участникам, что, безусловно, будет способствовать дальнейшему развитию в Российской Федерации выставочно-ярмарочной торговли.

<< | >>
Источник: АБРОСИМОВА ЕЛЕНА АНТОНОВНА. ОРГАНИЗАТОРЫ ТОРГОВОГО ОБОРОТА: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 5 Оптовые ярмарки и выставки:

  1. Понятие и функции канала распределения
  2. ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ
  3. ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ
  4. 3.2.1 Задачи отдела конъюнктуры рынка, спроса и рекламы продукции
  5. Аукционы — арена борьбы монополий капиталистических стран против интересов развивающихся государств
  6. Торговля и коммерция
  7. Словарь терминов
  8. 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ПОЛИТИКА ПРОТЕКЦИОНИЗМА
  9. 10. Механизм товарообмена в рыночной экономике;
  10. 3. Инфраструктура рыночной экономики
  11. СОДЕРЖАНИЕ
  12. Введение
  13. §4. Классификация организаторов торгового оборота.
  14. § 3 Товарные биржи
  15. § 5 Оптовые ярмарки и выставки
  16. §1. Взаимодействие субъектов торгового оборота при организации рынка
  17. § 2. Перспективы усиления воздействия организаторов на развитие рынка
  18. Заключение.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -